公路水路交通“十一五”发展规划重点

公路水路交通“十一五”发展规划重点2006年11月07日2010年，全国公路总里程达到230万公里，95%的乡镇、80%的建制村通沥青(水泥)路日前，交通部正式印发《公路水路交通“十一五”发展规划》（简称《规划》）。按照《规划》确定的目标，2010年，全国公路总里程将达到230万公里，其中高速公路6.5万公里、二级以上公路45万公里、县乡公路180万公里。具备通达条件的乡镇和建制村100%通公路，95%的乡镇、80%的建制村通沥青(水泥)路。沿海港口深水泊位1752个,年总通过能力达到46亿吨，能通行1000吨及以上船舶的内河三级及以上航道10600公里。据交通部规划司有关人士介绍，“十一五”期间，国民经济持续快速增长将使公路水路交通需求更加旺盛，人民生活水平普遍提高促进交通消费结构进一步升级，这对运输服务提出新的、更高的要求。预测数据表明，到“十一五”末，公路水路年客运量将分别达到240亿人次和2.5亿人次，年均增长7.1%和4.6%；公路水路年货运量将分别达到160亿吨和29亿吨，年均增长3.6%和5.7%；沿海港口年货物吞吐量将达到45亿吨至50亿吨，年均增长5.9%至8.1%。《规划》提出，公路水路交通必须坚持发展是第一要务，坚持服务经济社会发展全局，坚持服务社会主义新农村建设，坚持服务人民群众安全、便捷出行。坚持“以人为本、好中求快、全面协调、科技创新、可持续发展”的原则，努力在“十一五”期间使公路水路运输紧张状况得到总体缓解。按照《规划》，“十一五”公路水路交通发展重点主要有8个方面，一是加快交通基础设施建设，主要包括公路、沿海港口和内河水运；二是大力促进交通协调发展，促进东北老工业基地、环渤海地区、长江三角洲地区、泛珠江三角洲地区、中部地区和西部地区的区域交通协调发展，促进城乡交通、综合运输的协调发展以及加强农村公路建设、支持红色旅游和少数民族地区公路建设等专项建设；三是全面提升公路、水路物流运输效率和服务质量；四是努力推进营运车、船的交通运输装备现代化；五是加强水上安全和救助系统建设；六是加快推进交通信息化建设；七是实施交通科技创新和人才强交战略；八是建设节约型交通，提高资源综合利用效率。另外，《规划》还从6个方面对政策措施进行深入解释，明确指出积极筹措资金，在稳定现有投融资政策的基础上进一步拓展资金来源，同时加强收费公路的管理，充分发挥收费公路在公路建设中的重要作用；深化交通改革，理顺交通基础设施国有资产管理体制，深化公路和航道管理养护机制改革，完善沿海港口管理体制改革；规范交通运输市场，加强法制建设，依法行政，加强监管，完善交通法规体系；建立统一开放的运输市场，鼓励运输经营的规模化；加强规划指导，重视规划严肃性，加强规划衔接，适时调整规划，加强统计分析；促进交通可持续发展，加快开展建设项目前期工作，合理利用线位、岸线资源，提高基础设施耐久性，提升行业节能水平，促进交通与自然的和谐统一。公路水路交通“十一五”发展规划重点■公路基本形成国家高速公路网骨架到2010年,国家高速公路网骨架基本形成，国省干线公路技术等级进一步提高。至2007年年底，贯通“五纵七横”12条国道主干线；2010年，基本建成西部开发8条省际公路通道；重点建设高速公路网规划中的“五射两纵七横”共14条路线，并力争到2010年基本贯通。东部地区基本形成高速公路网，长三角、珠三角、京津冀地区形成较完善的城际高速公路网络；中部地区基本建成比较完善的干线公路网络，承东启西、连南接北的高速公路通道基本贯通；西部地区公路建设取得突破性进展，实现内引外联、通江达海。■沿海港口建设港口适应度接近1∶1沿海港口分层次布局进一步完善，煤炭、原油、液化天然气、铁矿石、集装箱等运输体系大型专业化码头布局基本形成。至2010年，港口适应度接近1∶1，全国沿海集装箱专业化泊位数量达到377个，通过能力1.36亿标箱。北方7个主要煤炭装船港一次煤炭下水量达到5.8亿吨，主要卸船港一次接卸泊位卸船能力4.55亿吨；沿海港口20万吨以上原油卸船泊位接卸能力达2.8亿吨，全国沿海液化天然气接卸能力达1830万吨，沿海港口20万吨级以上矿石码头通过能力达3.25亿吨。■内河水运建设高等级航道建设取得明显进展到2010年，全国内河高等级航道建设取得明显进展。长江干线上中下游航道进入系统治理阶段，长江口深水航道向上延伸，10.5米水深航道延伸至南京，12.5米水深航道延伸至太仓，航道条件明显改善；实施西江航运干线扩能工程；启动京杭运河江南段三级航道标准建设工程，继续苏北运河二级航道建设工程等，堵航问题明显缓解；珠江三角洲高等级航道网基本建成；按三级航道标准建设长三角高等级航道网，通往上海的主要集装箱通道基本建成；航电结合、梯级开发建设取得重大进展，实现嘉陵江、湘江航电枢纽全线渠化。以公用、专业化集装箱等泊位建设为重点，实施重庆、岳阳、长沙、宜昌、武汉、九江、南昌、杭州、嘉兴、湖州、苏州、常州等主要港口码头建设工程。支持边境口岸水运设施建设。■农村公路所有具备条件的乡镇、建制村通公路“十一五”期间，新建和改造农村公路120万公里，全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路，95%以上的乡镇和80%以上的建制村通沥青（水泥）路。东、中部地区所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。加快农村公路渡口改造，2010年，现有汽车渡口基本完成渡改桥；其他渡口基本建成人行桥或规范码头；建设乡镇客运站15000多个。形成以农村公路为依托，遍布城乡、四通八达的全国农村客货运输网络。东部地区和中部较发达地区乡镇和建制村客车通达率力争达到100%；中部欠发达地区和西部地区乡镇客车通达率达到99%,建制村客车通达率达到95%。农村客运运力和安全性能显著提高。■区域交通围绕六大区域促进交通协调发展促进东北老工业基地、环渤海地区、长江三角洲地区、泛珠江三角洲地区、中部地区和西部地区六大区域交通协调发展。东北老工业基地紧紧围绕东北地区城镇布局、产业基地和资源分布，以跨省区公路、水路基础设施建设衔接为重点；环渤海地区积极推进三大城市群间的高速公路通道建设，强化大型专业化码头和快速集疏运通道建设，为2008年奥运会和天津滨海新区的发展创造良好交通条件；长江三角洲地区坚持高起点、高标准，加速提升交通现代化管理和服务水平，其核心区率先实现交通运输现代化；泛珠江三角洲地区以加速推进公路、水路交通一体化为主线；中部地区以强化高速公路、长江黄金水道等主要通道和枢纽的作用为主线；西部地区确保2010年打通8条省级公路通道，到“十一五”末使西部地区公路、水路交通取得突破性进展。■公路运输基本形成快速流转的客货运输网络以国家高速公路网为载体，加快以国家公路运输枢纽为龙头的运输站场建设，基本形成快速客货运输网络，基本实现400公里至500公里以内当日往返，800公里至1000公里以内当日到达。加快高速公路长途客运网络化、中途客运直达化、短途客运公交化、出租汽车客运规范化进程。高速公路客运运力全部为高级客车，其他城际客运运力为中级以上客车。到2010年，营运货车达到700万辆，力争重型货车、专用车辆、厢式货车的比例分别达到30%、30%和20%；营运客车达到220万辆，其中大中型客车总量90万辆，高级客车所占比重达到25%以上，中级客车所占比重达到50%以上。■水路运输水上运输专业化、大型化以专业化船队和大型专业化码头为基础，形成液体散货（石油、液化天然气）、干散货（铁矿石、煤炭、粮食）、集装箱和特种物资专业化运输系统。大力发展集装箱运输，发展以石油制品及液体化工品、煤炭为主的专业化散装运输和汽车滚装运输，大力发展江海直达和干支直达运输，加快实现常规客运向旅游化、高速化、客滚化方向发展。鼓励港口开发物流服务，引导大型运输企业由承运人向第三方物流经营人转变。海运船队运力规模适当、结构合理，整体上具有较强的国际竞争力。以大型散货船、大型油轮、集装箱船、滚装船和液化气船为重点，向大型化、专业化方向发展，平均船龄有所降低，船舶总载重吨和集装箱船运力规模居世界前列。重点发展15万-30万吨级大型原油运输船、超巴拿马型集装箱船、15万吨级以上好望角型船，干散货运输船队规模保持世界前3位。内河船舶重点发展内河自航船、顶推船队、江海直达船、集装箱船和滚装船。■红色旅游路提升红色旅游道路等级在重点水域实现9级海况下全天24小时监管救助力量的出动，并可在6级海况下实施有效监管和救助。沿海离岸50海里重要水域应急到达时间从目前的210分钟缩短到2010年的150分钟；长江干线应急到达时间由目前全线60%左右不超过45分钟提高到全线基本不超过45分钟。现场救助能力明显提高，人命救助有效率由目前的87%提高到90%左右；重点水域一次性溢油综合清除控制能力由目前的不足200吨提高到到500吨以上（局部达到1000吨）；沉船整体打捞吨位由目前的2万吨左右提高到5万吨；水下救援打捞深度由目前的60米提高到300米。■交通信息化营运车、船百吨公里能耗下降20%加快节约型交通建设，提高资源综合利用效率，节约土地、岸线、能源、建筑材料等。“十一五”末与2005年相比，实现公路每亿车公里用地面积下降20%；沿海港口每万吨吞吐量占用码头泊位长度下降25%；营运车辆、船舶百吨公里能耗下降20%。