区人民政府水上交通安全管理工作情况汇报

1区人民政府水上交通安全管理工作情况汇报一、抓机制建设，建立健全水上交通安全管理责任体系。我区水上交通情况复杂、涉及面广，安全管理工作面临较大的难度。近年来，我们通过认真贯彻《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《四川省水上交通安全管理条例》及上级人民政府有关水上交通安全管理的各项规定，从抓体制、机制，落实水上安全管理责任制入手，建立了由区政府统一领导，各涉水部门依法监管联动，乡镇（街道办）、村、社、船主逐级负责的水上交通安全管理责任体系。1、建立了区政府水上交通安全联席会议制度。确定了由区政府办、安办、交通、水利、公安、海事、航道、渔政、旅游、气象等区级涉水部门领导参加，每季度定期召开的水上安全联系会议。主要听取水上交通安全情况，部署工作，研究解决全区水上安全工作中的重大问题。2、建立了全区水上安全管理责任网络。一是通过责任书的形式，由区政府与各涉水部门签订了水上安全管理目标责任书，进一步明确区级各部门在水上交通安全管理工作中的职责和责任，做到了各负责其责，各司其职。二是由区政府与各有船乡镇签订水上交通安全目标责任书，明确各有船乡镇（街道办）在水上安全管理工作中的责任，进一步增强乡镇一级的水上安全管理责任意识，督促加强水上交通安全管理。三是要求乡镇与其所属村、社、船主专门签订了水上交通安全管理目标责任书，层层落实水上交通安全管理责任。四是把水上交通安全管理工作作为区政府2安全生产总体目标考核的重点之一。乡镇（街道办）及区级相关部门主要责任人都缴纳了安全目标责任金，以便及明对相关人员进行考核奖惩。3、健全了水上安全管理机构。通过深入推进乡镇船舶管理规范化建设，为进一步抓好各有船乡镇对水上安全管理的机构、人员、经费和责任的“四落实”，从08年开始，我区按照全省的统一安排，在龙门镇进行试点的基础上，全面开展了各有船乡镇的船舶安全管理规范化建设。全区有17个有船乡镇都设置管船机构，共配备专兼职管船员（签单员）51人，做到乡镇有机构、有人员、有办公场所及办公设施，其管理工作的软硬件都统一了模式。为推广经验，08年10月，全市在我区龙门镇专门召开了水上安全管理规范化建设现场会。二、抓宣传教育，切实增强全民水上交通安全意识。1、抓好船主船员安全培训学习教育。①由海事（渔政）部门在船员考试及年审时对操作技能及水上安全知识进行系统的培训学习。②加强经常性水上安全培训学习教育。各有船乡镇通过每月一次水上安全例会，组织船主船员学习水上安全法律法规，传达上级主管部门对水上安全的文件及会议精神，进行警示教育，讲事故案例，论事故危害，增强从业人员对水上安全工作的主动性。③结合日常现场检查，反复宣传教育水上安全法律、法规和安全常识。象去年我在一些客渡码头检查时，多次要求船主加强对船舶的安全管理，保证船舶适航，特别是要抓好对船舶的维修保养，驾驶人员要主动做好乘客的安全常识宣传，乘客不穿救生衣坚决不开船。2、抓好水上安全管理人员培训。①抓好对航务海事执法人员3的岗位培训。一是每年按计划安排航务海事人员参加全市执法岗位培训；二是选送人员积极参加国家、省、市举办的各类专业及相关适应性培训，从而不断增强水上安全执法监管人员的业务技能和管理水平。仅去年区航务海事部门参加的各类培训达22人次。②抓好对各有船乡镇分管领导和管船人员的业务培训学习。区政府每年都要组织召开一次专项业务培训会议，具体由交通海事承办，我本人在每次培训时都要亲自参会并对水上安全管理工作反复强调，要求基层领导和管理人员务必尽职尽责，加强管理，预防事故。③各有船乡镇每季度都对沿江、沿河、沿库村社干部进行水上安全培训学习教育，增加其一线水上安全管理人员对安全工作的主动性和责任感。3、抓好对社会公众的水上交通安全宣传教育。采取多形式多渠道广泛开展水上安全宣传活动。在每年春运、“百安活动”、“安全生产月”、汛期及枯水雾季开展的水上安全宣传教育活动中，我们都要通过会议、文件、画报、标语、广播、墙报、板报、影碟播放、印发资料等，张贴宣传，出动宣传车艇，广泛开展水上安全知识和常识宣传教育，增强人民群众水上安全意识。我每次在上客渡船检查时，都要向群众宣传乘客穿戴救生衣的重要性，并多次现场要求基层管理人员向乘客示范救生衣的穿戴方法。据不完全统计，仅2009年，全区共组织开展大规模水上交通安全宣传活动6次，出动安全宣传车50余台次，宣传艇30艘次，设置水上安全宣传站5个，播放水上交通安全知识广播100余次，放映安全宣传录像20次，悬挂过街横幅标语30幅，张贴标语口号1800份，发放安全宣传资料11000份，通过海事短信平台发送水上安全短消息超过10000余条。举办从业人员培训班4期，4共300余人参加。三、抓督查检查，认真消除各类水上交通安全隐患。1、抓例行检查。一是组织区航务海事部门及渔政部门开展定期例行检查，做到了客渡船舶每月必查，其它船至少每季度检查一次。每月海事部门都要反复出动车艇，深入渡口码头及船舶开展水上安全检查，并对辖区通航水域出艇巡航，及时查处违章，整改各类水上安全隐患，查处违法行为。二是各有船乡镇坚持日常水上安全检查制度，及时发现并纠正违章和整改隐患，切实加强基层一线源头检查监管。2、抓重点检查。一是抓好每年的春运、汛期、枯水雾季及节假日等重要时段的水上安全专项检查。在这些时段的检查中，我都亲自组织安排并带队深入渡口码头、电站及船舶。二是抓了对重点船舶、码头和通航密集航段的检查，坚持做到对客渡船舶、重点码头和航区的严格监督检查，严防水上交通恶性事故的发生。3、抓工作督查。为保证基层水上安全管理工作的落实，区政府不定期组织安监、监察、交通海事等部门领导深入各有船乡镇（街道办）、渡口、码头及船舶进行明查暗访，严格督促乡镇政府认真履行水上安全管理职责，对措施不落实，工作不到位的单位和相关人员进行严肃处理。去年，我带领督查组在溪头客运码头暗访时，发现签单人员未按规定对客船清点人数就随意签单发航。我当场就对签单员进行了严厉批评，并要求乡镇政府对该工作人员进行了严肃处理。4、抓专项整治。每年，针对水上交通安全方面存在的问题和隐患，我们及时组织开展了各种水上安全专项整治。去年以来，5全区共组织开展了客渡船规范化管理、砂石运输作业船舶超载、船舶冒险夜航、渔船、自用船等不具备载客条件的船舶非法载客等专项整治活动。通过专项整治检查，及时解决了水上工作中的一些热点难点问题，进一步加强对一些薄弱环节的水上安全管理工作。通过开展各类水上交通安全督查检查，有效地打击了各类水上违法违规行为，及时发现和消除了大批水上安全隐患。今年以来，全区共组织水上安全各类检查15次，参加检查人员180人次，发现各类违章25起，现场教育纠正23起，立案查处2起，罚款金额5000元，强制暂扣船只3艘，发现水上不安全隐患10处，已整改8处，限期整改2处。“3·5”意外沉船事故发生后，按区政府安排，全区分3个组对水上交通安全进行全面排查时，发现在螺溪河走马乡境内，因部分群众图方便使用竹筏搭载学生过河，存在严重的水上安全隐患。我在得到此情况报告后，专门组织带领相关部门领导深入走马乡现场办公，进行了解决处理。当场取缔了竹筏6个。为方便群众出行，我协调了经费，决定由交通部门立即设计修建一座人行桥，彻底消除该处水上安全隐患。四、抓应急管理，增强水上交通安全应急救援能力。1、抓应急预案的制定和完善。早在2007年，区人民政府组织相关部门专门制定了《高坪区水上运输事故应急救援预案》，并以高府办发〔2007〕113号文件的形式，印发到各乡镇人民政府、街道办事处、区级有关部门。该预案对应急救援组织机构及职责、监测预警、险情分级与报送、应急响应和处置、后期处置、应急保障等方面进行了明确规定。近两年来，区交通海事部门又6针对水上交通险情、汛期防洪、船舶污染水域等水上交通突发事件专门制定了应急补充预案，使水上交通安全应急预案进一步得到了完善。2、抓应急救援队伍建设。我们坚持以交通海事为骨干力量，建立了专业救助队伍及专业人员资料信息库，通过不断培训及演练，提高了应急救援队伍素质，增强了应急反应能力。3、抓应急救援设施及手段的完善。区级财政每年在经费十分紧张的情况下，拨出专款专门用于水上交通应急救援所必须的物资及设备购置。去年，区财政还专门拨款10万元对我区的海事巡逻艇进行了维修。4、抓应急救援演练。每年区海事部门都要针对水上交通事故及各类突发事件进行相应演习演练。去年，通过近一个月时间的培训演练，成功地参加完成了全市水上防汛及水上交通事故应急救援演习，被分配的演习科目取得了圆满成功。由于我们加强了水上交通安全应急管理，做到了有预案、有准备、反应快速、处置有力。近两年来，全区共处置水上突发事件6起，组织投入应急救援抢险船艇40余艘次，挽回了可能造成的经济损失数百万元，获救群众达53人。08年9月27日晚上，因嘉陵江洪水陡涨，造成龙门码头一采石船队被洪水冲走失控，有面临船毁人亡和直接威胁下游大桥及电站的危险。我在得到险情后，立即启动发布了应急救援命令，带领相关部门人员，通过一昼夜的全力奋战，成功地将船队及船员转移到了安全停泊区域，避免了一场恶性事故的发生。“3·5”事故发生，在得到事故报告后，我带领相关部门人员及时赶赴现场，冷静分析事故现场情况，迅速组织开展打捞搜救工作，得到现场群众和死者家7属的充分认可。五、抓安全投入，落实水上交通安全保障措施。1、落实了水上安全管理人员的工资和工作经费。区海事处职工及各有船乡镇（街道办）管船站干部的工资都分别列入区级财政预案。区海事处的工作经费被列入区财政的一级预算进行了安排。今年，我们拟将进一步加大对水上安全监管及各有船乡镇（街道办）管船站的经费投入，进一步改善水上安全管理机构的人员待遇、办公条件及监督手段。2、加大了对水上安全基础设施的投入。近年来，我们通过申请国家、省、市补助资金，区、乡两级政府自筹部分资金，共完成小码头建设18个，渡改桥工程3个，在7个客渡码头修建了管理用房，制定完成了全区通航水域港口码头岸线规划。水上交通安全基础设施得到了明显改善。3、加大了对水上交通安全隐患整改经费的投入。一是由区财政预算解决水上安全重大隐患整改资金。二是由各有船乡镇自筹资金整改辖区水上安全一般隐患。三是由相关部门筹集资金协调解决一部分船舶及码头存在的水上安全隐患。四是要求船主加大对船舶技改及安全设施设备配备所需资金的投入，确保运输船舶的安全技术性能。去年，针对沿嘉陵江我区3个电站的相继建设，新的库区形成后，汛期船舶没有安全停泊区的安全隐患后，区政府一次性由财政拨专款22万元，在沿嘉陵江设置了7个高洪水位船舶停泊区，共设置了19个防洪桩，对客渡码头重新设置和勘划了“两线一牌”，及时消除了汛期水上安全这方面的隐患。4、加大了对科技兴安的资金投入。按照市政府的要求，07年开始，我区每年由财政预算16.84万元，对11处重点客渡码8头安装了码头视频监控，在区海事处建立了区级视频监控中心。今年我们拟新增8个码头视频监控点，对32艘客渡船全部安装船载无线视频监控系统，对客渡船舶运行实施全程监控。这样每年财政仅视频监控系统这一项的预算投入将达到50余万元。5、加大了对水上交通执法队伍的装备建设投入。近年来，我区在财政预算十分紧张的情况下，区财政每年都要为区海事处安排一定经费用于改善工作条件和监督手段。先后由财政预算资金购置了电脑10台，空调6台。08年为购置水上安全执法监督车，区政府补助专项资金10万元，09年为维修海巡艇区政府一次性解决维修资金10万元。