浅析二胎政策的利与弊

摘要在十八届五中全会中，我国全面开放二胎政策，只要合法的夫妻就享有生二胎的权利，不再受“单独二孩”政策的限制，这一举措也是顺应了众多民众的呼声。就二胎政策开放而言，有利也有弊，笔者在本文中从两方面进行了细致的分析，期望对儿童政策的放开实施有一定的指导作用。本文通过对我国计划生育政策产生的背景研究出发，总结了我国在实行计划生育政策的三十五年中各个阶段的生育政策以及取得的成绩，通过相关资料的查询和实地对我国的计生等部门的走访调查，掌握了我国一胎政策指引下对我国人口问题的影响，也全面了解了一胎政策对我国社会经济产生的消极影响，导致了出生性别比偏高、人口老龄化现象加重、核心家庭模式不利于子女的早期社会化、养老负担过重等问题。作者又对我国开放二胎政策的社会影响进行大胆的预测，开放二胎政策有利于个体早期社会化的完善、有利于减轻赡养老人的压力、减少失独家庭的出现，但是也存在着消极的影响，笔者从粮食供应的风险、人口过多导致社会整体发展滞缓、就业压力增大三方面进行了论述。最后，笔者对一胎政策和二胎政策的利弊进行了综合分析，得出实施“二胎”政策是目前我国生育制度的理性选择的结论，认为实施“二胎”政策是社会整体发展的需要、是顺应人口发展规律的科学选择和现实要求，笔者希望通过对本文的研究，为我国的计划生育政策提出建设性的意见，希望对我国计划生育政策的完善做出贡献。关键词：二胎政策利弊比较研究目录本科毕业论文(设计)......................错误!未定义书签。一、绪论................................................1（一）研究背景......................................1（二）研究目的......................................1（三）研究方法......................................1（四）文献综述......................................2二、我国的人口政策及目前的人口现状.....................3（一）人口政策......................................3（二）目前的人口状况.................................3（三）未来人口发展的趋势.............................4三、放开“二胎”政策的社会依据.........................5（一）一胎生育政策导致性别比偏高.....................5（二）人口老龄化问题加重.............................5（三）家庭模式对子女的影响...........................6四、放开“二胎”政策的有利之处...........................7（一）有利于个体早期社会化的实现.....................7（二）缓解赡养老人的压力.............................7（三）减少失独家庭的出现.............................8五、二胎政策放开的弊端...................................9（一）导致社会整体发展的滞后.........................9（二）增大社会人员的就业压力.........................9六、结论与展望.........................................10参考文献...............................................11第1页浅析二胎政策开放的利与弊——以二胎适龄对象为例一、绪论（一）研究背景人口增长过快是近代以来发展中国家面临的重要问题，人口问题是解决国际间交流的必要问题之一，由人口问题而引发的环境问题、经济问题等更是层出不穷，严重阻碍了人类社会的快速发展，也使人类面临的综合性灾难问题日益严重。我国拥有全世界百分之五的人口，因为受到传统思想的影响，以及社会经济发展还处于发展中的阶段，一直面临着严重的人口问题。为了缓解我国由人口带来的压力，在20世纪70年代开始提出计划生育政策，并且提出了少生优生的口号。直到2013年，我国才逐渐开放二胎政策，符合夫妻双方有一方是独生子女的，可生育二胎，并且在部分省市实施。直到2015年10月29日，中共十八大五中全会公报宣布，要“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”全面二孩政策由2016年1月1号开始实施。[1]此消息一出，立刻引起社会公众的高度关注，生或者不生，成为摆在许多国人面前的重要问题。一些人提出放开二胎政策能有效的控制目前计划生育政策带来的消极影响。放开二胎政策后会带来什么样的消极后果呢？是继续坚持现行的计划生育政策还是放开二胎政策。本文将对此进行研究分析，对开放二胎的利弊进行综合评价分析。（二）研究目的本文研究对我国施行放开二胎生育政策具有十分重要的现实意义。从全球人口问题解决程度来看，世界降低人口数量的进程中，中国的降低速度是极快的，中国仅仅用了三十年的时间就将人口生育率减少到了世界低生育率水平，这是世界上许多国家需要花近百年的时间来完成的，可见中国在人口问题上的解决问题速度的成效是十分迅速的。而目前我国面临放开二胎的主要时期，如何在稳定低生育水平的情况下，统筹解决当前的人口问题，使我们能更准确地把握生育政策同人口再生产、资源、环境协同发展，对探索确立未来人口政策，具有一定的实践意义。因此，就目前的情形来看，对开放二胎政策是否有利于我国社会的发展，是否会在一定时期之后有所反弹，是否可以真正有效抑制我国的人口老龄化现象、出生人口性别比等问题，是本文研究的重要意义。（三）研究方法1．文献研究法通过查阅相关的研究文献，对放开二胎政策的利弊比较研究相关问题进行了第2页专门性的研究，通过查阅图书馆的相关资料以及进行网上查询，掌握了研究的基本思路。2.访谈法通过走访当地的计生局、统计局、居委会、各乡镇计生站等部门，了解现阶段实行一胎生育政策的影响以及计划生育各阶段的相关数据，综合了解了放开二胎政策的有利之处和不利之处。3．比较分析法通过对了解情况的结果进行比较分析，总结放开二胎政策存在的问题，以及未来的影响，并提出有建设性的解决方案。（四）文献综述刘继同（2007）在中指出“传统的计划生育政存在很多的理念方面和目标方面的机构缺陷，甚至有很多的体制是与现在社会性质想矛盾的，会产生直接或间接的无法预料的结果”。在该文献中指出计划生育政策面临改善时期，但是其视角是以社会结构以及制度出发，没有基于现有人口社会问题对于二胎政策的影响进行更为详细的研究，其研究对象是计划生育政策实施时适龄人群。因此，现阶段基于人口社会问题下二胎政策的实施进行更为详细的研究是建设和谐社会的重要内容，尤其是全面二胎政策实施的适龄人群（以“80、90后”为主）所面对的问题急需解决。著名国情专家胡鞍钢（2008）在中提出，我国对计划生育政策的实施年限为30年。因为随着计划生育政策的实施，人口老龄化、少子化等问题将会日益突出，这一政策已经不再适合目前的中国社会情况了。他给出了调整人口生育政策的有力支持，但是对此他并没有明确指出二胎政策的全面开放就是调整政策。因此对于二胎政策如何进行调整以解决现有人口问题是此次研究的重点之一。而且文中也没用提及随着经济发展和人民生活水平的提高，人口问题状况层出不穷，而面对如此多的需求问题，政府从今年开始实行二胎政策，但全面开放二胎是否能满足现阶段人口问题的需求是研究重点之一。于爱水（2015）指出，我国长期实施计划生育，造成了人口性别比例失调、老龄化现象严重、失独风险增大以及人口红利即将消失等人口问题；二胎开放有助于我国优化人口结构，能够更好更全面的走持续人口发展政策。二胎政策的实施，可以有效缓解我国人口老龄化的速度；很大程度上缓解我国未来劳动力的供需失衡，能够在2030年补充劳动力；有利于家庭的和谐发展，有效改善养老问题。我们不难发现作者只从二胎政策开放对于我国目前人口社会问题的有利之处，没有对其可能带来的弊端进行探究。因此对于二胎政策实行后可能产生的利弊特别是弊端对于现有人口问题带来的影响的研究显得尤为重要第3页二、我国的人口政策及目前的人口现状（一）人口政策1.计划生育政策计划生育主要内容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。计划生育这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视。到21世纪初，中国的计划生育政策又做出了一些调整。由于20世纪80年代出生的第一批独生子女已经到达适婚年龄，在许多地区，特别是经济较为发达的地区，计划生育政策有一定程度的放松。2.单独二胎政策“单独二胎”是指夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎。2013年11月15日，单独二胎正式开放，如进展顺利，将于2013年年底或2014年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。3.全面开放二胎新政策二孩政策，是中国实行的一种计划生育政策，规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。因为是二孩政策，故第一胎为多孩时，不可生第二胎。2011年11月，中国各地全面实施双独二孩政策；[1]2013年12月，中国实施单独二孩政策；2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策（二）目前的人口状况我国目前人口总量继续保持低速增长态势，截止到2012年年末，我国的人口总数为13.47亿，港澳台地区除外。全年出生人口1604万人，人出生率为11.93‰，比2011年增长0.03‰；死亡人口960万人，人口死亡率为7.14‰，比2011年增长0.03‰。全国劳动年龄人口比重出现下降，到2012年末全国60岁及以上人口达到1.85亿，占全国总人口的13.7%，比2011年末增长0.47%；65岁及以上人口到1.23亿，占全国总人口的9.1%，增长0.25%。由于生育持续保持较低水平和老龄化速度快，15-64岁劳动年龄人口的比重从2002年开始出现下降，2011年为74.5%，2012年微降0.1%。尽管未来几年会出现小幅波动，对于劳动力的供给问题则需要给予更多关注。[3]我国的出生人口性别严重偏高，2012年我国出生人口性别比为117.78，这是自2008年以来第4页连续下降三年的结果，表明我国在出生人口性别比治理初见成效；全国总的人口性别比为105.18，由于死亡人口和出生人口的影响，总人口性别比从2005年开始出现下降态势。城市人口的比重偏大，2012年，城镇人口为6.91亿，占全国总人口的51.27%；乡村人口6.57亿，城镇人口比乡村人口多3400多万人。（三）未来人口发展的趋势在1982年我国进行第三次人口普查的时候，我国的城镇人口的比例大约为20%，到了1990年的时候该比例已经达到了26.4%。通过对我国的第四次人口普查结果，进行了相关分析，预测到本世纪末的时候，我国的城镇人口比例将会上升到34%，并且在下个世纪会继续上升，2010年将会达到43%，2020年的时候将会达到50%，2030年的时候将会达到55%，到了2040年将会达到60%，到了2050年将会达到70%。到本世纪20年代时，我国的人口数量总值将达到最高峰，将会达到14-17亿左右。所以，我国的人口问题，在今后的很长一段时间里，都是要面临的首要问题。预计2020年，我国将会成为全球典型的老龄化国家，并且在今后的一段时间里，我国的人口将会继续趋于老龄化。根据预测的数字显示，2020年我国65岁以上的老人数量将会达到1.6亿，到了2030年，该数量将会达到2.2亿，2040年将会达到2.9