浅析国际恐怖主义问题--

浅析国际恐怖主义问题（河南财经政法大学，李艳飞，学号：20114********）【摘要】：二战以来，国际恐怖主义活动日益猖獗，恐怖主义和个人使用暴力或其他毁灭性手段，严重危害了广大人民群众的生命财产安全，造成了社会的极度恐慌，加剧了世界局势的动荡。自美国“9．11”事件以来，恐怖活动非但没有收敛的迹象，反而愈演愈烈，从美国俄克拉何马城联邦政府大楼的爆炸声，到日本东京地铁的沙林毒气案；从英国伦敦的大爆炸，到斯里兰卡泰米尔猛虎组织大闹科伦坡；从以色列前总理拉宾遇刺，到美国驻坦桑尼亚和肯尼亚大使馆的剧烈爆炸。全球各国谈“恐”色变，恐怖主义成为阻碍人类社会和谐发展与世界和平进程的头号公敌。【关键词】：恐怖主义问题一、国际恐怖主义的起源和定义恐怖主义作为人类冲突的一种表现形式，有着悠久的历史，可以追溯到古希腊和罗马时期。中国古代的荆轲刺秦王，古罗马的凯撒大帝遇刺都是历史上著名的恐怖事件，因涉及到各国政治、经济、文化、种族、宗教、道德等因素，虽然对恐怖主义的具体定义在学术、国内立法和国际公法角度不尽相同，但都不约而同地指出了恐怖主义的政治目的、暴力性、后果的严重危害性等。国际恐怖主义是恐怖主义发展的更高级形式。除了暴力性、政治性等一般恐怖主义所具有的特征外，国际恐怖主义还具有国际性或跨国性这一重要特征，具体表现为：（1）恐怖组织的袭击对象不仅是本国政府和人员，而求越来越多地指向外国政府和人员，以及国际组织和跨国公司；（2）恐怖组织有不同国籍的人组成；（3）已过恐怖组织往往能得到其他国家的幕后支持；（4）各国恐怖组织的跨国合作日益紧密，跨国活动日益频繁。在具备了上述特征时，恐怖主义就成为国际恐怖主义，侵害的是重要的国际利益（包括和平与安全的威胁），它不同于纯属国内范畴的恐怖主义，是由国际法而不足各圉的国内法律加以规制的，否则，只能算是国内恐怖行为，只受困内法管辖。正如国际法主要是国家之间的法律一样，国际性应当是国际恐怖主义必备因素。二、当代恐怖主义的根源当代恐怖主义从根本上说是国际和国内各种矛盾和冲突激化后的产物。(一)当代恐怖主义产生的重要原因1、国内经济差距导致恐怖主义。国内区域的经济发展的不平衡性的是导致恐怖主义诞生的因素。由于历史、政治、地理、政策等各方面的原因，一些国家的经济发展极不平衡，并且随经济的发展有扩大的趋势。不平衡的变革使得人口中的某些集团变的沮丧起来。就对发展带来得好处如何分配而言，社会的不同阶层很可能以不同的速度向前移动，有些人可能感到他们原地不动或失去了相对的地位。这种相对的经济发展机会的剥夺使人们的不满情绪加深，尤其是在一些少数民族集中居住的地方，对国家认同感下降，一些极端分子会寻求恐怖途径进行分裂活动。社会内部的贫困、失业以及贫富分化造成阶级矛盾尖锐使一些极端分子会寻求恐怖途径进行分裂活动。2、不合理的民族政策是滋生恐怖主义的重要原因。某些国家的民族中心主义政策，是不合理的，带有民族歧视的色彩。如斯里兰卡1700多万人口中信仰佛教的僧枷罗人占74%，是国内的主体民族，信仰印度教的泰米尔人占18%，为国内最大的少数民族，僧泰两民族在土地问题上一直存在历史纠葛。(二)当代恐怖主义产生的深层原因1、不公正、不合理的国际秩序导致经济全球化下的南北差距扩大。从二战结束到现在，虽然世界经济整体得到长足发展，发展中国家也实现了大幅度的增长，但增长的速度并不相同，贫国富国之间的差距进一步拉大。并且，很多发展中国家的经济并没有相应的带来福利的普遍分享，反而引起了贫困人口的绝对上升。这样，发达国家与发展中国家的差距越来越大，这就为社会中普遍的不满与仇恨情绪的产生提供了条件。而不满和仇恨，正是恐怖主义得以产生发展的温床。世界银行行长沃尔芬森曾发出警告：“财富的严重不平衡是一种威胁”，“一个不公正的世界是一个危险的世界”。虽然发展中国家经济在纵向上是发展的，但是在横向上则出现了逆增长的现象。同时经济增长不一定是发展或是发达；在增长的结果不能被广泛的享受的同时，国际社会向两极分化；而不发达国家的内部也向两极分化；全球化同时又使发展中国家的内部问题可以很快的反馈给发达国家，从而成为一个国际性的问题。恐怖主义问题只不过是其中一例。2、美国的单边主义也是恐怖主义产生的原因之一。冷战后由于苏联的解体，世界格局体现为美国的单级霸权。这就使得美国依靠强权不顾及别国的安危与尊严，坚决采取干预别国的政策，在全球撒下信息大网干涉中东事务，支持以色列，粗暴干涉别国内政，是指成为国际恐怖主义的众矢之的。这也就为恐怖主义的产生滋生了温床。3、此外，宗教矛盾也是恐怖主义产生的原因之一。在恐怖主义的发展中，以宗教极端势力为依托的恐怖主义呈上升趋势。他们利用宗教矛盾，使其从事的恐怖活动置身与政治、道德之外。宗教矛盾与民族矛盾相互纠缠，纵横交织，成为恐怖主义最旷日持久的根源之一。在拥有众多民族以厘宗教势力强大的国家里，宗教冲突为恐怖主义提供了生长的土壤。其中，影响最大的无疑是伊斯兰原教旨主义，它又称“伊斯兰复兴运动”。三、当前国际恐怖主义发展的新特点“9•11”事件向世界宣布，恐怖主义已经进入了一个新的发展阶段，即少数几个恐怖分子具有借助日新月异的高科技手段挑战整个主权国家的能力，也就说明恐怖活动带来的危害将更加可怕。与传统的恐怖主义相比，新一代恐怖主义组织的成员大多接受过良好的教育、掌握一定的经济资源，他们更加狂热地信奉神秘主义和自由主义，追求标新立异，是一种更带随意性和自由主义倾向的恐怖主义。因此，当前国际恐怖主义也呈现出新的特点。（一）恐怖主义运作国际化、活动范围扩大化。他们活动的范围不仅局限于一个地区和国家，而是能扩展到世界的任一个角落，如本拉登的“基地”组织成员就分布在世界95个国家。2002年印尼巴厘岛大爆炸、莫斯科轴承厂剧院车臣绑匪劫持人质时间、肯尼亚蒙巴萨两宗针对以色列目标爆炸案，经查都与“基地”组织有关。（二）恐怖主义发动袭击的对象平民化。这个特点在爆炸、劫机与炭疽杆菌案件中都有明显反映。据《世界新闻报》公布的一份资料表明，20世纪80年代，国际恐怖组织的袭击目标中，平民占36.62%，商业目标占27.28%，军事目标占7.57%，政府目标占6.47%。而到90年代后的袭击行动中，针对商业或平民目标上升到75%以上。（三）恐怖活动方式正逐渐朝组织松散、小型分化、灵活机动、区域广泛、手段先进、高智能化、隐蔽性强、袭击方式多采用自杀性爆炸等方向发展。（四）恐怖主义组织在有意识地提高其组织成员的文化层次，以便更好地利用现代科技来从事恐怖活动。如培训恐怖分子驾驶飞机、制造炸弹、使用电脑网络技术等等。（五）恐怖主义组织活动的高度随意性和高度组织化并存。现代恐怖主义不再是原来的“唯政治目标的恐怖主义”，而是“多目标的恐怖主义”，“恐怖主义动机的复杂化、目标设定的随意性和行动的隐蔽性造成恐怖活动的不可预测性和残忍性”。四、当代恐怖主义的防控策略恐怖主义已经严重威胁到世界的和平与安全，如何有效地打击、制止恐怖主义，已成为摆在世界人民面前的共同难题。我们应结合恐怖主义发展的特点、产生的根源以及当前国际政治环境的各种因素来确定反恐怖主义的对策。(一)反恐怖主义，必须改变不合理的国际政治经济旧秩序这个秩序公正、合理，运行良好，则世界和平、有序地发展，反之，世界就会陷入动乱冲突的无序状态。第二次世界大战以来，尽管发展中国家为建立国际新秩序开展了长期不懈的斗争，取得了某些阶段性成果，但是国际政治经济旧秩序依然普遍存在，没能够从根本上得到改善。当前世界经济发展极不平衡，发达国家与发展中国家在国际经济交往中的地位不平等，南北差距日益扩大，许多第三世界国家经济上贫穷落后，政治上走极端路线，导致社会的动荡不稳。在政治领域霸权主义和强权政治仍然随处可见，一些大国凭借经济和军事实力干涉别国内政，甚至侵略、颠覆别国。究其深层次原因就在于不合理的国际政治经济旧秩序，可以说，恐怖主义是一国范围内和世界范围内社会经济发展失衡的结果，也是某些国家为了其所谓的国家利益而推行霸权主义、新干涉主义的结果.所以，防止恐怖最好方法就是建立一个公正的国际秩序。只有彻底消除了恐怖主义存在的土壤，反恐斗争才能赢得最终的胜利。可喜的是近年来，一些国家在这一问题上采取了比较务实的政策。国际上已出现了通过和平谈判实现民族和解的势头。(二)反恐怖主义必须充分发挥联合国的主导作用打击恐怖主义必须要充分发挥联合国的主导作用。联合国作为当今世界最大也是最重要的国际组织，反恐怖责任当然是义不容辞的。但由于各国缺乏对恐怖主义的统一认识、各国利益上的差异和有些国家无视联合国的各项决议而自行行动的情况的存在，联合国在反恐怖斗争中的主导作用有待进一步加强和深入。只有发挥联合国在反恐怖主义活动中的主体地位，才能防止某些国家以“反恐”为名任意干涉别国内政。由于恐怖主义越来越呈现出国际化的特点，任何单个国家或国家集团都难以对付日益猖獗的恐怖主义，所以越来越多的国家注意到要加强双边或多边反恐合作。双边或多边反恐合作采取的反恐措施可以为：加强各国的信息、情报交流；反恐技术与军事合作；逮捕、引渡恐怖主义分子；防止核武器、化学武器和生物武器的扩散以及冻结恐怖组织或恐怖分子的存款等等。(三)专门机构与武装力量相结合的特殊组织措施国际社会应建立一套有效的反恐怖协调机制和应急机制。反恐怖斗争是一场特殊形式的战争，其特殊性的最显著特点就是暴力性，因此针对恐怖活动的暴力性特点，必须采用有组织的综合暴力手段来加以预防和制止。以暴制暴已成为国际社会共同的策略原则之一。随着信息技术全球化的发展，如今的恐怖分子在动机上更加复杂多样，恐怖分子有可能获得大规模杀伤性武器如核武器、细菌武器、毒气武器甚至计算机病毒从事各种破坏活动，恐怖活动成为转眼即发的意外事件，一些恐怖组织已组织成了武装力量。鉴于反恐怖斗争的特殊性要求，在寻求国际合作的同时，必须动员和协调本国的力量，包括军队、警察、情报、海关、交通运输等多个部门，建立一个权威的日常领导机构，在机制上加强协调，明确各职能部门在反恐怖工作中应担负的职责、任务以及相互配合协作等具体运作机制，以便对发生的恐怖活动特别是重大突发事件能够及时有效妥善处。在这方面，执法部门与军事部门的有机结合是打击恐怖活动的有效机制。反恐怖作战具有非正规作战的特点，运用正规军对付恐怖主义的效果显然不一定理想，即单靠普通警察力量是难以承担特殊的反恐怖任务的，必须有专门的力量、专门的装备、专门的训练，才能有效地打击恐怖主义活动和处置突发事件。特种部队在保卫国家安全和维护社会稳定方面就起到十分重要的作用。目前全球已有60%的国家成立了新的反恐怖特种部队，可以说军事手段已成为打击恐怖主义的最有效手段之一，它一方面对恐怖主义活动形成了强大的威慑力，另一方面在解救人质方面同样发挥了巨大的作用。(四)中国在国际反恐中的作用和措施在国际反恐合作中，中国始终强调打击恐怖主义需要充分发挥联合国及安理会的主导作用。“9·11”事件前中国就已参加了绝大多数国际反恐公约，“9·11”事件后，中国支持联合国及安理会通过一系列反恐决议，认真执行有关决议，并参加了安理会反恐委员会的工作。2003年1月，中国还在安理会反恐问题外长会议上提出深化国际反恐合作四项主张。中国也很重视与周边国家的反恐合作，不断加强与中亚、南亚、东盟、欧盟等相关国家和地区性组织的反恐合作，积极参与东盟地区论坛、亚太经合组织的反恐交流与合作。在双边合作领域，中国与美国、俄罗斯、英国、法国、巴基斯坦、印度等国分别进行反恐磋商，开展反恐情报交换，加强在冻结恐怖组织资产等金融方面合作等。同时还与一些国家举行了联合反恐军事演习。开展国际反恐合作是中国外交和安全政策的重要组成部分，为中国遏制和打击恐怖主义活动提供了重要的支持和保障。同样应该指出的是，中国的反恐努力也为国际反恐行动做出了贡献。上海APEC会议后，根据中美峰会达成的共识，两国军方展开情报交流，中国为进入阿富汗的美军提供人道援助，通过反恐合作演习，上海合作组织成为维护这一地区安全和稳定的有效机制，并且加强了各成员国在军事领域的互信与合作，提高