石家庄市东北工业区自备井关停限采实施方案可-

1石家庄市岗、黄水库工农业水权置换利益相关各方损益分析王晓贞（河北省水利水电第二勘测设计研究院石家庄050021）提要：为缓解河北省石家庄市供水紧张和遏制地下水持续快速下降的趋势，寻求可靠的替代水源，减少地下水超采，改善水环境，保障城市供水安全，成为石家庄市当前的紧迫任务。为此石家庄市寻求以上游岗南、黄壁庄水库作为水源地，向石家庄市东北工业区供水，这应是农业用水向工业的水权置换，涉及到各方面的利益。为了使有关各方能够接受，促进工程顺利实施，本文在岗南、黄壁庄水库水资源及可供水量分析、石家庄东北工业区工业用水现状与需水量分析，农业用水可转供工业的水量分析，工程布置、投资估算以及工程管理等方面的可行性分析的基础上，对工农业水权置换各方损益进行了经济分析。关键词：严重超采替代水源水权置换各方损益1、概述石家庄是河北省省会，随着城市和经济发展，需水量日益增长，市区浅层地下水严重超采区，地下水位以每年约1m的速度下降，市区部分区域地下含水层已疏干。为缓解石家庄市供水紧张和遏制地下水持续下降的趋势，对城区工业自备井实施关停和寻求替代水源成为水行政主管部门需要紧迫解决的问题。石家庄市现状工业自备井主要集中于长安区和平路以北区域，即东北工业区。该区域工业用水占主城区工业供水的70％左右，石家庄市漏斗中心就位于该区域。经分析需要置换水量5000万m3。2、替代水源石家庄上游岗南、黄壁庄水库可作为替代水源。水库以防洪为主，优先保证城市生活和工业用水，余水供下游农业灌溉，水库发电服从于灌溉。目前城市、工业用水户的实际用水量为10543万m3，批准的用水指标为16700万m3，可以向东北工业区提供水量6157万m3。经岗南、黄壁庄水库长系列调节计算，工业区供水保证率可以达到95%。石津灌区正在实施节水技术改造，根据规划，实施节水技术改造后可将灌溉水利用系数由原来的0.38提高到0.60，50％年份可节约净水量13112万m3。截至目前，已2完成的节水改造工程50％年份可实现节水量约0.5～0.7亿m3，可以弥补减少的农业灌溉水量，不会对农业生产产生不利影响。初步选定2个供水方案：市区民心河调蓄方案（利用石津干渠田庄以上段和民心河蓄水）和石津干渠续供方案（利用石津干渠开挖子槽和民心河连续供水）。3、水价测算（1）供水工程成本水利工程供水水价应包括供水成本费用、资金利润及税金，具体成本费用组成、利润率及税率应以国家及行业法规为依据。为简化表述，续供方案各项数据指标用括弧内数据表示。工程设计年净供水量为5000万m3，民心河调蓄方案输蓄水损失为2200万m3（560万m3），毛供水量为7200万m3（5560万m3）。石津干渠多年平均工农业总供水量为36442万m3。根据《水利建设项目经济评价规范》，总成本费用包括：原水费、折旧费、工程维护费、工资及福利费、利息净支出、管理及其它费用等。不含水资源费时总成本费用为3135万元（2515万元），单方供水成本0.627元/m3(0.503元/m3)。见表1。（2）利润和税金利润和税金的计算执行国家的有关法律、法规。利润根据水利部《水利工程供水价格管理办法》，利润率按国内商业银行长期贷款利率加２至３个百分点确定，取8%，所得税率取33%，利润总额按新增资产计算为44万元（177万元）。销售税金及附加根据《中华人民共和国增值税管理条例》和目前实际执行情况，增值税率取6%。城市维护建设税率为7%,教育费附加取4％。以上三项综合税率为6.66%，销售税金及附加为0.042元/m3（0.035元/m3)。（3）水资源费河北省物价局、财政厅、水利厅冀价行费[1999]26号文件规定“直接从河流、洼淀、水库提取地表水，从事生产经营的，水资源费标准为每立方米0.2元”。取0.2元/m3。3（4）南水北调工程基金根据《河北省南水北调干渠工程基金征收和使用管理实施办法》，基金标准地表水为0.20元/m3，自备井地下水为0.70元/m3，按取水点征收。考虑渠道渗漏量较大，且补充地下水对改善环境十分有利，发挥了社会效益。为减轻用水户负担，水资源费和南水北调干渠工程基金均按售水点计征。售水计量点设在东北工业区北侧。(5)综合水价综合上述供水成本、利税及由售水单位代缴的南水北调基金等费用，以售水点计量，石津干渠向石市东北工业区供水水价为1.081元/m3（0.977元/m3）。水价中扣除向水库管理单位上交的原水费0.576元/m3（0.445元/m3）、代缴的水资源费0.20元/m3、南水北调工程基金0.20元/m3和销售税金及附加0.045元/m3（0.038元/m3）后，石津灌区管理局实收水价（供水工程成本和利润）为0.060元/m3（0.094元/m3），按渠首引水量计算为0.042元/m3（0.084元/m3），见表1。水价分解表表1单位:元/m3项目民心河调蓄方案续供方案原水费0.5760.445水资源费0.2000.200南水北调工程基金0.2000.200销售税金及附加0.0450.038石津灌区管理局实收水价0.0600.094合计1.0810.9774、水权交易有关各方损益分析水源置换涉及用水企业、供水单位、政府部门、原用水户等各方利益，工程能否顺利决策实施，除了政府必要的行政干预和正确引导外，应照顾到各方利益，调动利益相关各方面积极性，实现共赢。4（1）用水企业尽管水源置换对市区涵养宝贵的地下水源、实现区域水资源的可持续利用具有重大意义，具有巨大的环境效益和长远的经济效益。但用水企业是以最低成本实现利润最大化为目标的，地下水被地表水水源置换后，从企业直接财务角度讲是否划算是用水户十分关心的问题，有必要进行分析与比较。目前石家庄市工业用水水价为3.95元/m3，高于石津干渠供水水价1.842元/m3（1.952元/m3）。按照国家政策和石家庄市区地下水频临枯竭的现状，自备井地下水应禁采。暂不计巨大的环境效益和长远经济利益，单就用水成本而言，对企业也非常有利。目前石家庄市自备井地下水水资源费标准为1.20元/m3，南水北调基金为0.70元/m3，污水处理费标准为0.62元。自备井地下水开采成本0.60元/m3，合计用水成本为3.12元/m3。市区配水管网成本一般为0.20-0.30元/m3，东北工业区范围小流量大应取低值，取0.25元/m3，计入配水环节利润0.10元和污水处理费0.62元，考虑5%的配水损失后，石津干渠向石市东北工业区供水到用户水价仅为2.108元/m3（1.998元/m3），比自备井水成本低1.012元/m3（1.122元/m3），比自来水价低1.842元/m3（1.952元/m3）。见表2。石津干渠供水水价明显低于企业自备井水综合成本，更低于自来水水价。按实际净用水量4750万m3计算(市内配水损失5%)，地表水入厂区后计入成本0.05元/m3，可减少用水成本4569万元（5090万元）。根据国家政策，为促进节水和筹集南水北调基金，今后自备井水资源费和基金标准提高幅度将远大于地表水。可见，工业企业改用石津干渠地表水将明显减轻水费负担，提高企业竞争力。当然，工业企业有自备井改用地表水，需要管道改造更新等必要的设备投入，水质、水温方面也有一些变化，但对冷却水一般影响不大。5表2企业用水成本比较表项目民心河调蓄方案续供方案自备井地下水自来水水资源费（元/m3）0.2000.2001.200原水成本（元/m3）0.5760.445工程成本（元/m3）0.0510.0580.600利润（元/m3）0.0090.035税金（元/m3）0.0450.038南水北调基金（元/m3）0.2000.2000.700小计（元/m3）1.0810.977计入5%配水损失后（元/m3）1.1381.028污水处理费（元/m3）0.6200.6200.620市内配水管网成本（元/m3）0.2500.250市内配水管网利润（元/m3）0.1000.100工厂计量点水价（元/m3）2.1081.9983.1203.95比自备井水成本低（元/m3）1.0121.122比自来水价低（元/m3）1.8421.9520.83（2）石家庄市政府及水资源管理部门水资源费收入减少。石家庄市水资源费标准为，自备井地下水1.20元/m3，地表水0.20元/m3，水源置换后减少1.00元/m3，按实际净用水量4750万m3，征收率70%计算，每年减少水资源费收入3325万元。政府水资源管理部门征收水资源费的目的是为了控制地下水开采，征收水资源费不是目的。由于收支两条线，收入上交政府财政，水资源费减少对水资源管理部门经费直接影响不大，政府从保护环境和水资源可持续利用角度应鼓励水源置换。南水北调基金减少。南水北调基金标准为，自备井地下水0.70元/m3，地表水0.20元/m3，按年净用水量4750万m3，征收率70%计算，改用地表水会减少基金征收1663万元。征收基金额减少可申请上级主管部门核减基金上交任务，或由政府财政补贴。税收增加。企业改用地表水后用水成本减少可使利润和税收增加，地表水供水也可增加一定税收。按年净用水量4750万m3，企业管道改造增加成本0.05元/m3计算，企业利润总额可增加4600万元（5166万元），上缴33%所得税为1508万元（1680万6元）；供水销售税金及附加为0.042元/m3（0.035元/m3），年交税金227万元（192万元）。企业效益和政府财政收入增加，增加企业竞争力和政府可支配财力，将促进地方经济良性发展。地下水开采量减少。水源置换后每年可直接减少企业地下水开采4750万m3，有利环境保护目标实现，对市区长期经济发展和水资源可持续利用意义深远。地下水补给量增加。输水和蓄水渗漏水量可为地下水濒临枯竭的市区增加宝贵的地下水资源。就业机会增加。建设市内配水管网工程还有利于提高城市综合服务功能和增加就业，缓解就业压力。与南水北调工程顺利衔接。工程建设规模和输配水线路可结合南水北调工程供水需要进行，第一，可以提前筹资和建设，延长筹资期限，缓解集中筹资和建设的压力；第二，可为将来南水北调水直供工业用水大户积累经验，为更多用户减少净水成本。（3）黄壁庄水库管理局水库售水价格将由目前农业实际水价0.02元/m3提高到0.40元/m3，每年增加水费收入2736万元（2113万元，含税），可为水库维修管理提供资金，保证水库安全供水。（4）石津灌区管理局石津灌区目前斗口综合水价标准为0.14329元/m3，渠首到总干渠和总干渠到斗口渠道水利用系数分别取0.85元/m3和0.70元/m3，按到总干渠计算，管理局售水实收价格为0.10元/m3，本项目由于利用现有工程的折旧和利润应计而未计入水价，计算水价仅为0.0598元/m3（0.0937元/m3），每年水费收入将减少246万元（30万元）。（5）市内配水管网管理单位单位水量利润预留0.10元/m3，净供水量4750万m3，年利润475万元（含税）。（6）黄壁庄水电厂工业引水必须是持续小流量供水，与黄壁庄水电厂所要求的流量相差很大，无法7结合发电，将因工业引水减少发电量。电厂每发一度电约需要水量25立方米，按利用系数0.96计，将减少发电量276万kwh（214万kwh），上网电价平均取0.27元，年发电收入减少75万元(58万元)。各利益相关者具体损益见表3。表3利益相关各方具体损益汇总表利益相关者损益项目民心河调蓄方案续供方案用水企业减少成本或增加利润总额（万元）45695090市政府增加所得税（万元）15081680增加销售税金（万元）227192减少水资源费（万元）33253325减少基金额（万元）16631663增加渗漏水量（万m3）减少地下水开采47504750与南水北调衔接增加就业（人)黄壁庄水库增加水费收入（万元）27362113石津灌区减少水费收入（万元）24630配水管网创造利润（万元）475475黄壁庄水电站减少收入（万元）75585、结语由以上分析可知，除石津灌区和黄壁庄水电厂以外，该水权交易有关各经济组织都获得了一定利益，市政府实现了水资源管