石阡县中央财政现代农业(茶叶)项目自评报告

382009年中央财政现代农业生产发展资金（茶产业）项目贵州省石阡县2009年茶产业项目实施方案石阡县财政局二O0九年四月十五日39一、石阡县茶产业现状与形势：石阡县位于贵州省东北部铜仁地区西南部，地处云贵高原向湘西丘陵过渡大斜坡地带的梵净山西南面。东临岑巩、江口县、南接镇远、施秉县，西连余庆、风冈县，北靠印江、思南县。全县国土面积2173平方公里，辖7镇11乡87个行政村5个社区，39.57万人。其中侗、仡佬、苗、羌、土家等12个少数民族，占全县总人口的62﹪。我县是一个山区农业欠开发县。08年全县生产总值152734万元，财政总收入8708万元，农民人均纯收入2452元，比上年增加408元。石阡茶叶历史悠久，千百年来，各族人民繁衍生息，代代相传，创造了丰硕的茶文化，奠定了茶叶生产的良好基础。改革开放后，通过实施科技兴茶战略，与中国农科院开展合作，开发了一批名、特、优、新精品茶，2003年以来，县委、政府更加重视茶产业的建设，在省内率先将国家退耕还林与产业结构调整紧密结合起来，推动了茶叶生产的大发展，特别是近几年来，在财政部和省、地各级各部门的关怀和支持下，我县茶产业更呈现出良好的发展态势。目前茶园总面积15.93万亩,茶树品种布局30余个,年加工能力4000吨,产业累计投资达3.2亿人民币。产业规模及投资排列全铜仁地区第一，全省第三。1、基本情况①基地面积不断扩大,品种布局不断优化。截至2008年底，全县茶园面积已达15.93万亩。其中上世纪90年代前的老茶园401.25万亩，2003年以来新建的良种无性系茶园14.73亩；良种化率为92.47%。按投产类型分类，目前正常投产茶园3万亩，低产茶园0.4万亩，初产茶园4.1万亩，抚育期幼龄茶园8.43万亩。县内18个乡镇均有茶园分布，其中，聚凤乡、龙塘镇、五德镇茶园分布分别达1万亩以上。全县种茶农户3.78万户，占农村家庭总户数的30%左右。按茶树品种分类，石阡苔茶面积2.83万亩，占茶园总面积的17.79%，福鼎大白茶面积9.7万亩，占总面积的61%，福鼎大毫、平阳特早、乌牛早、早白尖、名山131、金萱、龙井43号、龙井长叶、安吉白茶、铁观音、黄观音茶园面积共计2.77万亩，占县内茶园总面积的17.39%。②茶树良种繁育技术不断成熟,规模逐年壮大。为了实现我县建园用苗100%本地化的目的。在“政府扶持，技术包干，订单收购和市场化运作”的政策引导下，我们进一步完善技术体系，提高出苗质量,保证育苗成效,吸引更多企业和农户参加良种繁育,几年来苗圃建设规摸实现了逐年增长。2007年建苗圃410亩，2008年达到937.5亩，净增长50%，比中央财政现代农业生产发展资金（茶产业）项目规划的874亩超63.5亩。③加工能力逐年增强，设施建设逐步完善。截止2008年，全县拥有茶叶初、精加工企业13户,个体加工业22户，在建招商引资加工企业2户，有生产加工等设施用房18000余平方米，茶厂动力设备、制茶机械300余台（套），加工业累计资产总额2144余万元，年茶叶加工能力达4000吨。其中，招商引入的贵41州昌裕农业有限公司投资500万元建成的初、精加工厂即将竣工，将把我县绿茶再加工能力增加到3000吨。新引资成立的蓝天农业发展有限责任公司，建成投产的名优茶加工厂年生产能力达200吨，采用的清洁化流水线制茶设备居全省领先水平。2008年全县茶叶产量1147吨，其中名优茶91吨，实现生产总值8359万元。④产业策划包装与品牌打造成效显著。2008年,我县在巩固原有品牌建设系列成果的基础上，进一步打造和推介茶产业、茶资源、茶产品，提升品牌效应。一是出资220万元委托了中国深圳研成公司，对我县茶产业进行包装策划，着力打造“有品牌的市场、有市场的品牌”。二是积极参加各类茶文化活动，成效显著。2008年3月，夷州贡茶有限公司生产的“夷州翠茶”获“全国消费者信得过产品”称号。2008年4月，参加2008中国（北京）国际茶业博览会名优茶评比和5月参加的中国上海第十五届国际茶业博览会名优茶评比均获金奖。茗茶科技公司、夷州贡茶有限责任公司通过了QS认证。10月，贵州昌裕公司、蓝天公司、夷州贡茶有限责任公司都积极参加了第二届“秀甲天下，万人品茶”活动。三是加大宣传力度。充分利用“贵州日报、铜仁日报、今日石阡”等刊物和其他新闻媒体广泛宣传茶产业，并通过自办“茶讯”、合办“茶周刊”，进一步拓宽了我县茶产业在省内外的影响力。⑤大力加强人才队伍建设，突出人才兴茶战略。近年来，42为满足茶产业迅速发展对人才的需求，我县充分用好、用活现有的人力资源，全面整合农业局、农办、扶贫办、乡企局的劳动技能培训项目，人事劳动和社会保障局的再就业培训项目，集中打造茶叶生产技能培训。2008年全县共培训季节性生产技工2000多人，依托农广校、县职业中学开设茶叶中专班6个，招录学员300余人，同时选派30多名优秀青年到省内外大专院校茶业专业系统学习。⑥农民茶叶专业合作社建设迈出步伐。石阡县委、县政府为了尽快将茶叶发展的政府行为转化为生产经营者“自我服务、自我管理、自我约束、信息互用”的自发行为。采取措施大力发展茶叶专业合作组织。目前全县从事茶叶茶青贩运销售的经纪人已达到150人，酝酿组建茶叶农民合作社17户，已注册石阡县大沙坝乡茶叶生产农民专业合作社1户，花桥镇茶叶生产农民专业合作社1户。两社入社社员涉及6个村，14个村民小组，覆盖了两乡镇茶农的42﹪。2、发展优势①自然条件得天独厚。一是云雾多，昼夜温差大，鲜叶持嫩性好，有利于名优茶的生产。我县光能资源处于全国的低值区，年均日照时数为1233.2小时，日照百分率为28%，在春秋季节多云或阴天日数多，有利于茶树氨基酸、咖啡碱等有效成份的合成与积累，有利茶叶的滋味和香气特征形成。二是热量足。县内平均气温14—16.8℃，年活动积温5110℃—5694℃。43年无霜期272—303天，雪凝高温等自然灾害的频率较小。三是雨量充沛，全县各地平均降雨量都在1100mm以上，5—6月降雨量都大于100mm以上，能满足茶树水份的接收。四是适宜茶树生长的土壤条件好。表现为土层厚，酸性土壤分布广。经贵州省理化测试中心对石阡茶区土壤抽样检测，全县宜茶酸性土壤面积66万亩，茶叶产业开发潜力大，且土壤中锌、硒等有益元素含量丰富，有益于锌.硒茶的开发。五是植被茂密，森林覆盖率高，生态环境条件好。六是我县工业不发达，茶区无“三废”污染。②茶文化底蕴丰厚。石阡是贵州古老的茶区之一，唐建中元年陆羽著《茶经》中就有“（茶）黔中生思州、播州、费州、夷州……，往往得之，其味极佳”的描述。经当代茶圣吴觉农考证，“夷州”即今贵州石阡一带。宋代，石阡的茶开始进贡。北宋乐史撰《太平寰宇记》江南道载有“夷州、播州、思州以茶上贡”民国八年（1919年）县知事周国华创修《石阡县志》载：“城南三十里之包溪，大地方一带、产茶最富、岁约十余万斤，东贩湖南长沙、北贩四川西阳，近有到贵阳出售者”。民国前中央农业研究所实验场于民国三十一年调查，贵州省当年产茶11511担，其中石阡产茶1000担，产量仅次于安顺、湄潭之后，位居全省第三。石阡悠久的茶叶生产历史，孕育了一大批有关茶的文化，茶诗、茶歌、茶舞、茶灯、茶习俗，茶礼仪，构成了县内丰富44的茶俗文化，为茶叶的发展积累了深厚的文化内涵。③茶产业发展基础好。一是基地规模大，产业发展的势头好。当前全县茶园面积达15.93万亩，其中幼龄茶园达到8万多亩，占茶园总面积的50%。发展后劲足，成长性好。二是加工基础好，新产品开发和品牌打造潜力大。目前全县已有400人的加工队伍，其中高级工以上加工能手30余人，掌握了多种绿茶的加工工艺，结累了茶叶加工丰富的经验，为新产品开发和常规产品的质量提升作了技术保证。三是品牌整合和打造取得了较好成效。石阡苔茶省级地方标准已通过标准委员会发布，申报的石阡苔茶地理标志产品在2008后进入公示阶段。县内泉都云雾茶、碧龙茶等几只品牌通过有偿使用统一管理，已完成整合，效应正在发挥，今年及今后一段时期，要进一步通过产业包装、强化宣传、广泛参会参展和评奖，提升知名度和引响力，要做到合理利用与保护并举，爱惜已有的品牌建设成果。四是群众基础好，利于组织引导。当地群众有世世代代从事茶叶生产的习惯，近几年来大部伤茶农获得种茶的实惠，因此我县群众对发展茶叶生产的愿望十分强烈。④政策机遇好。按县委、县政府的部署，石阡茶叶建设较早地结合了国家东茶西移的产业布局，充分与国家退耕还林政策、土地整治、石漠化治理等一批项目的实施对接起来，实现了经济、生态、社会协调发展。同时近两年在《中共贵州省委、省人民政府关于加快茶叶产业发展的意见》（黔党发〔2007〕645号）、《中共铜仁地委、铜仁地区行署关于加快生态茶产业发展的意见》（铜党发〔2007〕17号）文件的指导下，坚持“政策推动，部门带动，项目牵动，大户促动，基本户联动”的发展方式，积极整合了一批涉农项目资金，争取了一批部省级财政农业项目的支持，为产业的发展注入了新活力。3、主要问题①茶园投产周期长，落实幼龄茶园抚育难度较大。目前全县幼龄茶园存量达8.43万亩左右，占茶园总面积的53%左右。由于投产周期长，抚育投入大，农户可投入资金少，一些茶农容易失去耐心、信心。因此，一方面要加大引导，加大培训，合理施管，达到建一块，成功一块；另一方面要采取管园补贴扶持政策，激发茶农管园热情，全面防范和消除幼年或成年期茶树茶园的衰退低产势头。②标准化程度不高，推进速度较为迟缓。目前县内经申请通过认证的无公害茶园基地1.6万亩，大部分企业产品还未通过无公害认证和食品卫生安全的QS认证，绿色食品茶和有机茶申报工作还未起步，县级生产标准化技术方案还在酝酿阶段。③投资不足，产业效益未能充分发挥。茶产业建设是一项系统工程。需投资环节多、耗费投资大，很多配套设施建设还需完善。如茶叶深加工（茶籽、茶多酚）标准化建设，茶艺、茶道、茶休闲、茶旅游等。464、茶产业规划目标和政策措施①“十一五”末茶产业建设目标。按照地委、行署的总体要求及《石阡县生态茶产业发展规划》，到“十一五”期末，全县茶园建设将达到30万亩，年均建园5万亩；茶叶总产量将达到3000吨，茶叶产值达到9000万元。到2011年，茶叶总产值达2.4亿元。②茶产业发展的市场定位。通过大力发展无公害茶、绿色食品茶和有机茶叶的生产，努力推动品牌战略的实施，力争到2020年，把我县建成全省乃至全国重要的名优绿茶生产基地县。实现名优绿茶占总产量的15%以上，名优茶产值达到总产的70%以上；基本建成以国内绿茶销售区大中城市为重点，逐步覆盖全国的营销网络体系，使石阡茶产品在省级以上城市的市场占有率逐步提高，同时积极开发国外市场，发展出口业务。③茶产业发展政策措施。县委、政府每年都按照规则制定了年度茶叶生产发展方案。2008年，石阡县人民政府颁发了《关于2008年生态茶产业建设的安排意见》（石府发〔2008〕45号）文件，进一步增强了产业发展扶持力度。在措施方面：一是加强领导，健全组织机构。二是推行茶产业建设工作常年抓、工作常态化。三是精心组织、搞好发动；四是部门帮扶、县乡联动；五是坚持标准、狠抓质量。六是整合资金，增加投入；七是培育龙头企业，增加产业带动；八是强化社会化服务体系建设，增强服务意识。47在沿用历次扶持政策的基础上，又补充了直接扶持。一是利用荒山（草坡），弃耕地，残、次林地建设茶园，且茶园单元面积达30亩以上的，经验收合格后，每亩补助垦复费450元。二是利用坡榜田、坡耕地和已经验收的土地占补平衡垦复地建设茶园的，每亩补助整地费200元。三是本年度新植茶园定植沟达到开挖标准的，经县茶办现场认定后，每亩补助底肥款100元；对2007年冬至2008年春定植的幼龄茶园，单元面积在30亩以上，在2009年检查验收时，茶苗存活率达90%以上，且茶园内无杂草、及时追肥、培土上厢、套种合理的，每亩补助幼龄茶园管护费100元；2006年以前建设单元面积在30亩以上的残、次茶园，按新建茶园质量标准进行补植改造的，每亩补助补植改造费200元