浅谈我国污水管网建设运营改革之路

浅谈我国污水管网建设运营改革之路蒋凯随着改革开放，城市化进程的加快，城市环境治理的深化以及各流域水污染治理的力度加大，加快了城市污水处理事业的迅速发展。截至1998年，全国污水排放量达356亿耐，污水管道长为125943km，城市污水年处理量达105.33亿耐，污水处理率29.65%，城市市政排水系统收纳污水212.2亿m3，城市污水处理厂达187座。虽然我国城市污水处理事业发展较快，但与经济发展速度相比，仍较缓慢，为此，国家为了加快全国环境治理力度，加快城市排水设施的建设步伐出台了《城市市政公用事业“九五”计划与2010年远景目标》，其中明确规定:至2010年，强化城市排水和污水处理设施的建设，科学合理地规划建设排水系统，污水处理率不低于40%。各地污水处理事业实现了大发展，城镇污水处理厂激增至1686座，但污水管网的建设速度不能与之相配套，形成大量“晒太阳”工程，究其原因，主要是城市管网建设资金严重不足，资金筹措渠道单一;工程建设难度大，牵涉老旧管道改造，建设方案仍存在争议，如:建设规模，分流合流制选择问题，对污水管网重要性认识不足，管理体制混乱，职责不清，管网使用者、受益者、管理着角色不清，利益难以划分。现从一个从事多年管网建设和运营者的角度谈谈对污水管网改革之路的看法。1资金缺乏的改革之路在我国，大多数城市的污水管网建设都是由当地政府出资建设，因此，当地政府的财政收人就基本决定了一个城市污水管网的建设能力和建设规模，又由于政府部门缺乏形式灵活的融资方式吸引投资者建设管网，这就造成了大部分城市污水管网建设滞后于污水处理厂处理能力的情况。因此，必须改变污水管网由国家单一投资的局面，应按照“污染者收费，利益者补偿，破坏者恢复”的原则，理顺资金渠道，扩大融资渠道，使得污水管网建设也能走出一条良性循环、科学发展的道路，保障管网建设速度能与城市经济发展水平，污水处理能力相协调的道路。1.1严肃法纪《水污染防治法》中明确规定凡向城市排水设施排放废水的企事业单位，个体经营者及居民都应该交纳污水处理费，超过排人污水管网水质标准的废水，应征收超标排污费，将这一部分资金用于城市污水集中处理设施的建设，因此，对污水费的科学合理征收是促进排水事业发展的有效手段之一，我国大部分地区对工矿企业排出的废水只是依据水量进行收费，无论何种废水都是一个价格，未按西方发达国家那样对废水成分进行细化，按对环境危害的大小进行收费，造成污水处理费不能反映环境成本和处理成本，因此污水处理费的不合理征缴方式造成了污水处理费资金的流失，用于管网建设的资金也相应减少。部分地区为了经济指标，不惜牺牲环境指标，放纵企业肆意排放超标污水，环保部门下达的经济罚单如向一纸空文，此举不但危害了城市环境，减少城市环境治理实施建设资金来源，更透支了未来的水环境和城市可持续发展的能力，裹读相关法律的严肃性。1.2科学地逐步完成污水处理费调价工作在城市污水处理费价格中包含了城市污水设施建设费，用于污水处理厂与管网的建设运营，我国的污水处理费价格大多在20世纪90年代制定的，随着经济发展，各种能源材料价格都在上涨，当初制定的价格已不能满足建设与运营的需要。各地在污水处理费调价听证会上，政府大多将污水处理厂运行成本的提高作为调价的重要依据而忽视了污水处理设施建设费用的高涨，从90年代至今建设材料价格都在增长，因此重新评估污水处理费中建设费用所占比列是十分必要的，建议在进行污水处理费调价工作时，应充分重视污水处理设施建设费的调整，为城市环境治理设施建设提供重要资金保障。1.3扩大融资渠道全国在污水处理厂建设利用多种融资渠道方面取得了相当可喜的成绩，也总结了很多经验，形成了BOT、TOT、BT等多种形式的融资形式，管网建设也应加大这方面的有益尝试，在全国已有广东佛山、云南昆明等地开展了此方面的实践。城市污水处理设施的建设是可以争取国家中央地方财政支持的，除此之外，也可以争取国外银行贷款，如:世界银行、亚洲开发银行、德国KFW银行等国外金融机构，这些机构为支持我国的环保事业，对我国的污水处理设施建设提供诸如利率低、贷款时间长等优惠政策，促进我国环保事业的发展。江苏省扬州市在这方面有着丰富的贷款经验，该市的洁源排水有限公司下属的18万m“/d处理能力的汤汪污水处理厂和10万耐/d处理能力的六抒污水处理厂二期工程都是利用了外国政府贷款建设完成的，这两个项目为扬州市的水环境治理和节能减排任务的完成作出了重要贡献。2管理体制的改革之路在我国大部分城市的污水处理厂与管网是分开建设管理的，管网更是由一个城市的各个园区分别建设，各自管理的。这种情况造成政出多门、缺乏统一领导协调和监管机制，造成城市管网规划不合理，运行管理体制不顺，难以形成合力，确保工程质量，发挥其应有的效益。部分城市的污水接管管理混乱，常常有三四个职能部门管理排水许可证的发放，未能切实履行《城市排水许可管理办法》，往往造成严重超标污水进人城市污水管网，造成城市污水处理厂运行瘫痪，活性污泥死亡，尾水超标排放，排水许可证制度未能发挥其应有的作用。综合以上弊端，建议:各城市应整合现有力量，明确职能监管部门，厂网合并管理成立市级污水管网建设管理领导机构，负责制定建设计划、筹集资金、下达任务、明确责任、统一管理、指挥协调污水管网建设管理，规范排水许可证制度，确保管网工程的科学性、规范性及其质量和效益。对新建项目都必须科学规划，同步设计、同步建设、同步验收把好项目审批、建设，验收关，对历史遗留问题进行整合处理，该罚的罚，该整改的整改，该取消排水权的就取消排水权，务必使城市管网的建设管理走上规范化、科学化的发展道路。3城市污水管网的建设维护管理都应加大科技力量的投入随着管网建设步伐的加快，各个城市的污水管网覆盖范围都在不断扩大，中途提升泵站不断增加，管网维护工作量也在不断增加。例如扬州市污水管网已覆盖城区大部分地区，管网长度达300多公里，中途提升泵站达25座，管理维护工作量是相当巨大的。从2006年负责扬州市污水设施建设运营的洁源公司引人泵站承包管理制度使得每座泵站的经营管理成本降低到原来的30%一40%。以前，泵站运行采用二班制24h运行，所需人员达3一5人，随着企业中途提升泵站的不断增加，人员成本和管理成本已成为企业一项沉重负担，将泵站承包给个人后，公司只需对承包人加强管理就能避免以往工作积极性不高、擅离职守，事故责任相互推楼等情况的发生，富余人员可以到新的工作岗位满足企业发展对人力资源的需求，职工也得到了更多的锻炼机会，提高了自己的业务技能。地下管道会因为各种原因出现错口、开裂、腐蚀、异物堵塞和污泥淤积等现象，国内大部分地区仍采用人员下井清淤和管道开挖的方法排除管道的疑难杂症，这种模式虽能解决问题但环境影响大，费用高、效率低、存在人员安全隐患，社会成本较高，只适用于较小的维护工作量，难以适应现代管网维护的工作要求。目前，在上海、广州和扬州等地均引进了CCTV管道成像系统，高压清洗车、风机吸污车等先进维护设备，已应用到污水管网普查维护当中。扬州市洁源排水有限公司将CCTV成像系统应用到各园区管网移交接收的工作中，大大减轻了以往管网普查的难度和强度，使得以往需半年的普查工作缩短至三个月，在加快管网接收工作进度的同时，也形成了一套完整的管道内部情况视频资料，为推进扬州市加强污水管网科学化管理运行作出了重要贡献。管网维修的非开挖技术也是这一行业的前沿技术，这一技术在上海、南京等城市也逐步得到了应用，它利用原有管道的基础，避免因管道开挖对交通和周边居民、商业造成的不利影响，因此这一技术是管网维修未来发展的方向，国内将在越来越多的城市应用这一技术。电信技术的发展也给城市污水管网的高效管理带来了技术革新。随着3G网络的普及，无线可视化通讯技术使得无人值守泵站成为可能，在建立无线可视网络后，千里之外的中心控制室管理者就可知道每个泵站运行状态，水质情况，进行远程控制。在降低人员成本的基础上，还可提前对进厂水质进行评估及时调整工艺运行参数，应对大负荷高浓度废水的冲击，保证出水的达标排放。4改变设计思路，因地制宜科学设计建设污水管网我国幅员辽阔，地形地貌差异较大，经济实力强弱不一，因此选择排污体制也应因地制宜，区别对待。当前，城市管网建设都首选分流制，其实，分流制与合流制不存在哪个先进，哪个落后，都各有优缺点。在我国，少雨地区完全可以采用建设成本较低的合流制，将资金用于延长污水管道，提高污水收集率，提高污水管网覆盖范围上，即使在欧美发达国家也未完全否定合流制，而是采取一些改进措施克服其缺点。“合流制等同分流制”概念的提出就是欧美同行对合流制的一种新的认识，他们认为通过建设调蓄池、提倡雨水渗蓄、加强管道清通等措施，使得合流制在雨季排人水体的污染物浓度与本系统如果是分流制时，雨季排人水体径流雨水的污染物浓度相当，他们通过计算得出每公顷服务面积建设5000耐的调蓄池就能实现这一目，标，这就减少了合流制排水系统雨季向水体排放频率和污染物量，克服了其缺点，保留了其建设成本低，避免老城区和闹市区污水管道翻建所耗费的巨大社会成本。目前，由于全国污水管网管理混乱，规划设计不合理等因素造成分流制管网不能达到其应有的效益，这已成为管网建设的普遍现象。因此，城市在决定采用分流制排水系统时，就应审慎设计，狠抓工程质量，严格接管制度，实行全程控制管理，这样才能充分发挥分流制的优点，取得良好的投资效益和社会环境效益。污水管道选材也十分重要，关系到管网今后维修费用的大小，因此应慎重对待。目前，应用于排水系统的管材有钢筋混凝土、塑料管(包括PVC一U，HDPE)、玻璃钢夹砂管，在国家大力推行新管材应用情况下，塑料管材和玻璃钢夹砂管得到了广泛应用，新管材虽然具有自重轻，耐腐蚀，耐压强度高等优点，但其也有应用范围，不能不论地形特点，盲目应用新管材全面否定钢筋混凝土管的应用，在一些地区的推行过程中，已得出了相关经验与教训。管材依据柔性来分，新管材基本都属于柔性管。因此，其必须与土地成为一体，即所谓的“管土效应”才能够发挥柔性管的特性。由于受到施工工艺、管理水平的限制，很难做到管土一体，故在实际应用中需要采用较高的刚度，柔性管材铺好后，受动荷载影响而时时在弹性变化，动荷载越大，越频繁，柔性管材的弹性变化就越大，其使用寿命也就越短，故建议在快车道下，重车较多的道路下应该慎用柔性管材，对于钢筋混凝土管而言，应避免使用平口类钢筋混凝土管，多采用更保险稳妥的承插橡胶圈接口的钢筋混凝土管。5结论污水管网是城市污水处理事业的大动脉，只有建设运营好污水管网，污水处理厂才能发挥其效能，因此污水管网是完成水环境治理，完成节能减排任务的关键，各地都应开拓资金来源渠道，科学管理，加大新设备，新技术的应用，将污水管网建设好，管理好，运营好，才能充分发挥其经济环境效益。