浅谈持续发展的城市综合交通规划

浅谈持续发展的城市综合交通规划摘要：交通是城市的命脉。建设一流的城市交通系统是促进城市经济和社会持续发展的基础条件,是增强城市综合竞争力的重要因素,也是提高城市居民生活质量的切实保障。世界各国,无论是发达国家还是发展中国家,城市交通都是一个突出的问题,它关系到城市的经济发展、生态环境和生活质量。解决好城市的交通问题,不仅可以增强城市的可持续发展能力,促进城市的经济发展;而且可以有效地改善城市及周边地区的生态环境,切实提高城市居民的生活质量。城市交通作为维系城市经济社会发展的基础条件之一，其根本的发展目的在于满足社会公共需求。我国的城市交通规划实践经历了从无到有，快速发展的过程。大体上经历了起步阶段、道路交通规划阶段、多层次交通规划以及综合交通规划阶段。本文则大致介绍了综合交通规划的主要内容，如交通发展战略、公共交通系统、道路运行系统及城市综合交通评价等。关键词：城市道路交通拥挤综合规划OntheSustainableDevelopmentofUrbanComprehensiveTransportationPlanningAbstract:Trafficisthelifebloodofthecity.Theconstructionoffirst-classurbantransportationsystemisthebasicconditiontopromotethesustainabledevelopmentofurbaneconomyandsociety.Itisalsoanimportantfactortoenhancethecomprehensivecompetitivenessofthecity,anditisalsoapracticalguaranteetoimprovethequalityoflifeofurbanresidents.Theurbantrafficisaseriousproblemintheworld,bothindevelopedanddevelopingcountries.Itisrelatedtotheeconomicdevelopment,ecologicalenvironmentandqualityoflifeofthecity.Solvethetrafficprobleminthecity,notonlycanstrengthentheurbansustainabledevelopmentability,promotetheeconomicdevelopmentofthecity;andcaneffectivelyimprovetheecologicalenvironmentofthecityandthesurroundingareas,andeffectivelyimprovethequalityoflifeofurbanresidents.Urbantransportationisoneofthebasicconditionstomaintaintheeconomicandsocialdevelopmentofthecity,itsbasicdevelopmentpurposeistomeetthesocialpublicdemand.China'surbantransportationplanningpracticehasexperiencedfromscratch,therapiddevelopmentoftheprocess.Onthewhole,ithasexperiencedtheinitialstage,thestageofroadtrafficplanning,themulti-leveltrafficplanningandthecomprehensivetransportationplanningstage.Thispapergenerallyintroducesthemaincontentofthecomprehensivetransportationplanning,suchasthetransportationdevelopmentstrategy,thepublictransportationsystem,theroadoperatingsystemandtheurbancomprehensivetrafficevaluationandsoon.1引言进入21世纪以来，无论是国家经济发展，还是城市和城市交通发展都在改革开放20年的基础上出现了质的飞跃，城市与城市交通变化的实际需求也带动了城市规划、交通规划理论与方法的快速发展。在新世纪前10年，以国家和城市快速发展为背景，我国城市交通规划理论与方法的创新超过了历史上任何时期。随着城市交通的快速发展，城市发展战略也作了相应的调整，另外国内综合交通运输网络的改变，城市交通运行状况与居民出行特征的变化以及城市与交通发展政策的改变也敦促了交通规划理论与技术方法的转变及创新。而大城市交通规划中最核心的变化体现在交通组织方式转变上，城市交通系统逐步向以综合交通枢纽为中心、交通网络分层级组织的模式转化，不同层次的交通系统作为整体交通系统的一部分，在自身的优势范围内发挥作用，层次之间通过枢纽进行衔接和转换。大城市交通规划也把交通组织模式转变与综合交通枢纽规划放在了突出的位置，并且将交通枢纽作为整体交通网络整合的重点。综合交通规划在世界上是一个新兴的交叉性学科，又是一个城市现代化建设的重要领域。近半个世纪以来，数百个大城市的政府不约而同地呼唤综合交通规划，并通过其编制与实施，缓解当时的交通矛盾，把握未来的交通方向，安排近远期的交通投资。所以，综合交通规划已在各大城市的发展中起着日益重要的作用。2交通发展战略交通发展战略是城市综合交通规划首要的组成部分，它在对城市交通未来发展趋势的总体预测和判断的基础上，宏观地把握城市交通发展的方向，关注城市交通发展的大局。交通战略的确定，不仅要以城市总体规划为依据，而且还涉及到经济、政治、文化、教育、气候和环境等多方面的内容，与一个城市所在的区域以甚国家甚至国际社会的综合环境都有着密切的联系。城市总体规划的主要任务是根据城市规划纲要,综合研究和确定城市性质、规模、容量和发展状态,统筹安排城乡各项建设用地,合理配置城市各项基础工程设施,并保证城市每个阶段发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局的科学性,引导城市合理发展。实施总体规划阶段的“一体化”就是要在城市总体规划的中充分考虑城市交通,建立城市总体规划与城市交通规划的相互渗透、互为前提的有机机制。其目标为:道路网络的规划必须与城市结构形态及其发展具有整体的协调一致性,而城市结构形态的规划布局及城市的开发建设必须以道路网络为制约,产生的交量不可以超过道路网络的交通容量。构筑一体化综合交通体系，是大城市交通战略的核心内容，同时，交通发展方向，交通模式，交通政策以及对重大交通设施的总体部署都是交通战略关注的重点问题。2.1一体化综合交通体系一体化交通表现在交通体系内部的充分组合，包括三层含义：一是指交通设施的平衡，目的是充分发挥交通设施的整体效益。二是指交通运行的协调，在综合交通体系中，各种运行方式并存，都将在其适用的范围内发挥特有的优势。保持运行协调，不仅表现为各种方式的合理分工，更表现为各种方式之间的紧密衔接。三是指通过综合管理将交通设施与交通运行紧密地整合起来，即交通运行水平与交通设施水平相一致，其中，合理的体制与法制是综合管理中的关键。根据城市总体规划的具体内容及传统的规划模式,将其分为以下6个阶段。即现场调研阶段，资料与数据分析阶段，量化阶段，方案构思阶段，评选阶段和深化阶段。一体化交通表现在交通体系与外部发展的紧密联系。交通是实现城市功能的重要支撑手段，因此，交通发展必须与土地、社会、经济、环境等诸多城市发展领域紧密结合在一起，从而推动城市全面发展。2.2交通发展的原则和目标交通发展的基本原则归结为三个方面，即持续发展、整合发展和优先发展。交通发展的目标要兼顾“畅通”和“易达”互相影响的两个方面，既要缓解交通和减少出行的时间，又要确保人和物顺利的到达目的地。通过建设高等级的道路和发展大容量的轨道交通实现“畅通”；通过加强支网建设、规划合适的停车设施以及发展覆盖面广的地面公交网络，实现城市交通的“易达”。且无论交通工具如何升级与增加，交通设施如何现代与大型，其根本的目的仍然是满足“人和物”的运输需求。当然对于交通服务质量的要录随着时代发展而不断提高。对出行质量的不断追求,推动了城市交通的不断发展。建立满足人们需求的,也即“以人为本”的人性化现代城市交通系统,成了当代城市交通建设的基本诉求。而城市交通人性化的基本特征也包括人性化（即城市交通人性化的基本特征）、协作性及多元性。城市交通的人性化规划可以动态而广泛地综合各方面的行动和利益，是解决现状交通问题和指导未来交通发展的纲领,其重要作用随着城市规模的扩大而明显加强。在交通规划尚未引起全社会重视的年代,人们解决城市交通问题的唯一手段就是不断地修建道路。结果总是“道高一尺,魔高一丈”,道路越造越多,标准越修越高,车辆却越开越多,交通拥挤有增无减。经过多年的经验结与教训,人们终于意识到:城市交通问题必须在城市交通规划的指导下才能有效解决。半个世纪以来,城市交通规划在世界各地发挥了极其重要的作用,它常常被看成是城市规划的重要组成部分,并且力求保持两者的一致性。因为城市空间形态是城市规划的核心内容,它涉及城市土地使用及各项设施的配置、城市空间组合、城市交通网络的架构以及城市政策设计和实施等四个领域,而城市交通发展与城市规划的四个领域均密切相关。可以说,交通是城市空间的组成部分,而城市交通的人性化规划则引导交通健康、有序、高效的发展。2.3城市交通规划制度城市交通规划制度包括外部制度和内部制度。而城市交通规划的经济学本质：城市交通规划是基于公共利益的交通资源配置方式，是一种未来导向性的程序安排。我们以是否能够实现公共利益作为对城市交通规划资源配置效果优劣的判断标准，包括实质标准与形式标准；实质标准是指“资源配置达到了社会福利最优规模”；形式标准是指“资源配置遵循了一致同意’的原则”，二者应相互结合。釆用“界定经济环境——设定行为假设——设计制度安排——选择均衡结果——进行评估比较”的现代经济学分析框架，分析制度因素——包括行为假定、产权、契约、交易成本以及经济机制等，对政府公共资源配置效果产生作用的原理。在经济人自利、有限理性的假定条件下，我国城市交通规划制度目前的经济环境特点是：现行土地产权和规划权制度下，规划成为地方政府取得土地利益的途径；政府与民众的委托——代理关系没有很好地确立，地方政府的价值取向与社会公众的价值取向并不相同，决策很可能偏离公众利益；对地方政府的监督只有来自更高级别的政府，多层次政府审批制度使得规划决策的信息成本较高，且对规划实施和监督的信息成本较髙而效果较差。根据理论分析框架得出的结论，城市交通规划外部制度建议包括：①政治制度改革是反映公众意愿的基础。②公布公共政策白皮书确定公共偏好。③制定有针对性的财政和环境方面的限制性规定。④建议财政预算决策采用合作博弈机制。⑤规划与绩效预算共同提供必要的决策信息。根据理论分析框架得出的结论，城市交通规划内部制度建议包括：①重构城市交通相关规划体系。②改设或新设城市交通规划机构。③城市综合交通规划原则包括：整合性、有资金保障、滚动编制、详细公幵、公众参与以及法制化。④城市交通规划程序建议。⑤城市交通规划决策机制建议。⑥城市交通规划评价程序建议。3公共交通系统公共交通系统是城市综合交通系统的核心部分，它为广大市民和外来人员提供多种形式的客运服务，实现人员高效安全和舒适方便的移动。公共交通系统的主题，是公共汽(电)车、地铁、和轻轨等大量的运输工具，同时也包括出租车和轮渡等辅助性运输工具。公共交通的有效运营，需要得到城市道路系统、交通管理系统和交通政策体系等保障条件的支持。3.1公共汽(电)车系统公共汽(电)车(简称公交车)系统规