浅谈新形势下流动党员的教育管理

浅谈新形势下流动党员的教育管理内蒙古新闻网2005-12-2310:17一、何为流动党员流动人口，通常指在某一时间范围、居住地发生跨越一定地域界限变动的人。随着我国改革开放的不断深入，越来越多的人离开户口登记地谋求政治和经济方面的发展，寻找更加适应生存和发展的地域和岗位而进行流动的群体，人们习惯上把这一群体称作流动人口,在流动人口中有为数不少的党员，这部分党员称作流动党员。二、流动党员产生的时代背景流动党员是在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，由人口流动特别是农村剩余劳动力（这部分人群中包括一些党员）跨地区的流动大量增加而产生的。一方面，这些党员对流入地区的经济发展和社会进步起到了积极的促进作用；另一方面，也对流入地区的劳动、交通、计划生育等各种管理秩序造成了很大的冲击。近年来，各地有关部门在加强流动人口，特别是流动党员的管理方面做了大量工作，进行了卓有成效的探索和实践，有力地促进了流动党员的合理有序流动。但是，从总体上看，还远不能适应形势发展的要求。当前，流动党员的管理，在很大程序上仍然处于无序管理状态。为维护社会的稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，必须加强对流动党员的有效管理工作。为了进一步适应形势发展，做好流动党员的管理、教育工作，2002年10月份，广东省委有关部门率先在全国召开了全省流动党员管理工作座谈会\。会议指出：流动党员作为党员队伍中的一个特殊群体，是在改革开放的新形势下出现的新生事物。这部分党员多数年富力强，有朝气、有活力，许多人有一定专业技术水平和一技之长，在各行各业起着重要作用。管住、管好、管活这部分党员，充分发挥他们的先锋模范作用，有利于进一步增强党组织的生机与活力，保持党的先进性。根据会议精神要求，2003年广州市天河区人才交流服务中心进一步加强流动党员的组织建设，以十六大精神为指导，学习、实践\三个代表\重要思想，重点抓好流动党支部的组建工作。经区直属机关党委批准，三月份成立了区人才交流服务中心党支部，下属5个党支部，挂靠和管理164名流动党员。借鉴以上流动党员管理经验，为了保证二连口岸全体流动党员都能在党组织内开展活动、过组织生活，按照新党章的要求，本着“积极培养、个别吸收”，将流动人口中要求加入党组织的积极分子吸收到党内来；继续接转流动党员的组织关系，指导基层党支部结合自身实际开展活动，为流动党员提供各项政策法规、就业求职信息等服务，并积极筹备，利用我市现有的人才交流中心和就业服务中心电子信息网络，使广大流动党员能在网上过组织生活，与时俱进，进一步拓展党组织的活动空间。为进一步加强流动党员管理工作，我市应不断探索，不断创新，采取有效措施，形成“理顺关系，健全组织，建立制度，创新载体，开展活动”的工作路子。在市委组织部和机关党委的领导和支持下，进一步教育管理好流动党员，认真开展流动党员普查登记工作，配合我市党组织“一社区一支部”工作，尽可能使流动党员做到属地管理；严格执行流动党员管理的规定，做好流动党员组织关系的接转工作；进一步提高非公有制企业和社会团体、中介组织中党组织的组建率，在有一定基础的民营企业和外资企业中单独组建或联合组建党支部，扩大党建工作的覆盖面。要组织好流动党员活动，突出抓制度、规划和活动场所建设，保证流动党员组织活动正常开展；不断创新，使组织活动的内容贴近实际，贴近党员；要加强引导，努力营造流动党员发挥先锋模范作用的良好氛围，使流动党员的先锋模范作用体现在现有工作岗位上，体现在支持家乡建设上，体现在平时的学习、生活上，体现在遵纪守法等方面。三、流动党员管理存在的问题随着人才的流动，党员也在流动。在市场经济体制建立的条件下，大量的“组织人”实际上已转化为“社会人”，传统党建工作模式存在的工作运作指令化、工作关系单向化、工作主体首长化、工作形式简单化的状况已不能适应新形势、新任务的要求，党建工作社会化的趋势更加明显。在对流动党员的教育管理上，传统的方式和手段也难以与党建工作社会化的新形势相适应。主要体现在三对“矛盾”上：一是传统教育管理思路的局限性与流动党员的松散性之间的矛盾。传统的党建工作对行政组织的依赖性很大，而新时期的社会结构、组织、人群已发生了历史性的分化，许多的“单位人”成了“社会人”，新的社会阶层（如非公有制企业、社会团体和中介组织等）不断演化和扩大，在这些经济组织中党员自由流动日益频繁。二是党员教育管理的规范性与流动党员教育管理的应变性要求之间的矛盾。传统的党内活动方式和党员教育管理方法，大都是在计划经济条件下形成的，这种活动方式和教育管理方法，侧重于静态，具有固定性、稳定性、集中性和统一性的特点。党员流动以后，党员的身份、生活和生存方式都发生了变化，要有效地实现对流动党员的教育管理，必须突出个性化和针对性，追求教育管理上的应变性，对不同类型流动党员采取不同的教育管理方法。三是党员教育管理目标的先进性与市场经济对党员影响负面性之间的矛盾。党员教育管理与其他管理的最大区别在于目标的先进性，要求党员参加党的一个组织，并在其中积极工作，通过对党员的教育，使每一位党员都能遵守党的宗旨，履行党员义务，不仅带头致富，而且还要带领群众共同致富。但是流动党员绝大部分（如我市三星建材城、义乌商贸城、盛同国贸城的个体业主中的党员）直接从事经济活动，少数党员受市场经济负面因素的影响，放松了对自己的要求，导致组织观念淡化，他们外出前不与党组织打招呼，外出期间不主动与党组织联系，不汇报思想，不参加组织活动，不交纳党费，不发挥作用，不做党组织分配的工作，只是一门心思赚钱，把自己混同于普通群众，尽管他们为数不多，但对党组织的整体产生了不良影响。要适应流动党员的松散性及其教育管理的应变性的特点，最大限度的降低市场经济对党员的负面影响，首先要让流动党员重新找到维系他们的组织，找到让他们发挥作用的阵地，坚持过好组织生活。四、流动党员管理应采取的措施我市应针对流动党员集中教育管理难的问题，人才交流中心、就业服务中心、社区流动党员服务中心、工商管理局机关党委积极探索网络化的教育管理方式，通过建立“网上党组织”，化整为零，使流动党员不管身在何处，可随时通过互联网这一特殊纽带，使党员始终与党组织保持联系，接受党组织的系统教育管理。一是为便于管理，市委组织部组建“网上党组织”，成立若干个流动党员虚拟党支部，各街道隶属管理，具体负责流动党员的网上教育，并定期将党员接受教育情况反馈回其所在地党支部。二是通过“网上党组织”，将进入人才服务中心、工商局机关党委、社区流动党员服务中心信息网的流动党员全部纳入市委组织部的“网上党组织中”的中心党总支统一为流动党员个人建立网上档案，包括个人资料、组织关系隶属、目前职业、E—mail地址等，流动党员首次进入网站时，按系统提示自动注册编入。三是实行平台自动化管理。流动党员每登陆一次“网上党组织”，系统自动将有关情况存入管理系统，党组织可随时调用和查看流动党员的最新个人资料，检查其接受教育进度，如登陆时间、登陆地址，网上停留时间、阅读文章及近期学习心得等。对注册后半年内没有访问的，系统将自动取消个人帐号。二是化整为零，学习教育形式不拘一格。一是可以在“网上党组织”上设立党建知识、“三个代表”专栏、“十六大”、教育快车、口岸要闻、公告窗等多个专栏，在不涉及党的秘密前提下，发布党的方针政策、党建工作开展情况、党员教育培训教材、调研课题文章等，并及时更新公告内容。二是可以设置系统群发功能，通过电子邮件方式，定期将党课资料、当前各级党组织的活动安排及其它重要事项转发到每位党员。三是可以设立“党员论坛”，引导流动党员在接受教育的同时，参与讨论，交流思想，积极向党组织汇报在外的工作和学习心得，主动为我市的经济建设献计献策。三是创新方式，建立健全培训激励机制。可以要求凡流动党员中具有初中以上文化程度的党员，每月登录访问“网上党组织”次数不少于2次，为使流动党员能顺利访问网站，分单位对其进行基本的操作技能培训，对文化程度较低的流动党员，与其它党员编入学习小组，相互帮助学习。同时，采用积分制办法，在“网上党组织”设立教育排行榜，每位流动党员登录网站，或浏览文章，或讨论发言、汇报心得都能相应加分，及时显示，对年终总得分情况，作为评选“流动党员之星”和“最佳网上党支部”的重要依据，促使党员多上网、多浏览文章，不断提高自身素质。只有这样，才能使口岸城市的流动党员得到有效的管理。（作者系中共二连浩特市委常委、组织部部长）