永嘉县水利局关于规范行政处罚自由裁量权工作的情况汇报

1嵩县水利局关于规范行政处罚自由裁量权工作总结根据《洛阳市开展规范行政处罚裁量权工作实施意见》（洛政办[2009]33号）和《洛阳市规范行政处罚裁量权规定》（洛政办[2009]84号）的要求。为保障公民、法人和其他组织合法权益，有效控制和减少水行政处罚的随意性，全面推进依法行政，建设法制型水利部门，进一步规范水行政处罚自由裁量权工作，坚持行政执法以人为本，确保行政处罚的合法性、合理性。现将我局行政处罚自由裁量权工作总结如下：一、制定实施标准，实行阳光执法为进一步规范水行政执法人员的行政执法行为，正确行使法律赋予的行政处罚自由裁量权，2009年，我局制定了《嵩县水行政处罚自由裁量权执行标准》。该制度的出台，进一步明确了水行处罚自由裁量权，实现了“自由有度，裁量有据”，有利于避免因法律法规的模糊造成执法不公现象。该标准结合我县水行政管理实际，根据《行政处罚法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有关法律、法规，以及《河南省水行政处罚自由裁量标准》等规范性文件要求，分别对有关水行政管理的法律、法规、条例所涉及的水行政处罚，包括河道管理、水工程管理、水资源管理、防汛抗旱管理、水土保持管理、水文管理6个部分，63项处罚规定，就每条违法种类的违法程度、违法情节和处罚幅度进行细化，按照实际违法情节确定违法程度，分为轻微、一般和严重三种，2在处罚幅度上进行适当区分，行政处罚款全部足额上缴。为了及时公布该标准，在按时上报县法制部门的同时，我局还在局政务公开栏、嵩县水利网等平台上，对标准的全文进行了公布，让群众对细化后的行政处罚自由裁量权执行标准有所了解，有利于社会公众进行监督。二、强化培训，提高执法人员依执法水平规范行政执法，关键在执法人员。为确保行政处罚自由裁量权执法工作顺利开展，必须打造一支政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明的执法队伍。针对我局已制定的行政处罚自由裁量权执行标准，我局机关及水政监察大队对照现行的法律法规，制定了学习计划，并通过集中学习、个案分析等形式，进一步统一对自由裁量的把握尺度，要求每个执法人员认真学习，做到执法职权了然于胸。做到行政处罚不仅合法，更要合理，着力提高科学执法能力。我局还在2010年3月份一个月时间，组织水行政执法人员，认真学习嵩县水行政处罚自由裁量权执行标准（试行）》。在组织学习中，例举个别典型案例参照《标准》进行讨论，同时，与会人员也就如何进一步完善适用规则和执行标准、如何解决下步实施过程中可能遇到的问题提出了很多好的意见和建议。三、建立、完善规范行政处罚自由裁量权各项制度健全的行政执法制度是规范自由裁量权的基础。我局在梳理行政处罚自由裁量项目，量化行政处罚自由裁量标准的基础上，进一步完善水行政处罚自由裁量权实施的相关制度。有了健全行政执法制度，3才能更好的规范执法行为。为此，我局结合规范自由裁量权工作，分管理制度、行为规范、执法责任制三个门类，相继建立了水行政处罚案件审核制度、水行政执法投诉制度、水政监察组织监督制度、水行政管理公示制度、水行政执法承诺制度、水政监察巡查制度、水政巡查登记及备案制度、水行政执法评议考核制度和责任追究制度等规定。这些措施为我局执法人员在行使行政处罚自由裁量权时提供了保障和监督，从而使水行政执法队伍有制可依，违制必究，做到严格、公正、文明执法。四、加强督促指导，务求实效为使规范水行政处罚自由裁量权工作落到实处，我局还对水政执法大队进行年度考核，结合局行风评议于效能建设，采取明查暗访、电话了解、调阅行政执法案卷等各种形式，加强对水行政处罚自由裁量权工作的监督检查，督促落实。局办公室制定了岗位目标责任制，适时组织对水行政执法大队实施行政处罚自由裁量权工作情况进行专项检查，并纳入年度局机关效能建设绩效考核。严格遵循处罚公开公正，过罚相当，集体审理，教育优先的原则，对于违法行为符合不予、从轻、减轻、从重行政处罚的，严格按照《河南省水行政处罚裁量标准》执行。对工作不力或者不执行行政处罚自由裁量权细化标准的，要追究行政执法有关人员的责任，从而有效地推动了水行政处罚自由裁量权工作。至目前为止，不存在裁量不适当和明显有失公正的行政处罚行为发生。也从未有应当处罚而不予处罚的行为。五、存在不足与下一步工作打算4行政执法人员依法行政的能力和水平,是实现行政处罚自由裁量权规范运作的最关键因素。我局执法人员的执法水平还有待进一步提高。因此今后要大力抓好行政执法人员的法律知识和执法技能培训工作，切实提高执法人员的法律素养、业务素质和职业道德水平。下一步，我局将重点做好以下四项工作：一是进一步规范行政执法行为，保障服务对象合法权益；二是迎评促建，以饱满的精神状态迎接上级检查与评议；三是加大培训力度，促进执法人员法律知识和执法技能的再提高再升华；四是大力开展水行政执法检查，进一步强化大要案审理，提高办案效率，为嵩县的经济发展创造优良的水利法制环境。嵩县水利局二○一一年八月三日