汪洋同志在《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议上的讲话

1汪洋同志在全省贯彻落实《廉政准则》电视电话会议上的讲话（2010年5月13日）同志们：今年1月，中共中央颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步充实和完善了党员领导干部廉洁从政的行为规范，对党员领导干部提出了更高的标准和更严的要求。学习贯彻落实好《廉政准则》，是促进领导干部廉洁从政、加强和改进新形势下党的建设、夺取全面建设小康社会新胜利的一项重要任务。省委决定召开这次会议，主要任务是贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会和贺国强同志在全国贯彻落实《廉政准则》电视电话会议上的重要讲话精神，总结交流领导干部廉洁从政工作情况，对深入贯彻落实《廉政准则》作出部署，提出要求。刚才，东莞市、湛江市、四会市、省国土资源厅、省广晟公司等5个单位介绍了开展领导干部廉洁从政工作的情况，他们的经验做法对各地各单位有很好的借鉴作用。下面，我讲三点意见。一、把握形势，提高认识，增强贯彻落实《廉政2准则》的自觉性我们党历来高度重视党员干部的廉洁自律。早在建党之初，党的二大制订的《党章》，就把“纪律”单列为一章，详细规定了党内的纪律规范，这表明在严酷环境下诞生的中国共产党，一开始就以严明的组织和严格的纪律区别于其他任何政党。在土地革命时期，毛泽东同志提出“三大纪律八项注意”，作为中国工农红军的纪律要求。新中国成立前夕，毛泽东同志告诫全党要做到“两个务必”，警惕敌人“糖衣炮弹”的攻击。新中国成立后，我们党多次开展整党整风运动，清除了刘青山、张子善等一批腐化堕落分子。改革开放之初，以邓小平、江泽民同志为核心的党的第二、第三代中央领导集体作出了“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”、“治国必先治党、治党务必从严”的论断。中央将领导干部廉洁自律工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争“三项任务格局”之中。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对惩防腐败体系建设和反腐倡廉制度建设作出了新部署，要求党员领导干部做到“为民、务实、清廉”。回顾历史，我们党始终高扬反腐败斗争的旗帜，致力于提高领导干部抵御风险和拒腐防变能力，这是党的中华民族先锋队性质和全心全意为人民服务宗旨的体现，也3是党千锤百炼更坚强和党的事业不断从胜利走向胜利的重要原因。历届广东省委高度重视领导干部廉洁从政工作。省第十次党代会以来，我省紧紧围绕改革开放和科学发展的大局，着眼于解决领导干部从政方面制约科学发展和社会和谐的突出问题，顺应人民群众对党的作风建设的新期待，把领导干部廉洁从政工作放在反腐倡廉建设和党的建设的重要位置来抓，坚持严格要求、纠建并举、改革创新、拓展领域，不断取得新的阶段性成效。我省率先制定了《广东省党政领导干部廉洁从政守则（试行）》、《广东省城乡基层干部廉洁自律若干规定》等22个文件，结合广东实际对领导干部廉洁从政提出了具体要求。针对领导干部廉洁自律方面出现的苗头性、倾向性问题，对领导干部违反规定兼职取酬、占用车辆和办公用房以及党政机关违规经营资产物业等16个问题开展了专项治理。先后推行了公务用车、公务接待和公务出国管理等方面制度的改革，积极从源头上铲除滋生不廉洁问题的土壤。通过努力，全省进一步加强了党性党风党纪建设，筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线，充分发挥了党风廉政建设为当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的“保驾护航”作用。近年来，我省人民群众对领导干部廉洁4从政工作的满意度持续走高。在去年全省党风廉政建设责任制考核问卷调查中，有83.2％的群众认可我省领导干部廉洁从政工作成效。通过多年的实践，我们不断深化了对社会主义市场经济条件下促进领导干部廉洁从政的工作规律的认识，积累了一些宝贵经验。这些经验主要有:一是围绕中心、服务大局，主动将领导干部廉洁从政工作融入经济社会又好又快发展大局之中，在大局下思考、谋划和行动。二是结合实际、突出重点，及时抓住制约科学发展和社会和谐的突出问题、群众反映强烈的热点问题、影响干部队伍建设的难点问题，集中开展专项治理，不断积小胜为大胜。三是强化监督、注重预防，在坚决纠正和严肃查处违纪违法行为的同时，前移关口，防微杜渐。四是完善规范、深化改革，不断完善领导干部廉洁从政行为规范，通过深化改革逐步消除产生不廉洁行为的条件。这些经实践检验的经验，必须在今后的反腐倡廉工作中坚持运用和完善提高。在充分肯定成效的同时，我们必须清醒地看到我省领导干部廉洁从政方面存在的问题。一是少数领导干部廉洁自律的意识不强，甚至对不廉洁的问题习以为常，见怪不怪，存在严重的廉政风险。从我省近5年查办的腐败案件看，有90％以上的案件问题发生都5是从干部本人不廉洁开始的。二是对领导干部特别是“一把手”的监督仍然存在薄弱环节。特别在执行民主集中制、选人用人和干部个人“生活圈”等方面还缺乏切实有力的约束和监督，“一把手”违纪违法问题时有发生。2003—2009年，全省共有151名地厅级党政“一把手”违纪违法被查处，占被查处地厅级干部人数的79.9％；共有1284名县处级党政“一把手”违纪违法被查处，占被查处县处级干部人数的69.3％。三是一些重点领域和关键环节的改革创新滞后，一些制约廉洁从政的瓶颈问题仍然难以突破。在去年全省党风廉政建设责任制考核社会问卷调查中，群众认为不廉洁问题比较容易发生的领域分别是：工程建设（占24.1％）、土地批租（占22.8％）和政府采购（占19.7％）。这与前两年的情况基本相同。四是边纠边犯的问题还不断发生。比如收送“红包”、违规购置使用小汽车、用公款出国（境）旅游等3类问题，虽经过多年治理，中央和省委也三令五申有关规定，但一些人仍然顶风违纪。2009年，我省查处上述3类案件总数还同比上升16.7％，这一现象发人深省。清醒地分析形势，既要看到我们领导干部廉洁从政工作的成效，坚定信心，又要看到当前存在的突出问题，坚定决心，也要看到健全廉政制度体系的长期6性，坚定恒心。中央颁布的《廉政准则》，适应当前领导干部廉洁从政的新形势、新任务、新要求，对领导干部廉洁从政提出刚性要求，体现了继承与创新、治标与治本、原则性与可操作性的统一。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上发表了重要讲话，强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，切实增强反腐倡廉制度的实际成效。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在全国贯彻落实《廉政准则》电视电话会议上，要求全面把握《廉政准则》的基本精神和主要内容，狠抓《廉政准则》的贯彻落实。《廉政准则》的各项规定和中央关于加强反腐倡廉制度建设的一系列部署要求，完全切合广东的实际。各级党组织和领导干部一定要从政治和全局的高度充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义，不断增强贯彻落实《廉政准则》的自觉性。（一）贯彻落实《廉政准则》，是加强党员干部队伍建设，当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的现实需要。当前是我省巩固应对国际金融危机阶段性成果、保持经济平稳较快发展的关键时期，也是科学发展由探索实践向全面深化转变的关键时期。落实好中央关于经济社会发展的部署，坚定不移调结构、脚7踏实地促转变，开创我省科学发展、社会和谐的新局面，关键在党，关键在人，关键在各级领导干部。建立一支勤政为民、廉政奉公、执政有方的领导干部队伍至关重要。贯彻实施《廉政准则》、促进领导干部廉洁从政，有利于教育和引导广大领导干部树立正确理想信念，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，凝聚力量打好转变经济发展方式这场攻坚战；有利于解决领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题，提高拒腐防变能力，营造服务和保障科学发展的良好环境；有利于充分发挥领导干部的表率作用，团结带领全省人民继续解放思想，坚持改革开放，形成当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的强大力量。（二）贯彻落实《廉政准则》，是坚持党要管党、从严治党，加强和改进新形势下党的建设的重要举措。党要管党、从严治党，是我们党的优良传统，是马克思主义执政党区别于其他政党的重要标志，也是我们必须长期坚持的方针。党要管党、从严治党，关键是要严格管理好各级领导干部。《廉政准则》分6个方面对领导干部提出了“52个不准”的要求，这些规定涉及领导干部工作和生活的方方面面，实际上就是强调领导干部在遵守法律、党章的前提下，必须执行更加8严格的纪律。其纪律标准与法律对于普通公民、党章对于一般党员相比，显得更高。只有这样，党才能真正成为广大群众的表率，增强号召力和凝聚力，保证党的核心领导地位。当前，我省党的领导水平和执政能力、党的建设状况、党员队伍素质等，还存在一些不适应新形势新任务、不符合党的性质宗旨的问题。我们只有按照从严治党的要求，抓住领导干部这个关键，认真贯彻实施《廉政准则》，深入推动领导干部廉洁从政工作，才能把对领导干部严格教育、严格管理、严格监督的要求落到实处，全面提升党的领导水平和执政能力，打牢党的执政基础。（三）贯彻落实《廉政准则》，是筑牢领导干部思想道德防线、深入推进惩防体系建设的关键环节。当前，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在发展社会主义市场经济条件下，腐败现象滋生的土壤在短时期内难以消除，一些消极腐败现象正呈现出涉及面更广、手段更隐蔽、情节更恶劣、后果更严重等特点和趋势。广东是改革开放的前沿，经济比较发达、要素比较集中、市场比较活跃，领导干部可以调动的资源较多，面临的诱惑也很大。在这些诱惑面前，一些领导干部逐利倾向趋于增强，理想信念坚定性趋于减弱；个人的利益追求趋于增强，社会历史责任感趋9于减弱；唯上的政绩观趋于增强，联系群众的主动性趋于减弱；感官享乐欲望趋于增强，道德操守自觉性趋于减弱。这种对自我要求的放松，最容易导致享乐主义思想和以权谋私行为的发生，最后在腐败问题上中弹落马、身败名裂。“大必起于小，多必起于少”，质变是量变的必然结果；“千里之堤，毁于蚁穴”，链条最容易在薄弱环节上断裂。《廉政准则》所要求的、禁止的，看似平凡、琐碎，实则关乎大节，是领导干部安身立命之所在，是领导干部拒腐防变的“第一道防线”。只有认真贯彻落实《廉政准则》，才能促使领导干部以《廉政准则》为行动准绳，以反面典型为前车之鉴，紧把“关口”，坚守“底线”，不断增强严格自律的意识；才能围绕领导干部廉洁从政的各项要求，深入推进反腐倡廉教育、监督、预防、改革等各个环节的工作，完善具有广东特色的惩防腐败体系。二、正确处理好四个关系，增强贯彻落实《廉政准则》的科学性《廉政准则》作为规范党员领导干部从政行为的基础性法规，涉及经济社会生活各个方面，贯穿于党执政和加强自身建设的各个环节。要贯彻落实好《廉政准则》，切实增强工作的科学性，就必须树立系统论的观点，善于从党和政府的工作大局来通盘谋划，科10学把握规律，正确确定思路。具体要处理好以下四个方面的关系。（一）正确处理好贯彻落实《廉政准则》和服务大局的关系。当前，我省发展已站在一个新的历史起点上。我们要紧紧围绕转变经济发展方式这个主线不动摇，牢牢把握发展的历史新机遇，不断开创科学发展、社会和谐的新局面，就必须坚持把反腐倡廉建设放在党和政府的工作大局中来谋划和推进。《廉政准则》的贯彻落实，也要紧紧围绕这个大局、服务这个大局。要通过贯彻落实《廉政准则》，进一步促进党员领导干部做到立党为公、执政为民，更好地为党和人民执好政、掌好权，在完成新的历史使命中更好地发挥中坚和骨干作用。在全面贯彻落实《廉政准则》各项规定的同时，要结合实际、突出重点，着力解决领导干部廉洁自律方面制约经济发展方式转变和人民群众反映强烈的突出问题，为经济社会又好又快发展提供重要保障。（二）正确处理好严格要求和保护干部的关系。对干部的严格要求和关心爱护不是对立的两个方面，而是统一于党的干部方针政策之中，彼此依存，相互促进。把这两者关系处理好了，对于干部的自身成长十分有利，对于党的事业也是一个重大的推动。毛泽11东同志曾经说过：“党要取得伟大斗争的胜利，必须高度发挥全党的积极性，包括发挥对于领导机关和领导干部从爱护观点出发的监督作用。”因此，我们要在贯彻从严治党要求，不折不扣地实施好《廉政准则》的同时，认真执行我们党关心、爱护干部的一贯方针，把“大严”和“大爱”统一起来。要站在从源头