城市轨道交通概预算编制办法

中华人民共和国建设部城市轨道交通工程设计概预算编制办法中国计划出版社关于印发《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》的通知（建标[2006]279号）国务院有关部门，各省、自治区建设厅、直辖市及计划单列市建委（建设交通委、建设局）：为适应城市轨道交通工程建设的需要，提高城市轨道交通工程设计概预算编制工作的质量，我部制定了《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》，现印发给你们。本办法自2007年3月1日起施行。请你们认真贯彻执行，并将工作中的问题和建议反馈建设部标准定额司。《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》由中国计划出版社出版发行。‘中华人民共和国建部二ΟΟ六年十一月六日前言为适应我国城市轨道交通工程建设的需要，加强城市轨道交通工程投资和造价控制，我们组织制定了《城市轨道交通工程设计该预算编制办法》（以下简称《办法》）。城市轨道交通工程设计概预算编制是合理确定工程投资和有效控制工程造价的重要工作，由于城市轨道交通工程投资额大，工期长，技术复杂，目前在设计概预算文件编制中还存在项目组成和划分不统一，概预算编制依据和费用标准差别较大等问题。因此，制定《办法》已是十分必要和紧迫。《办法》的制定发布将对政府加强城市轨道交通工程建设的宏观调控，建设单位合理确定和有效控制造价，提高我国城市轨道交通建设管理水平起到积极的作用。本《办法》的编制主要由承担我国城市轨道交通工程的设计单位参加，在编制和审查中还征求了建设、施工和工程咨询单位的意见，并充分听取了城市轨道交通工程设计概预算方面的专家意见。《办法》中各项费用标准是在经过大量测算工作基础上合理确定的。经实测结果表明，利用《办法》编制的概预算达到平均先进水平。本《办法》由建设部标准定额司及委托的管理组负责管理和解释，请各单位在执行过程中，注意积累资料，认真总结经验，将有关意见及时反馈我们。参与本《办法》编写的主要单位有：铁道第三勘测设计院，上海市隧道工程轨道交通设计研究院，北京城建设计研究总院。建设部标准定额司二ΟΟ七年二月目录第一章总则..............................................................................................................................(1)第二章概预算编制办法..................................................................................................................(7)第一节概预算文件组成内容.....................................................................................................(11)第二节概预算文件的编制与章节划分.......................................................................................(12)第三节定额的采用与费用种类..................................................................................................(14)第四节概预算费用项目组成及计算程序....................................................................................(16)第三章费用内容及标准.................................................................................................................(18)第一节建筑工程和安装工程费..................................................................................................(19)第二节设备购置费...................................................................................................................(25)第三节工程建设其他费............................................................................................................(78)第四节预备费........................................................................................................................(102)第五节专项费用.....................................................................................................................(107)附录一：概预算文件编制单元划分基本规定表.............................................................................(107)附录二：概预算章节表..................................................................................................................(107)附录三：概预算基本格式(式样).....................................................................................................(107)第一章总则一、为了满足城市轨道交通工程建设的需要，规范城市轨道交通工程设计概预算编制方法及相关费用标准，提高概预算编制质量，根据国家有关文件的规定，并在参照已建成城市轨道交通建设项目设计概预算编制经验的基础上，制定《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》（以下简称“本办法”）。二、本办法是国家加强城市轨道交通工程建设宏观调控和搞好项目投资控制的重要依据。三、本办法适用于新建与改扩建工程项目的初步设计概算、施工图预算文件的编制。四、城市轨道交通工程设计概预算是设计文件的重要组成部分，是考核设计经济合理性和全面反映建设项目投资规模和投资构成的主要文件。概预算的编制应完整反映设计范围内工程项目建设全过程所需的全部费用，符合城市轨道交通工程项目建设、工程造价构成和工程造价管理的要求，有利于合理确定和有效控制城市轨道交通工程造价。五、城市轨道交通工程设计概预算应按本办法的规定进行编制。同时应考虑编制期国家和项目所在地基本建设有关政策和价格水平。初步设计阶段编制初步设计概算。经批准的初步设计概算，是确定和控制项目投资，以及编制建设计划的主要依据，也是考核设计技术经济合理性的依据。施工图设计阶段编制施工图预算。施工图预算应使项目总投资控制在已批准的初步设计概算范围内，使考核施工图设计技术经济合理性的主要依据。六、一个建设项目有两个以上单位设计时，应由其中一个单位作为总体设计单位，协调统一概预算文件的归总编制，并对全部概预算文件的编制质量负总责。其他单位负责各自承担部分概预算文件的编制质量。七、其他已颁布的城市轨道交通工程设计概预算的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。第二章概预算编制方法第一节概预算文件组成内容设计概预算文件包括册概预算文件和总概预算文件。概预算文件由封面、目录、编制说明、附件、概预算表格组成。一、册概预算文件㈠封面及目录1.封面应有建设项目名称，设计阶段，篇、册、分册及名称，编制单位名称，编制、复核、各级审查及造价工程师签名和执业专用章，日期等。2.目录应按本办法有关概预算文件的顺序编排。㈡编制说明1．概述主要包括工程基本情况、编制范围、主要工程内容及施工工法、结构形式、建筑面积等内容。2．编制依据⑴设计依据：项目可行性研究报告或初步设计文件批准文号、有关文件、纪要等；⑵设计图纸：工程数量计算所采用的图纸依据⑶采用的定额及费用标准；⑷工、料、机单价取定的依据或来源；⑸设备购置费的计算；⑹政府相关部门发布的有关文件和规定。3．册概预算总额（册概预算定义见下节）及技术经济指标分析。4．其他有关说明对概预算编制过程中需要说明的内容加以表述，如概预算编制时拟定的内容等，以及其他与概预算有关但不能在表格里反映的事项。㈢基本表格（各项目根据设计和建设管理的需要，可增加必要的表格）册概预算文件基本表格主要包括：1．册概预算表2．建筑与安装工程个别概预算表3．设备购置费个别概预算表4．补充定额表5．主要工程数量表6．人工及主要材料单价和数量汇总表二、总概预算文件㈠封面及目录总概预算文件的封面、目录、格式与册概预算文件相同。㈡编制说明1．概述⑴建设规模、工程总量、起讫点与里程、线路形式（包括地下线、地面线以及高架线长度及所占比例）；⑵车站、区间、车辆段与综合基地、主变电站（所）、运营控制中心的分布状况；⑶车辆、主要设备的配置情况；⑷重点工点介绍；⑸概预算文件编制单元划分及分工说明。2．编制依据⑴设计依据：项目可行性研究报告或初步设计文件批准文号、有关文件、纪要等；⑵采用的定额及费用标准；⑶工、料、机单价取定的依据或来源；⑷设备购置费的计算；⑸政府相关部门发布的有关文件和规定；⑹建设用地（征地与拆迁建筑物）单价的依据。3．工程建设其他费用计算方法及依据。4．预备费（基本预备费和价差预备费）计算方法及依据。5．专项费用（建设期贷款利息、车辆购置费和铺底流动资金）计算方法及依据。6．概预算总额及技术经济指标分析(1)概预算总额及技术经济指标分析；(2)概算与预算、估算与概算的对照分析；(3)对概预算编制中存在主要问题的说明。7．其他有关说明对概预算编制过程中需要说明的内容加以表述，如概预算编制时拟定的内容等，以及其他与概预算有关但不能在表格里反映的事项。㈢基本表格（各项目根据设计和建设管理的需要，可增加必要的表格）及附件总概预算文件基本表格主要包括：1．总概预算表2．综合概预算表3．概预算或估概算对照表4．主要工程数量表5．人工及主要材料单价和数量汇总表附件包括有关协议、纪要、公文及其他有关分析计算资料。第二节概预算编制的层次与章节划分为充分体现城市轨道交通项目建设和投资控制的特点，设计概预算的编制，按册概预算文件和总概预算文件两个层面逐步完成。一、册概预算文件册概预算文件是具体反映建设项目一个单元建筑物群体工程范围内，或一个专业系统工程范围内第一部分工程费用及其构成的文件，包括建筑与安装工程个别概预算、设备购置费个别概预算和册概预算。1、建筑与安装工程个别概预算是详细反映各工程类别和某些重大、特殊工点的主要概预算费用的文件。编制内容包括：人工费、材料费、施工机械使用费、措施费、规费、企业管理费、利润和税金。设备购置费个别概预算是计算需要安装和不需要安装的设备费用。个别概预算的编制，应按册概预算文件编制单元范围内划分的各工程类别，结合建设项目的具体情况、工程难易程度及所占投资比重的大小、采用定额的要求分别进行编制。2、册概预算是在概预算文件编制单元的范围内，按“概预算章节表”的顺序，将工程部分的个别概预算按章节细目费用进行汇总编制。概预算文件编制单元划分主要是依据项目设计分工和项目建设管理的需要。本办法对此作了基本规定，详见