村委会换届选举培训班重点强调讲话稿

村委会换届选举培训班强调讲话稿98年11月4日第九届全国人大常委会第五次会议，通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，2001年9月29日***第九届人大常委会第二十四次会议通过了***实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法。这是我们在选举中依据的两个法律。从两个法律颁布以来，我们经历了2002年第四届和2005年第五届村民委员会换届选举，在座的各位领导和同志们在实践过程中积累了丰富的经验，对具体操作程序都比较熟悉，关于换届选举的意义和程序我们就不再多讲，我重点讲一下今年换届选举的新特点和新要求：1、为创新民主选举形式，可以在一些村情较好的村，进行“无候选人选举”试点工作。所谓“无候选人选举”，就是将提名候选人与正式选举合并。按照本村应选职位和职数直接投票选举产生村民委员会主任、副主任和委员。某一选民获得某一职位法定的过半数选票即为当选，获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选。在村情较好的村，实行无候选人的选举，必须经过村民会议或村民代表会议讨论通过，报乡镇换届领导小组同意，并在本村的选举工作方案中做出具体的规定。按照原定职位职数，如果没有产生或不能足额产生村委会成员的，应按得票多少和差额的原则确定为正式候选人，再进行正式选举。属于补选差额的，按照省《实施办法》关于补选差额的规定执行。实行无候选人选举，提名票是否下加，由村选举办法制定。2．本着高效、精干的原则，确定村“两委”班子对联数，每个村3-7人，提倡党组织书记通过选举担任村民委员会主任，两委交叉任职80%以上。要在换届选举中积极稳妥地推进“交叉”任职和“一肩挑”，提倡把村党组织成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。提倡拟推荐的村党组织书记人选，先参加村民委员会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党组织书记人选；如果选不上村民委员会主任，就不再推荐为党组织书记人选。提倡村民委员会中的党员通过党内选举，兼任村党组织成员。要注重在优秀村民委员会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，不断为农村基层党组织注入新生力量。3、“一村一名大学生”计划，鼓励他们参加“两委”竟选。要进一步拓宽选人渠道，结合选聘高校毕业生到村任职和“一村一名大学生”计划等工作，积极引导优秀大学生村干部参加村“两委”班子选举。4．如果村党组织中没有女性成员，村委会选举中要单独设立妇女委员岗位，实行专职专选。要保障妇女在村民委员会选举中的合法权益，加大妇女干部的推选力度，如果村党组织中没有女性成员，村民委员会选举中要单独设立妇女委员岗位，实行专职专选。要注意以下几个环节：1、宣传工作宣传教育、发动工作在换届选举工作中很重要。县、乡两级干部，直接肩负着贯彻执行党中央赋予的全面推进农村基层“四个民主”和贯彻落实《村民委员会组织法》和我省《实施办法》的任务。在换届选举工作中，有的担任选举领导机构的领导，有的是选举机构的工作人员。他们对选举工作的认识和重视程度，直接影响和关系到选举的质量。因此，对县、乡两级干部加强宣传教育就显得尤为重要。对选民进行宣传教育，就是要让选民了解和认识村委会选举的有关法律、法规和政策，转变观念，自觉自愿参加选举，掌握选举方法与步骤，做到依法行使自己的民主权利。另外，对公众也要进行宣传。村委换届工作涉及面广，关系到千家万户，不仅需要村民的参与，也需要社会公众的理解、关心和支持，使村委会选举深入人心，并成为一种社会共识，融入到社会生活之中，保证村委会选举工作依法有序进行。宣传的方式有很多种：运用广播、电视、报刊等大众传播媒介和黑板报、宣传栏、标语、幻灯、宣传车、召开各种会议、印发有关村委会选举的资料、张贴标语、悬挂横幅等。2、审计工作村级财务审计是指村民委员会换届选举前，对任期届满的村民委员会管理的财务账目进行审计。通过审计，理清财务账目，监督村级资产变动和财务收支情况，保障农民群众的监督权。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，应切实组织好农村集体财物的审计监督工作。对村干部离职或届满时进行审计，这是中办发﹝2004﹞17号文件的要求。一般来讲，审计工作应当在换届选举前进行。无论是当地党委、政府，还是普通村民都不能以村财务没有审计为由不进行换届。3、选委会推选工作。是选举工作的基础要做扎实为保障村委会换届选举工作有组织、有计划、有步骤地依法进行，各级都要建立选举工作领导机构。乡以上建立选举工作领导小组，村级必须依法推选产生村民选举委员会。根据我省《实施办法》第九条规定，村民委员会选举由村民选举委员会主持。村民选举委员会由村民会议或者各村民小组推选产生，主任、副主任由村民选举委员会在其成员中推选产生，不得指定。因此，各村必须成立村民选举委员会（简称村选委会），村民选举委员会成员由7—9人组成。村选委会成员，如被提名确定为村委会成员正式候选人时，应当自被确定之日起，其村选委会成员的职务自行终止，不得再参加村选委会的工作。其缺额可按推选时的得票数，取得票多者依次递补。4、制定选举方案。并经村民会议或村民代表会议通过。5、对外出人员参选问题，引入本届选民。随着改革开放的深化和人口流动的加速，近几年来，农村外出务工或举家外出就业的村民大幅度增加，造成召开村民会议难，选举成功率低。为了满足选举“双过半”即“选民过半数以上参加的选举有效”和“候选人获得参选选民过半数以上的选票始得当选”的法定条件，提高选举成功率，在充分做好宣传发动工作、与外出村民多方联系未果的前提下，可引入“本届选民”概念，即“符合选民条件且进行了本届选民登记的人”。引入“本届选民”概念后，选举即可在“本届选民”的基础上进行。例如，x村应登记选民1000人，而实际登记选民为800人，这800人即为“本届选民”。选举时，800名选民中，有401名及以上选民参选即为有效选举；候选人得票201票及以上即可当选。一个村民委员会的换届选举是否引入“本届选民”概念，由村民选举委员会提交村民大会或村民代表大会表决通过。若引入，须报乡级工作领导小组备案。6、严格控制委托，原则上不实行跨户委托。我省《实施办法》第十七条规定：选民因故不能直接投票的，可以书面委托其他选民代为投票。被委托人应于选举日前到村民选举委员会办理委托证，每一选民接受的委托不得超过二人，被委托人不得违背委托人的意愿。选举日当天一律不办理委托投票。居住在村里的选民委托，应双方同时在指定时间到指定地点当面办理委托手续。在外地的，可采取书面委托形式。要防止假委托。经村选委会批准后，委托生效。选民委托他人代为投票的，村选委会要收回该选民的选民证，向被委托人员发委托投票证。持委托证的选民，在选举日当天应亲自参加选举大会或到投票站凭证领取选票、划票和投票，不得将委托证交他人再委托投票。选举工作人员也应认真核对“委托投票站”中的被委托人的姓名后，再发选票。由于委托投票容易使村委会的直接选举变相的成为间接选举，所以能不用委托投票的尽量不用，非用不可的也应控制委托投票的总数。我省《实施办法》规定，每一选民接受的委托不得超过二人，与往届相比，适当调减了委托人数，目的就是避免委托投票过多、过滥。7、正式选举中防止发错、记错、唱错票，对有异议票集体认定。在正式选举中,为防止发错、记错、唱错票，要精心组织安排好选举当天的工作。要有专职发票、唱票、计票、监票等工作人员。这些人员都应从本村有选举权的村民中产生，由村选委会提名，村民代表大会讨论确定，但本次选举的村委会成员的正式候选人及其直系亲属应回避。对工作人员应进行选前培训。发票做到一证一票，对证发票。选举结束后，当场销毁或封存剩余选票，同时要集中票箱，公开开箱清点检验选票，公开唱票、计票，当场公布结果。对如何检验和认定选票，我省《实施办法》第二十条和二十一条规定：“选民对村民委员会成员候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选本村其他选民，也可以弃权。”“每一张选票所选人数，等于或者少于应选人数的有效，多于应选人数的无效。”“书写模糊不能辨认的选票或者不按规定填写的选票无效。”检验认定选票要坚持原则性与灵活性的统一。检验选票是有效还是无效要依规定进行，这个原则必须坚持。但是，具体选票要具体分析，要有灵活性。一是未按规定符号划，但能表达投票人意向的选票，应当认定选票是有效选票。二是局部划错的应局部作废，不应将整张选票作废。三是另选他人的选票，将姓名写错写白或写成小名别名的，如将王铁诚写成“王铁成”，将李二牛写成“二牛”等应视为有效票。在认定个别疑难选票上，应由村选委会成员集体认定，唱票等选举工作人员不得自作主张、自行认定。8、村民小组长和村民代表推选工作。按照《村民委员会组织法》和我省《实施办法》的规定，村民小组长由村民小组会议推选产生，其推选办法可以比照村委会的选举程序进行。村民小组一般设组长一人，由村民小组会议推选产生，会议由本组年满18周岁的村民参加，由村委会主持，采取举手表决通过或无记名投票的形式推选，以得票多者当选。村民小组长产生后，由村委会以公告的形式张榜公布。我省《实施办法》第三十四条规定：“人口较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或由各村民小组推选若干人。村民代表会议可以讨论决定村民会议授权的事项”。村民代表由村民按每五至十五户推选一人为标准进行推选，或者由各村民小组推选若干人。村民代表中要有妇女代表，村民代表总人数不少于30人，村人口在2000人以上的，村民代表不得少于60人。各村村民代表的具体数额由村委会或村民会议根据本村情况决定，原则上要既方便开会议事，又能广泛代表村民的意见。村委会或村民贷方确定本村村民代表数额后，村民代表由村民直接推选产生。另外，贿选问题，黑恶势力对选举工作的干扰破坏，信访问题也应引起注意。自觉抵制换届选举中的“贿选”等违法违纪行为。要加大监督和查处力度。结合实际，积极探索司法介入、设立选举监督委员会等有效措施，切实加强对换届选举全过程的监督，坚决防止和纠正宗族、宗教等各种势力干扰村级组织换届选举，坚决依法查处侵犯党员、群众民主权利和破坏选举的违法违纪行为。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场等违法手段破坏选举或者妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起坚决查处一起。对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。对以违法操作、“贿选”等手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当上村委会成员的，取消当选资格。从现在到整个选举工作结束只有两个月时间，时间紧、任务重、程序严、标准高，大家回去以后要认真学习《***村民委员会选举读本》，严格依法按程序抓紧开展工作，确保按时完成选举任务。谢谢大家。