亚洲开发银行(ADB)

环境保护署招标编号SA07-003评估国际能源政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的昀新实践昀终报告2007年11月edms环境数据管理系统（香港）有限公司23-123.亚洲开发银行(ADB)23.1能源政策与行动ADB于1981年准备了第一个能源政策，并于1995年颁布了第二个政策报告。在2000年对能源政策进行评估，并推荐了下列四个运作优先权：•通过建立能源基建来减少贫困，使经济可持续增长，增加穷人对能源的利用(特别是乡村地区)•调整能源行业，为私人投资者创建一个便利环境，籍此推广私营机构投资•处理区域和/或全球环境影响，特别是酸雨问题，为消除温室气体而支持洁凈能源和京都协议机制，为可再生能源工程提供资金•帮助DMCs确定和实施输出导向的水电与天然气发电和传输工程，推动区域合作406在2006年，ADB开始评估它的能源政策。其新能源策略将集中于处理行业现在面临的挑战：满足能源安全和转换至低碳经济，以达成ADB减少贫困的目标。该策略将建基于如下三个主要方向：(i)以可持续方式满足能源需求ADB将重点放于能源效率(EE)的供应者和需求者。在2005年ADB启动了洁凈能源和环境活动（CEEP），帮助发展中国家（DMCs）建立能源效益和低碳25经济体。在需求方面，主要为EE方案的确定提供技术支持。ADB将制定能源效益设备和商品的生产与使用有关的法律和效益标准，以此来协助DMCs。在供应方面，ADB对于电力的可再生资源支持将持续增加。现在，这个行业的多数ADB项目集中于小型和微型水电站。对于其它来源的支持在未来将得以加强。(ii)所有人的能源由于区域内有超过一百万人无法利用现代化的电力，ADB与DMCs和其它机构在目标时间内将积极协助解决那些人们未得到满足的能源需求。ADB支持DMCs可持续乡村电气化的努力，它计划为乡村人口提供电力和一个可持续的经济潜能。另外，ADB将展开工程，提供能使用多种能源包括生物能的现代化烹饪炉。(iii)能源行业改革与监管ADB支持DMCs能源重组和调整改革的努力，DMCs正寻求私营机构参与电力行业。ADB通过计划援助和工程支持，持续协助DMCs的能源重组和改革。除了采取改革和重组，援助将扩展至那些为消费者利益而正在建立竞争性电力市场的DMCs。406参考theEnergySectorStrategyandDevelopment2007,环境保护署招标编号SA07-003评估国际能源政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的昀新实践昀终报告2007年11月edms环境数据管理系统（香港）有限公司23-2ADB的能源方面操作ADB的能源与天然气行业部门开始于90年代早期并获得重要的支持。自2002年起，ADB加强了在这个行业的运作，特别在清洁气体方面，为管道、存储设施和分配系统提供资金。自2004年起，ADB的私人部门小组也积极参与天然气行业。ADB的电力部门支持与现有能源政策相一致。昀近的能源趋势，化石燃料的广泛应用和由此产生的全球变暖，促进了对于发展清洁能源，特别是在电力产生方面上的关注。407ADB的清洁能源与环境项目（CEEP）清洁能源与环境项目（CEEP）由ADB的区域与可持续发展部（RSDD）制定，是一个全面的策略性活动，它协助DMCs实现能源利用模式的改变和保障低碳可持续能源的未来。该项目结合了几个之前的活动，致力于以下几项的努力：可再生能源与能源效益和气候变化（REACH），能源效益的激励措施（EEI），碳市场的激励措施（CMI），所有人的能源、交通能源效益和知识中心发展。所建议的能源策略将包含这些激励措施于架构内，并为ADB和它的DMCs提供一个向前迈进的方法。408407参考DraftEnergyStrategy2007,://参考Energy2000:ReviewoftheEnergyPolicyoftheAsianDevelopmentBank,环境保护署招标编号SA07-003评估国际能源政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的昀新实践昀终报告2007年11月edms环境数据管理系统（香港）有限公司23-323.2ADB环境评估/策略性环评在2002年，ADB引入一个环境政策409，用于加强对环境方面的考虑。该政策通过与区域内主要援助国政府和社会公众之间的一个广泛咨询过程来制定。它要求所有ADB运作都应在工程和活动周期的不同阶段，包括计划、准备、实施和评估，并整合了环境方面的考虑。政策规定，应对所有工程借贷、活动借贷、行业借贷、行业发展活动借贷、金融调节和私人投资的运作展开环境评估。该政策所介绍的主要方面包括：410•在进行中的工程内环境评估应作为一个连续性的过程•提高环境管理计划的重视，确保工程实施期间的缓解措施•加强环境筛选程序•增加透明度和规定公众咨询对于这个政策来说，SEA是针对政策、计划和项目的活动借贷和行业借贷的一项环境评估工具。对于活动借贷，SEA可协助政策与机构行动、缓解措施的环境影响基础的准备，以及执行缓解措施与监测活动的基础制度的准备。它同时也能用于评估活动的环境可持续性目标，以及为评估借贷效果作出一系列标准、目标和指示的建议。对于行业借贷，策略性环境评估可帮助借贷所涉及工程的累积累影响的评估。同时，它避免对整个行业所涵盖的问题作重复分析，加强子工程级别的初始环境检查的效率。411下面描述了执行策略性环境评估的主要步骤:412•筛选—决定所建议的政策、计划和项目是否有任何环境问题•范围—保证所有决策相关的优先问题已在策略性环境评估中获得考虑。应细查建议书的直接或间接（二次）影响，而累积的影响应包括在策略性环境评估中。•影响的确定、预测和评估—SEA包含直接和间接的影响。政策、项目和计划对于环境方面的影响通常是间接的。换言之，政策、项目和计划的制定为社会与经济带来变化，这些变化将反过来导致直接或间接的潜在环境影响。在SEA中预测和评估环境影响的过程可以采用与工程级别环评的同样方法和步骤。•综合—综合环境、社会和经济各方面的影响是预测影响和评估过程的一部分。环境、社会经济影响的综合考虑是必要的，因为一些建议将产生导致间接的（或者是高级）直接经济（或社会）影响，当多数国家强调SEA的环境影响时，另一些国家开始以平衡的方式尝试评估综合的环境、社会和经济影响。•缓解—SEA应包括消除、减少或弥补负面环境影响的措施。术语“缓解”是指消除、减少或控制政策、计划或活动的负面影响，也包括通过替代、恢复、赔偿或其它方式来补偿这些影响所造成的环境破坏•监测—SEA应包括监测环境影响的计划，这样如果出现无法预料的影响，也可执行409参考EnvironmentPolicyoftheAsianDevelopmentBank,AsianDevelopmentBank,2002,第15页410摘自BarryDalal-ClaytonandBarrySadler“StrategicEnvironmentalAssessment:Asourcebookandreferenceguidetointernationalexperience”,2004,第123页411参考theAsianDevelopmentBank之theEnvironmentalAssessmentGuidelines,2003,第100页412参考theAsianDevelopmentBank之theEnvironmentalAssessmentGuidelinesby,2003,第98-99页环境保护署招标编号SA07-003评估国际能源政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的昀新实践昀终报告2007年11月edms环境数据管理系统（香港）有限公司23-4相应的缓解措施。此外，SEA应包括一个计划，保证适当的缓解措施得到实际执行。•独立评估—它提供了对评估质量的一个检查。应在准备昀终SEA报告时和采纳昀终决策时考虑SEA评估结果。研究人员已制定了有关复核和评估SEA的标准。•对于决策的影响—SEA（包括独立评估的结果）结果已准备好，应提供给所有决策人，作讨论用途。环境保护署招标编号SA07-003评估国际能源政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的昀新实践昀终报告2007年11月edms环境数据管理系统（香港）有限公司23-523.3能源政策与行动方面的ADB环境评估/策略性环境评估对于ADB，SEA是用于活动借贷、行业借贷的环境评估的一项工具，它涵盖能源行业相关的政策、计划和活动。详细的规定参考第23.2节。亚洲开发银行能源政策与行动和策略性环境评估现状总括于ExhibitADB-1。ExhibitADB-1亚洲开发银行能源政策与行动和策略性环境评估现状摘要(a)能源政策与行动能源政策与行动政策:•亚洲开发银行能源政策行动:•清洁能源和环境项目(CEEP)能源指引与立法不适用(b)能源政策与行动方面的环境评估/策略性环境评估评估类型策略性环境评估要求机制行政性环境评估/策略性环评的法案规定不适用应用政策、计划和活动2007年6月亚洲清洁能源论坛413能源行业需要一个中长期的宏观计划414413資料來源:資料來源:环境保护署招标编号SA07-003评估国际能源政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的昀新实践昀终报告2007年11月edms环境数据管理系统（香港）有限公司23-623.4分析与结论对于亚洲开发银行（ADB）来说，能源策略主要在于满足能源安全和转换至低碳经济，实现ADB减少贫困的目标。ADB启动了清洁能源与环境项目（CEEP），帮助发展中国家（DMCs）建立能源效益和低碳25经济体。ADB与DMCs和其它机构为乡村人口提供电力和一个可持续经济潜能，积极解决人们对能源的需求。ADB策略的昀后一部分是支持正在寻求私营部门参与电力行业的DMCs，帮助其展开重组和制度改革。在香港，主要的能源目标是提高和维持能源的节约，以降低能源使用增长的趋势。方法之一是开发新的可再生能源，它是一个更清洁的能源来源，不会产生二氧化碳和其它温室气体的排放。另一个方法包括举办不同的活动和比赛，以推广能源节约和效益，唤醒公众对于气候变暖影响的认识，教育公众使用能源的正确方法。这些活动包括“蓝天行动”比赛，建筑能源效益登记计划和能源效益标签计划。对于ADB来说，SEA是用于活动借贷、