人大经济金融课件 财政学课件 第六章

《财政学》(第五版）陈共主编第一节社会保障支出第二节财政补贴第三节税收支出第六章转移性支出《财政学》(第五版）陈共主编6.1Expendituresonsocialsecurity6.3Taxexpenditure6.2SubsidizationChapter6Transferpayments《财政学》(第五版）陈共主编第一节社会保障支出一、社会保障支出与社会保障制度(expendituresonsocialsecurityandthesocialsecuritysystem)二、世界各国的社会保障制度(thesocialsecuritysystemindevelopedcountry)三、我国的社会保障制度(thesocialsecurityitemsinChina)四．我国社会保障制度进一步完善的目标和问题(improvementsinsocialsecuritysysteminChina)《财政学》(第五版）陈共主编第一节社会保障支出一、社会保障支出与社会保障制度（一）社会保障支出的性质（二）政府实施社会保障制度的重要意义劳动和社会保障部《财政学》(第五版）陈共主编第一节社会保障支出市场经济条件下，必须由政府实施社会保障制度的几点理由：1．在市场经济条件下，社会保障制度可以弥补市场机制的失灵。２．在市场经济条件下，社会保障制度具有“内在稳定器”的作用。３．私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保障。《财政学》(第五版）陈共主编第一节社会保障支出二、世界各国的社会保障制度（一）社会保障制度的建立和发展（二）西方国家社会保障制度的不同类型和共同特点（三）养老社会保险的筹资模式《财政学》(第五版）陈共主编若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重国家美国英国日本巴西韩国马来西亚社会保障税占中央财政收入的比重31.917.226.526.59.31.2社会保障支出占中央财政支出的比重28.831.136.830.410.87.2表6-1若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（％）《财政学》(第五版）陈共主编第一节社会保障支出西方各国社会保障制度大体有如下几种类型（1）社会保险型（2）社会救济型（3）普遍津贴型（4）节俭基金型《财政学》(第五版）陈共主编第一节社会保障支出西方各国社会保障制度共同的特点：（１）保障项目名目繁多（２）社会保障资金有确定的来源（３）社会保障支出依法由政府集中安排《财政学》(第五版）陈共主编第一节社会保障支出养老社会保险的筹资模式：１．现收现付式２．基金式（１）完全基金式（２）部分基金式《财政学》(第五版）陈共主编第一节社会保障支出三、我国的社会保障制度（一）我国社会保障制度的建立和发展（二）养老保险（三）失业保险（四）医疗保险（五）辅助社会保险项目（六）社会救济和社会福利项目《财政学》(第五版）陈共主编第一节社会保障支出我国社会保障制度的建立和发展１．传统体制下的社会保障制度２．改革开放后社会保障制度的改革《财政学》(第五版）陈共主编我国社会保险基金收支及累计结余情况项目年份合计基本养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险基金收入1990年1995年2000年2005年基金支出1990年1995年2000年2005年累计结余1990年1995年2000年2005年186.81006.02644.56968.6151.9877.12385.65401.0117.3516.81327.56066.1178.8950.12278.15093.3149.3847.62155.54040.397.9429.8947.14041.09.335.3160.4333.02.518.9123.4207.019.568.4195.9511.0/9.7170.01405.3/7.3124.51078.7/3.1109.81278.1/8.124.893.0/1.813.848.0/12.757.9164.0/2.911.244.0/1.68.327.0/2.716.872.0表6-2我国社会保险基金收支及累计结余情况（亿元）《财政学》(第五版）陈共主编第一节社会保障支出现行养老保险制度的主要内容分述：1．保险覆盖范围2．保险费用筹集3．运行模式4．养老金待遇5．养老基金管理《财政学》(第五版）陈共主编第一节社会保障支出现行失业保险制度的主要内容分述：1．失业保险覆盖范围2．保险费用筹集3．失业保险金的发放《财政学》(第五版）陈共主编第一节社会保障支出现行医疗保险制度的主要内容分述如下：1．医疗保险覆盖范围2．保险费用筹集3．运行模式《财政学》(第五版）陈共主编第一节社会保障支出我国的辅助社会保险项目１．工伤保险２．生育保险《财政学》(第五版）陈共主编第一节社会保障支出社会救济和社会福利项目１．社会救济（１）城镇居民最低生活保障（２）下岗职工生活补贴（３）农村“五保户”救济（４）灾民救济２．社会福利项目《财政学》(第五版）陈共主编第一节社会保障支出四、我国社会保障制度进一步完善的目标和问题（一）进一步完善的目标（二）养老基金的筹资模式问题（三）开征社会保险税问题（四）广大农村人口的社会保障问题《财政学》(第五版）陈共主编第二节财政补贴一、财政补贴的性质和分类（thenatureandclassificationofsubsidization）二、财政补贴经济影响的机理和财政补贴效应(adjustingeconomyprincipleandeffectofsubsidization)三、财政补贴进一步完善的思路(improvementsinsubsidization)《财政学》(第五版）陈共主编第二节财政补贴一、财政补贴的性质和分类（一）财政补贴的性质（二）财政补贴的分类《财政学》(第五版）陈共主编我国财政补贴年份物价补贴(亿元)企业亏损补贴（亿元）合计占财政总支出的比重（%）197811.1/1.01980117.7/9.61985261.850730.61990380.8578.926.21995364.9327.89.720001042.3278.88.22001741.5300.05.42002645.1259.64.22003617.3226.43.42004795.8217.93.52005998.5193.33.5表6-3我国财政补贴《财政学》(第五版）陈共主编第二节财政补贴二、财政补贴经济影响的机理和财政补贴效应（一）财政补贴经济影响的机理分析（二）财政补贴的积极效应（三）我国财政补贴存在的问题《财政学》(第五版）陈共主编第二节财政补贴财政补贴经济影响的机理分析1．财政补贴可以改变需求结构2．财政补贴可以改变供给结构3．将外部效应内在化《财政学》(第五版）陈共主编第二节财政补贴财政补贴的积极效应1．财政补贴的首要意义在于有效地贯彻国家的经济政策。2．财政补贴可以以财政资金带动社会资金。3．加大技术改造力度，推动产业升级。4．消除“排挤效应”。5．对社会经济发挥稳定效应。《财政学》(第五版）陈共主编第二节财政补贴我国财政补贴需要进一步完善和解决的问题1．财政补贴项目仍然偏多，规模仍然偏大。2．长期的财政补贴不可避免地会使受补单位产生依赖思想。3．不利于经济体制改革的顺利进行。4．某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合理消费，加大了宏观调控的难度。《财政学》(第五版）陈共主编第二节财政补贴三、财政补贴进一步完善的思路（一）从制度创新入手，提高财政补贴支出效益（二）重新规范财政补贴的重点和范围，改革补贴方式《财政学》(第五版）陈共主编第二节财政补贴财政补贴方式的改革1．改变农业补贴方式2．取消绝大部分工业企业亏损补贴3．改革公用事业补贴4．增加财政对科研费用的补贴，调动企业研究开发的积极性。5．运用财政补贴，加强环境保护。6．运用财政补贴政策促进中小企业的加速发展。《财政学》(第五版）陈共主编第二节财政补贴专栏：ＷＴＯ一定排斥财政补贴？《补贴与反补贴措施协议》“专项性补贴”“非专项性补贴”红箱补贴黄箱补贴绿箱补贴《财政学》(第五版）陈共主编第三节税收支出一、税收支出的概念与分类(theconceptandclassificationoftaxexpenditure)二、税收支出的形式(differenttaxexpenditurecategories)三、税收支出的预算控制(thebudgetarycontrolofthetaxexpenditure)《财政学》(第五版）陈共主编第三节税收支出一、税收支出的概念与分类（一）税收支出的概念（二）税收支出分类《财政学》(第五版）陈共主编第三节税收支出税收支出分类1．照顾性税收支出2．刺激性税收支出《财政学》(第五版）陈共主编1．税收豁免2．纳税扣除3．税收抵免4．优惠税率5．延期纳税6．盈亏相抵7．加速折旧8.退税第三节税收支出二、税收支出的形式《财政学》(第五版）陈共主编第三节税收支出三、税收支出的预算控制税收支出预算控制常用的三种类型：1．非制度化的临时监督与控制2．建立统一的税收支出帐户3．临时性与制度化相结合的控制方法《财政学》(第五版）陈共主编本章小结【关键词】社会保障制度现收现付制财政补贴节俭基金型社会保障制度财政贴息税收支出税收豁免纳税扣除税收抵免优惠税率延期纳税盈亏相抵加速折旧《财政学》(第五版）陈共主编本章小结【复习与思考】1．简述社会保障支出与社会保障制度。2．简述市场经济调整下社会保障制度的经济意义。3．简述我国社会保障制度的主要内容。4．试述我国目前养老保险、失业保险和医疗保险制度的基本内容。5．试述财政补贴的性质和分类。6．试述财政补贴经济影响的机理。7．试述财政补贴的经济效应。8．试述我国财政补贴进一步完善的思路。9．试述税收支出概念以及提出这一概念的意义。10．如何控制税收支出?