标准与计量.

标准与计量引言•李克强总理在首届中国质量大会上强调，计量、标准、认证认可、检验检测是国际公认的国家质量基础。•定位为：计量、标准是质量基础。一、标准化工作•一流企业卖标准，二流企业卖品牌，三流企业卖产品。•习近平总书记提出“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。”。标准是质量的基础，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”；•每年的10月14日是世界标准日。2015年世界标准日主题为“标准是世界的通用语言”，意在凸显标准的互联互通作用。2015年世界标准日中国主题为“标准联通一带一路人才筑就标准未来”，旨在充分发挥标准化在国家战略中的基础性、战略性作用，突出人才对标准化事业可持续发展的支撑和保障作用。标准化大事•2015年3月11日国务院印发了《深化标准化工作改革方案》国发[2015]13号。•2015年3月24日国务院办公厅下发了《关于加强节能标准化工作的意见》国办发〔2015〕16号。•2015年12月17日国务院办公厅印发了《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》国办发〔2015〕89号。•2016年1月30日国务院办公厅印发了《强制性标准整合精简工作方案》国办发〔2016〕3号。深化标准化改革方案•制定的背景：为落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）关于深化标准化工作改革、加强技术标准体系建设的有关要求，制定本改革方案。•改革的必要性和紧迫性：一是标准缺失老化滞后，难以满足经济提质增效升级的需求。二是标准交叉重复矛盾，不利于统一市场体系的建立。三是标准体系不够合理，不适应社会主义市场经济发展的要求。四是标准化协调推进机制不完善，制约了标准化管理效能提升。•改革的总体目标：建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，有效支撑统一市场体系建设，让标准成为对质量的“硬约束”，推动中国经济迈向中高端水平。深化标准化改革方案•改革措施：通过改革，把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。政府主导制定的标准由6类整合精简为4类，分别是强制性国家标准和推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准；市场自主制定的标准分为团体标准和企业标准。政府主导制定的标准侧重于保基本，市场自主制定的标准侧重于提高竞争力。同时建立完善与新型标准体系配套的标准化管理体制。•1、建立高效权威的标准化统筹协调机制。•2、整合精简强制性标准。•3、优化完善推荐性标准。深化标准化改革方案•4、培育发展团体标准。在标准制定主体上，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。在标准管理上，对团体标准不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰。•5、放开搞活企业标准。企业根据需要自主制定、实施企业标准。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准，具有竞争力的企业标准。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理，落实企业标准化主体责任。•6、提高标准国际化水平。国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）•背景：这是继2015年3月26日国务院发布《深化标准化工作改革方案》、4月4日国务院办公厅印发《关于加强节能标准化工作的意见》、8月30日国务院办公厅印发《贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉行动计划（2015-2016年）的通知》后，又一个由国务院发布的标准化工作文件。•国家标准化体系建设，包括完备的标准体系、有效的标准实施体系、严密的标准监督体系、高效的标准化服务体系、有力的标准化保障体系、完善的国际标准化工作体系。•首次提出“标准化+”。《规划》按照“四个全面”战略布局，落实深化标准化工作改革要求，加快标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合，充分发挥“标准化+”效应，为我国经济社会创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展提供技术支撑。国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）•主要内容：“突出一条主线、坚持四项原则、部署六大任务、聚焦五大领域、实施十大工程”。•“一条主线”即充分发挥标准化在促进国家治理体系和治理能力现代化中的作用；“四个原则”即需求引领、系统布局，深化改革、创新驱动，协同推进、共同治理，包容开放、协调一致；“六大任务”是优化标准体系、推动标准实施、强化标准监督、提升标准化服务能力、加强国际标准化工作、夯实标准化技术基础；重点领域中的“五大领域”是经济建设、社会治理、生态文明、文化发展、政府管理。“十大工程”包括农产品安全、消费品安全、节能减排、基本公共服务、新一代信息技术、智能制造和装备升级、新型城镇化、现代物流、中国标准“走出去”和标准化基础能力。1、概念•标准是对一定范围内的重复性实物和概念所做的规定，是科学、技术和实践经验的总结。标准的载体即表现形式为文件。•标准化：为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，即制定、发布及实施标准的过程，称为标准化，是确定标准的过程。概念•标准化工作主要指制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督检查。在我国标准主要分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个层次，GB开头的是国家标准，JB开头的是机械行业标准（NY农业、QC汽车等等），DB开头的是各省发布的地方标准（例如：DB34/T252.1—2008是安徽省2008年发布地方标准《无公害花生栽培技术规程》），Q开头的是企业制定的企业标准。企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据，属于县级备案的报县市场监督管理局备案，属于省市备案的报质监部门备案。•标准按执行程度又分为强制性标准和推荐性标准。《标准化法》第十四条规定：强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。推荐性标准，企业一旦采用，也必须执行。企业标准备案•企业是企业产品标准的制定和实施主体，应当对其产品标准的内容及实施后果承担责任。•企业产品标准备案实行地域管辖，一般按以下企业的隶属关系备案：国家、省级工商行政管理部门核准、登记注册的企业，在省级质量技术监督部门备案；市级工商行政管理部门核准、登记注册的企业，在市级质量技术监督部门备案；县（市、区）级工商行政管理部门核准、登记注册的企业，在县（市、区）级质量技术监督部门（在我省是在县市场监督管理局）备案。•下列产品应报省质量技术监督局备案：消防用设备、器械、材料；农药、肥料、植物生长调节剂；饲料。•食品（药品）生产企业向卫生（食药）行政部门备案。•我省自2015年7月1日起实行企业标准声明公开制度。2、标准化有关法律法规•标准化法、标准化实施条例、安徽省实施《中华人民共和国标准化法》办法、组织机构代码管理办法、商品条码管理办法、安徽省组织机构代码管理办法、安徽省商品条码管理办法等法律法规。3、县级标准化工作内容•县级标准化工作主要围绕农业标准化、工业标准化、服务标准化、条代码（商品条码、组织机构代码）开展工作，促进企业建立健全标准化体系。•2016年我县将开展无标生产查处和企业标准登记工作，此项工作已列入政府工作清单，请各单位高度重视起来，相关文件将于3月份制定。•积极推进农业标准化示范区建设，申报国家、省、市级农业标准化示范区。以标准化示范区带动农业生产，使农业标准化更好的为“三农”服务，推进新农村建设。鼓励有条件的企业制定严于国家标准、行业标准的企业标准，支持参与国家标准、行业标准、地方标准的制修订。在这里不再展开叙述。工业标准化•依据《标准化法》和《标准化法实施条例》依法对工业标准进行管理。•一是对辖区内生产企业执行标准情况进行监督检查，督促企业做到有产品就要有标准，有标准就要执行标准，并按标准组织生产，对无标生产和不按标准组织生产的，责令限期整改，不断加大对无标生产的查处力度。（无标不准生产）•二是对企业执行强制性标准情况进行检查，强制性标准必须执行。例如GB7718食品标准通则、GB2760食品添加剂使用标准、GB28050食品营养标签通则，都是食品企业必须执行的。•三是鼓励有条件的企业争创标准化良好行为企业，从工作标准、管理标准、技术标准帮助企业建立健全标准体系，争创AA、AAA级标准化良好行为企业标准化良好行为证书商品条码工作。•依据《商品条码管理办法》开展对产商品条码的监督检查。商品条码有效期2年，到期必须续展。商品条码不得转让、冒用。未经核准注册使用厂商识别代码和相应商品条码的，在商品包装上使用其他条码冒充商品条码或伪造商品条码的，或者使用已经注销的厂商识别代码和相应商品条码的，责令其改正，处以30000元以下罚款。（行为罚）标准化优惠政策•《亳州市人民政府关于加快推进我市标准化工作的实施意见》（亳政【2013】13号）和《蒙城县人民政府办公室关于加快推进全县标准化工作的实施意见》（蒙政办【2013】62号）规定：•1、对主持起草国际标准、国家标准、行业标准（排名前三位）的，分别予以50万元、30万元、20万元的奖励。•2、对参与起草国际标准、国家标准、行业标准的，分别予以20万元、10万元、5万元的奖励。•3、对主持起草省级地方标准的，每项标准奖励3万元；对主持起草市级地方标准的，每项标准奖励1万元。•4、对获得国家、省级“标准创新贡献奖”的单位，分别予以10万元、5万元的奖励。•5、对获得AAAA、AAA、AA、A“标准化良好行为”的企业，分别予以5万元、3万元、2万元、1万元的奖励。•6、对国家级、省级、市级农业标准化示范区项目，分别奖补10万元、5万元、2万元。•7、对国家级、省级、市级服务标准化试点单位，分别奖补5万元、3万元、1万元。•8、对采用国际标准和国外先进标准组织生产，并获“采用国际标准证书”的企业，每项资助1万元。•9、对批准承担全国专业标准化技术委员会或分技术委员会和安徽省专业标准化技术委员会的单位，每年分别资助10万元、5万元。标准化工程师•我省从2013年开始组织标准化人员参加全省标准化工程师考试。目前全省共有209名标准化工作人员取得标准化工程师资格证书。•我县2015年共有7名人员参加考试，三人通过。通过率43%，高出全省平均数4个百分点。二、计量工作•2016年计量工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议和全国质检工作会议精神，以贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为引领，创造性地贯彻落实《计量发展规划（2013-2020）年》，主动出击，贴身紧逼，精准发力，为全面建成小康社会提供计量服务保障，为建设质量强国作出新的更大的贡献。•2015年12月10日我县发布《蒙城县人民政府关于贯彻落实计量发展规划（2013—2020年））的实施意见》（蒙政秘【2015】62号）。•每年的5月20日是世界计量日。1、概念•计量是关于测量的科学，是实现单位统一、量值准确可靠的活动。计量分为科学计量、法制计量、工程计量，我们日常所说的计量监管主要指法制计量。•计量检定：查明和确认计量器具是否符合法定要求的程序，包括检查、加标记和（或）出具检定证书。•校准：在规定条件下，为确定计量器具或测量系统所指示的量值，或实物量具或标准物质所代表的量值，与对应的由标准所复现的量值之间关系的一组操作。•校准属于非强制性的，可以按照推荐性的校准规范操作，它是评定示值误差，校准结果将给出校准证书或校准报告，校准是对非强检计量器具的一种主要的量值传递（溯源）方式。强制检定与非强制检定•强制检定是由政府计量行政主管部