榆林市榆阳区天然林保护工程二期实施方案

1榆阳区天然林资源保护工程二期实施方案第一章天保工程一期实施的主要成效与经验我区天保工程一期实施期为2001年至2010年共10年，参与实施的有24个乡镇、5个国有林场和陕西省治沙所、榆林市樟子松种子园共31个单位。实施区国有林场在册职工304人，安置富余人员203人，其中公益林建设89人，森林资源管护90人，公安人员24人。实施重点管护面积185.8万亩，建立29个基层管护站，划分44个责任区，设置508个护林站，聘任1170名专职护林员，设立166座管护区标志牌。一期工程规划投资10011.9万元，其中中央投资7209万元，地方配套1667.9万元，政策性费用1135万元（含历年拖欠职工工资121.3万元）。截止2010年底，实际完成投资8705万元，其中完成中央投资6861万元，地方配套1107.2万元，政策性费用736.8万元。一、主要成效通过天保工程一期实施，给我区带来了以下几方面的变化：一是保护森林资源的意识明显增强，形成全社会重视森林资源保护共识，所有林地林木得到有效保护。二是国有林场职2工由差额工资变成了全额工资，收入稳步增加，生活水平明显提高。三是全区的生态环境得到明显改善。截止2010年，共实施人工造林1.7万亩，飞播造林51万亩，封山育林3.9万亩。新增林地面积56.6万亩，重点抚育管护生态公益林185.8万亩。使全区的林木覆盖率增加5.5%，达到45.4%，创造了历史最好水平。四是在全面实行限额采伐的基础上，商品林采伐全面停止，每年森林资源消耗量减少14384立方米。五是分流安置国有林场职工203人，向农村招聘管护集体林的专职护林员1080人，相当于帮助农村剩余劳动力解决再就业1080个岗位。通过天保工程的实施，不仅增加了生态效益和社会效益，而且增加了职工和群众的经济收入，大大促进了我区农村脱贫致富及和谐社会建设的有效开展。二、主要经验1、加大森林资源保护力度，全面实行使用林地管制制度。我区是榆林市的中心，项目建设用地需求量较大，为了有效地保护森林资源，我区全面实行使用林地管制制度。严格按照有关法定程序申报审批，同时还制定了批准后跟踪监督使用和督促恢复治理制度，坚决制止乱征滥占、少批多占、占而不用等破坏森林资源现象的发生。2、天保工程的实施，实现了森林资源全面管护目标。在天保工程启动实施的当年，我区制定出台了《榆林市榆阳区人民政府关于封山(沙)绿化推行舍饲养畜的通告》,除了纳入天3保工程实施范围的185.8万亩林地重点管护外，全区所有林地全面封禁管护，至此彻底结束了我区养羊靠放牧的历史。3、灌木饲料的开发利用有效地带动了群众抚育管理的积极性。在实行封禁管护以来，为了解决舍饲养畜饲草严重不足的问题，区政府采取积极的财政扶持政策，鼓励群众开发利用灌木加工饲料，既开发了饲草资源又调动了群众平茬复壮加强抚育管理的积极性。4、集体林权制度的改革促进了农民爱林护林意识的增强。通过林权改革，明确了群众对林地的使用权和林木的所用权，使其在自己承包的林地内发展林业经济，满足了群众的生活需求，增加了对林地林木的依赖性，自然增强了对林地林木的保护意识。三、主要问题1、公益林建设任务较少，与我区造林绿化需求有较大差距。我区现有林木以灌木为主，林分结构简单，树种单调，防护功能差，效益低下，为此市、区两级政府提出大力发展针叶树（樟子松）、保护利用乡土树（沙地柏、长柄扁桃）、上规模建设基地的绿化要求。与我区公益林建设现状相比，省下达我区的公益林建设任务少、投资标准低。2、没有与天保工程实施相配套的专职机构和工作人员。天保工程是国家批复实施的一项林业重点工程，投资大、期限长、内容多、范围广、管理严格，而我区在第一期实施的104年过程中，无专职管理机构和工作人员，业务工作由3个股室配合完成，职责不明确，工作任务难以按时完成。3、参加业务学习培训机会太少，未能培养出精干专业的工作人员来。第二章工程区基本情况一、自然地理概况（一）自然环境１、地理位置。榆阳区位于陕西省北部，毛乌素沙地南缘，地理坐标介于北纬37°48′15″─38°55′14″，东经108°56′20″─110°24′04″之间，总土地面积7053平方公里。区境西北与内蒙古乌审旗接壤，西南与横山毗邻，东北、东南与神木、佳县相连，南与米脂相接。南北长128公里，东西宽124公里，呈不规则平行四边形，万里长城由东北向西南横贯全境。２、地形地貌。榆阳区地处鄂尔多斯台地东部，地势西北高，东南低，海拔870─1405米。大地貌属鄂尔多斯地台东南洼地，西北部为结构疏松极易风化的沙页岩及沉积物就地起沙吹扬，堆积而成绵延不断、星罗棋布、沙梁滩地交错相间的风沙地貌；东南部为质地疏松，遇水极易溶解、崩塌的风尘黄土，又长期遭受侵蚀和切割而成沟壑纵横、梁峁叠复、地形破碎的5丘陵地貌，以及介于二者之间的河谷川道地貌，全区形成“七沙、二山、一分田”的地貌自然景观。３、主要流域部位及水系分布。我区有无定河、秃尾河、佳芦河三大水系，均是黄河的支流，其中无定河流域面积约6205平方公里，秃尾河流域面积620平方公里,佳芦河流域面积310平方公里。全区有大小河流沟道837条，其中常年流水河570条，季节性流水支沟261条；中型水库4座，抽水站、淤地坝、多管井、小型渠道等水利设施1.1万处。无定河在我区境内的较大支流有海流兔河、硬地梁河、榆溪河、峁沟、小川沟、金鸡河等6条，除海流兔河及硬地梁河的全部流域和榆溪河红石峡以上及红石峡以下的河流右岸属风沙区外，其余部分均属黄土丘陵沟壑区。秃尾河在我区的较大支流有红柳河、扎林河、杨家畔河、开光川等，除红柳河与扎林河流域属风沙区外，其余均属黄土丘陵沟壑区。佳芦河在我区的较大支流有沙河川、康家湾川等2条支流，均属黄土丘陵沟壑区。风沙区的榆溪河、海流兔河多年平均常流量为9.2立方米/秒，年平均输沙量分别为419万吨和58万吨；黄土丘陵沟壑区河流年平均土壤侵蚀模数1.0─1.5万吨/年·平方公里，沟壑密度1.2─1.5公里/平方公里，沟蚀面积60－70%。４、气候及水热条件。榆阳区属大陆性季风气候，气候干6燥寒冷，风多雨少，冷热剧变，光照充足，四季分明。年平均降水量358.1毫米，大多数集中在7、8、9三个月份，年平均蒸发量1905毫米，年平均气温为8.8℃,极端最高气温为38.6℃，极端最低气温为－32.7℃，≥10℃的积温3217.6℃，年总辐射量145.3千卡／平方厘米,年日照时数2666.6小时，无霜期155天。冬春多西北风，风力较强，一般4─8级，最大10级，风沙日数年均81天，夏秋多东南风，风力较弱，一年中西北风频率为25%─30%，东南风频率为15%。５、土壤条件。榆阳区土壤共有13个地类，24个亚类，36个土属，115个土种。在北部风沙区，主要土壤类型有流动沙地风沙土、半固定风沙土和固定风沙土。在湖盆滩地有潮细风沙土和轻度盐化潮土，还有潜育潮风沙土、草甸沼泽土、腐殖质沼泽土、白泥沼泽土和泥岩沼泽土等。在黄土丘陵沟壑区土壤类型主要有绵沙土、黄绵土、红土、黑垆土、淤土、红黄土、淡栗钙土。在无定河及其支流河谷川道主要土壤类型有潮土、淤土、水稻土、草甸土、盐土等。（二）自然资源1、森林资源。根据森林资源二类调查，我区现有活立木蓄积量103.6万立方米，造林保存面积495.5万亩。其中有林地28.6万亩，疏林地5.2万亩，灌木林地461.7万亩。这些林地的78.3%分布在长城沿线以北的风沙草滩区，21.7%分布于南部丘陵沟壑区。野生动物资源鸟类主要有金雕、白肩雕等717种；兽类主要有石貂、荒漠猫等。2、水资源。区内水资源主要有三部分。一是境内地表径流水，年平均径流量为4.538亿立方米；二是外来水，系由鄂尔多斯市通过地下入渗汇集而来的径流达1.316立方米，此二种水合计共5.854亿立方米，可利用量为1.09亿立方米，占总量的18.6%；三是地下潜水可开发量为1.36亿立方米，利用量为0.52亿立方米，占38.2%。风沙草滩区相对于黄土丘陵沟壑区地下水埋藏浅，便于开发利用。在本区大面积的沙地中还有一种沙层凝结水，一般含量为2—3%，可满足沙生灌木和草本植物生长需要。3、矿产资源。榆阳区是国内罕见、世界少有的矿产资源富集区，北部是世界级特大优质动力和化工煤田――神府侏罗纪煤田的组成部分，煤炭储量达500亿吨。区境东北部与神木西部为榆神煤田，与神府煤田并列，为特低硫、特低磷、特低灰优质动力和化工用煤。西部、北部、南部是我国大陆上最大的整装天然气田—陕甘宁大气田的重要组成部分，仅南部镇川一小块，探明天然气储量35.2亿立方米。南部还属巨型地下盐矿的一部分，该矿区预计总储量1.3—1.8万亿吨，占全国岩盐资源总量的13—18%，氯化钠含量83—98.8%，是优质的食用盐和化工用盐。市区内的“普惠泉”、“榆阳泉”泉水，俗称“桃花水”，为低钠重碳酸钙镁型天然矿泉水。此外，石油、高岭土等也有相当规模的储量。8二、社会经济概况截至2009年底，榆阳区辖24个乡镇，7个办事处，486个行政村，总户数10.8万户，其中农业户7.06万户；总人口50.9万人，其中农业人口32.7万人。全区有耕地129.6万亩，人均4.6亩，粮食总产量2.37亿公斤，人均占有粮725公斤，人均纯收入5321元。第三章实施天然林保护工程二期的必要性一、战略定位我区位于陕西省北部，地处毛乌素沙地与黄土丘陵沟壑区交接地带，属黄河上中游地区，区境全部处在黄河一级支流区域内，每年输入黄河的泥沙量约766万吨。这些泥沙主要来源于南部丘陵区，北部风沙草滩区是天然的蓄水库，一般降水很少产生地表径流，但干旱、风蚀和沙埋是该区的主要自然灾害，致使植被稀疏，生态环境十分脆弱，是我区生态环境建设的重中之重。同时风沙区也是矿藏集中分布区，是全市能源重化工基地的重要组成部分，在有效保护的基础上科学合理的开采和边开采边治理，尽最大努力维护生态平衡，是我区生态环境建设的艰巨任务和必经之路。二、实施天保工程二期的必要性国家批复实施的天保工程一期于2011年到期后，如果没9有相应的政策而停止天保工程实施，由此引发的不仅仅是森林资源保护和生态建设问题，还将引起严重的社会问题。无论是生态建设、国有林场脱贫、还是巩固建设成果，在一定时期内连续实施天保工程都是十分必要的。（一）连续实施天保工程是生态建设的迫切需要党的十七大作出了建设生态文明的战略部署，把生态建设摆在了更加突出的位置。我区地处黄河流域上中游，是主要的泥沙输入区域之一，生态地位十分重要。尽管经过多年艰苦努力，在生态环境保护建设上取得了明显成效，但全区生态脆弱的现状未得到根本改变，水土流失、土地沙化、湿地退化等问题仍然突出，严重威胁我区生态安全。天保工程作为生态建设重点工程，承担着保护森林资源、恢复森林植被、提高森林质量的重任，在推进生态建设上具有不可替代的重要作用。（二）连续实施天保工程是国有林场脱贫致富的有效途径我区有5个国有林场，生产经营的主要是公益林，只有投入无产出，单位和职工主要靠财政拨款维持生产生活。在天保工程实施之前，国有林场被区财政确定为工资差额单位，财政只承担职工基本工资70%的部分，职工收入不足，生活水平低下，人心不稳、生产积极性严重受挫，致使国有林场生产经营陷入困境。自天保工程实施以来，不仅提高了职工工资待遇、社会保险补助和政策性费用开始拨付，而且随着公益林建设和森林资源管护资金的逐年投入，国有林场生产经营状况和职工10生活工作条件得到明显改善。但这些变化只是初步的和不稳定的，还需要国家在资金和政策上的连续扶持，即只有天保工程连续实施才能让我区国有林场彻底摆脱困境，步入良性循环的发展轨道。（三）连续实施天保工程是巩固一期建设成果的客观要求我区是畜牧业大区，为了确保一期工程的顺利实施，我区从2001年8月1日起在全区范围内，实行封山（沙）绿化，推行舍饲养畜，对全区所有林地实行封禁管护。经过全区上下近十年的努力工作，封禁管护工作取得了明显成效。但羊子饲养量一直居高不下，达到180多万只，相对饲草资源已经超载，封禁管护工作稍有松懈，偷牧乱牧现象就会出现反弹，势必