爱心帮扶教案

—1—在2014年群众工作专题培训会上的讲稿刘宗建（2014年8月27日）同志们：按照安排，我就爱心帮扶工作与大家交流三个方面问题。一、总结成效、正视不足爱心帮扶活动开展以来，全州各级、各部门认真贯彻落实州委、州政府决策部署，创新工作载体、落实惠民政策、加大宣传力度,投入各类爱心帮扶资金2亿多元（其中：计划生育特别扶助金20余万元，重特大疾病患者医疗救助资金2000余万元，城乡困难群众州内医院住院治疗期间生活补助160万元，城镇“三无”人员供养金3400余万元，农村“五保”供养金4900余万元，孤儿帮扶供养金4800余万元，“爱心爸妈”捐款捐物折合资金30余万元，“万名群众工作志愿者”捐款捐物折合物资700余万元，残疾人帮扶资金1000万元，农村“五保”对象危房改造补助资金1700万元，爱心慈善基金2600万元），切实帮助了3186名孤儿（现有孤儿2722人）、5002名城镇“三无”人员（现有城镇“三无”人员2634人）、8053名农村“五保户”（现有农村“五保户”7995人）、18790名残疾人、4182名困难群体中的重大疾病患者、45758名其他需要帮扶（包含低保对象、定向帮扶—2—对象、受灾人群等）的各类群体等解决生产、生活、医疗、教育方面的实际困难。开展爱心慈善活动，全州爱心慈善基金达到6800余万元。1.5万余名志愿者（包含“爱心爸妈”3000余人，“万名群众工作志愿者”1.2万余名）开展各类志愿服务活动9616场次，为36万余人次（包含“万名群众工作志愿者”服务35万余人次，“爱心爸妈”服务1万余人次）提供志愿服务。这些成绩的取得，是在州委的正确领导下，各县、州级各部门共同努力的结果，也包含了大家的心血。在此，向大家表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也应该看到工作中的不足，主要有以下几方面：一是认识有差异。少数干部职工对爱心帮扶活动的认识存在偏差，深入学习、理解政策不够，一知半解甚至知之甚少，目标不清、任务不明、心中无数，导致对文件理解不透、政策把握不准、执行走样等问题；工作浮于表面，捐款捐物被动应付。二是落实不主动。有的单位工作实施流于形式，存在被动接受工作任务的情况，不深入调查研究，不开展督查，导致工作应付了事、工作效率低下。相关项目配套资金不能及时到位，比如：去年在爱心帮扶检查时，有5个县开具了拨款凭证，检查组离开后又将资金收回。工作任务不能按时落实，少数县完成农村“五保户”、城镇“三无”人员提标任务迟缓。三是宣传不到位。在工作开展中，对有关惠民政策的宣传工—3—作力度不够，部分偏远地区群众对惠民政策知晓率不高。四是协调配合不够。有的县级部门对爱心帮扶办的安排、协调爱理不理。有的县和部门上报信息、简报以及工作开展情况等不力。今年，截至目前，州爱心帮扶办收到各县、各部门的简报不足50份。五是工作常态化不到位。存在阶段性认识，各级、各部门，特别是各县把此项工作融入中心工作不够，纳入各类对口援建工作思考、谋划、推进不够，创新措施不多。另外，5月7日—19日，州群众办牵头，组织有关部门深入部分县和州级部门开展了群众工作调研暨问卷调查，反馈爱心帮扶工作还存在以下问题：一是活动开展力度有所松懈。二是帮扶措施不多。三是民间慈善组织发育不够。四是志愿服务意识不强。五是残疾人康复治疗机构不健全。各县、各部门要针对存在的问题认真反思，加强整改，有力有序推进爱心帮扶工作。二、明确目标、把握重点爱心帮扶活动第三阶段工作要紧紧围绕“固化成果、提升实效”工作主题，大力弘扬“甘以爱人、孜求慈善”的甘孜爱心慈善精神，广泛动员社会各界力量，募集慈善资金，帮助困难群众，推进爱心帮扶活动由政府引导参与向全社会主动参与转变，实现爱心帮扶全覆盖、常态化。主要目标是通过政策扶助、爱心帮扶、志愿服务，切实帮助解决生产、生活、医疗、教育等方面的实际—4—困难。要努力实现集中供养孤儿1000人，其他孤儿得到关爱帮扶；城镇“三无”人员和农村“五保户”集中供养率达到40%；残疾人帮扶实现全覆盖；困难群体中的重大疾病患者得到积极救助；志愿者队伍达到20000人；爱心慈善基金突破亿元。主要开展以下工作：（一）落实帮扶政策，提升帮扶实效1.孤儿帮扶方面，涉及5项工作：一要强化孤儿动态管理。切实做好孤儿核查建档工作，加强孤儿保障动态管理，及时将新增孤儿录入全国儿童福利信息系统，对年满18周岁的孤儿进行超龄处理。根据孤儿新增情况，进行动态结对，实现孤儿结对全覆盖。这项工作由州民政局牵头，责任单位是州公安局，各县委、县政府。二要落实孤儿保障政策。重点是保障好孤儿生活、医疗、教育、住房等。一是按集中供养孤儿最低养育费不低于每月1130元，分散供养孤儿最低养育费不低于每月678元标准，落实孤儿基本生活最低养育标准。按照孤儿养育最低标准，扣除中央补助400元/人/月后的差额部分，省按40%的水平给予补助资金，其余部分由州、县财政纳入预算安排。二是加强民政、人力资源社会保障等部门的协调配合，全额资助孤儿参加城乡居民医疗保险，将全部孤儿纳入城乡医疗救助制度范围。资金由县级财政负担，在城乡医疗救助资金中安排。三是孤儿成年后仍在校就读的，继续享受孤儿保障及甘孜州教育助学政策。四是州、县人民政府—5—在廉租房分配中优先考虑为城镇成年孤儿解决廉租住房；农村孤儿成年后无住房的，县、乡、村要帮助解决住房困难，确保有房住。以上工作由州民政局牵头，责任单位是州财政局、州人力资源社会保障局、州教育局、州住房城乡建设局，各县委、县政府。三要拓宽孤儿安置渠道。采取亲属代养、集中供养、家庭收（寄）养等多种方式，妥善安置孤儿。采取参军、升学、公益性岗位安置等方式，帮助解决孤儿就业问题。这项工作由州民政局牵头，责任单位是州教育局、州财政局、州人力资源社会保障局，各县委、县政府。四要加大孤残儿童医疗救助。抓好孤残儿童康复治疗，医疗费用全额救助。大力组织实施“明天计划”、“疝气患者康复”等孤残儿童手术康复项目，力争全面完成具有康复指征的孤残儿童康复治疗。资金由州、县医保部门按比例报销后，由李嘉诚基金会按照病种给予相应补助。这项工作由州民政局牵头，责任单位是州财政局、州人力资源社会保障局、州卫生局、州总工会、团州委、州妇联、州残联、州红十字会，各县委、县政府。五要加快儿童福利院建设。成立县级儿童福利指导中心。完成康北儿童福利院建设并入住孤儿。推进康南儿童福利院建设，协调解决康南儿童福利院的机构编制。在受益对象自愿前提下，实现集中供养孤儿1000名。这项工作由州民政局牵头，责任单位是各县委、县政府。2.城镇“三无”人员和农村“五保户”帮扶方面，涉及5—6—项工作：一要提高保障标准。继续执行农村“五保户”300元/月/人，城镇“三无”人员500元/月/人保障标准。城镇“三无”、农村“五保”供养对象在自愿前提下实现集中供养全覆盖，对集中供养的农村“五保”对象，按每人每月不低于400元的标准供给生活费。资金由县级财政在上级下达的农村税费改革转移支付资金中安排。这项工作由州民政局牵头，责任单位是州财政局，各县委、县政府。二要加大参加城乡居民医疗保险力度。实现城镇“三无”人员和农村“五保户”参保率达100%。城镇“三无”人员和农村“五保户”住院费用经医保和大病保险报销后剩余自付部分由民政医疗救助资金全额救助。这项工作由州民政局牵头，责任单位是州人力资源社会保障局、州财政局，各县委、县政府。三要加大住房保障力度。积极解决未入住社会福利院的城镇“三无”人员廉租住房。散居“五保”户危房改造，中央、省补助标准平均每户7500元，各县应结合实际适当增加改造配套资金，并纳入财政预算，确保第二批2269户、第三批1933户改造任务圆满完成。这项工作由州住房城乡建设局牵头，责任单位是州财政局、州民政局，各县委、县政府。四要推进敬老院建设。切实保障敬老院的正常运行，推动敬老院规范化管理，县级财政每年配套敬老院运行经费60万元。认真完成养老服务体系建设，提高农村“五保”、城镇“三无”—7—人员集中供养率，达到40%。新改、扩建敬老院5所，投入资金545万元，（其中：理塘县中心敬老院150万元，九龙县中心敬老院50万元，色达县色柯镇敬老院50万元，白玉县昌台敬老院50万元，四所敬老院资金由州财政解决；泸定县烹坝乡敬老院245万元，由省财政帮助解决）。推进色达县洛若镇社会福利救助中心建设，工程总投资14204万元，申请中央、省投资，剩余部分地方自筹解决，2014年8月开工建设，工期11个月。以上工作由州民政局牵头，责任单位是州发改委、州财政局，各县委、县政府。五要加强养老机构准入管理。实行分级负责、统一颁发许可证，严格准入条件和程序，切实把握好养老机构准入关。加强对养老机构指导和监督管理，配齐配强敬老院管理和护理服务人员。深入调研农村敬老院发展，整合乡镇农村敬老院，原则上对房屋破旧、设施设备简陋、床位20张以下、无管理人员和无护理服务人员的农村敬老院进行整合。这项工作由州民政局牵头，责任单位是各县委、县政府。3.残疾人帮扶方面，涉及5项工作：一要切实保障残疾人权益。对符合城乡低保、农村“五保”供养条件的残疾人进行普查登记，将符合城乡低保、农村“五保”供养条件的残疾人纳入城乡低保、农村“五保”供养保障范围，切实做到应保尽保，实现动态管理。重度残疾人由州、县两级财政按500元标准为其缴纳养老保险，州、县财政分别按40%、60%—8—的比例承担，在新增财力中安排。这项工作由州人力资源社会保障局牵头，责任单位是州民政局、州财政局、州残联，各县委、县政府。二要扶持残疾人家庭发展生产、增加收入。一是举办2期残疾人职业技能培训。二是为30户残疾人家庭实施家庭无障碍设施改造，省残联帮助解决每户2500元，不足部分由各县自筹。三是扶持5200名残疾人实现灵活就业，积极争取省残联帮助解决部分资金，州残联在残保资金中解决部分，其余部分各县自筹。四是帮助有学习能力的残疾人进入普通中小学、高等院校、成人教育机构学习，支持符合条件的残疾人学生进入特教学校学习。积极帮助大中专毕业生中的残疾人就业，资金由州、县财政纳入预算安排。以上工作由州残联牵头，责任单位是州教育局、州财政局、州人力资源社会保障局、州扶贫移民局、州总工会、团州委、州妇联，各县委、县政府。三要深入开展残疾人关爱行动。州级相关部门干部与州特殊教育学校残疾学生爱心结对，根据学校每年新生招生情况，实行动态管理，确保每名残疾学生都有爱心结对人。各县要安排县级机关干部对城镇残疾人爱心结对。每年“助残日”或重大节庆日对贫困残疾人家庭进行走访慰问，走访慰问不得少于2次。这项工作由州残联牵头，责任单位是州教育局，各县委、县政府。四要大力实施残疾人康复救助。一是大力实施“阳光家园计划”。以居家托养为主，加大对三级智力、精神、肢体、视力残—9—疾人的救助力度，新增1800名，每人每年补助托养资金600元，资金由省残联帮助解决。二是大力开展残疾人康复救助。由州残联争取捐赠，筹集200辆轮椅免费配发给有需求的残疾人；州、县残联为听力残疾人免费安装100台助听器。对20名贫困脑瘫儿童通过康复手术、康复训练、适配辅助器安装等方式实施康复救助。同时，适当提高贫困脑瘫儿童救助标准，每例脑瘫儿童康复训练救助金额5000元至10000元；需手术治疗的，每例救助金额10000元至30000元；需适配辅助器具的，每例救助金额1000元至5000元，资金由省残联帮助解决部分，不足部分由州残联从残保金中解决。三是开展重度残疾人护理补贴工作。力争2014年底为9207名重度残疾人发放护理补贴费用668.81万元，其中：重度一级3203人，每人每年发放护理补贴960元，重度二级6004人，每人每年发放护理补贴600元，资金由省、州、县财政分级负担（其中：省财政按重度一级补助每人每月44元，重度二级每人每月补助27.5元，共计367.25万元；州级财政按重度一级每人每月补助10.8元，重度二级每人每月补助6.75元，共计91.22万元；县级财政按重度一级每人每月补助25.2元，重度二级每人每月补助15.75元，共计210.34万元）。以上工作由