航空安全与恐怖主义期末复习资料(中国民航大学)

试论恐怖主义对民航安全的威胁及机场安检如何在民航反恐中发挥应有作用摘要：恐怖主义是一种突发的、具有政治目的的暴力行为。近年来，世界各地的恐怖主义程蔓延趋势，给国际社会带来了极大危害。对民航安全威胁最大的手段应该是劫炸机，而在预防劫炸机的过程中，机场安检则无疑是一个非常重要的组成部分。关键词：恐怖主义民航安全民航安检民航反恐一、什么事恐怖主义恐怖主义是一个具有浓重政治色彩的概念。往往附着于某个意识形态。通常用来描述有计划的使用暴力或威胁使用暴力来对抗普通平民，通常是为了特定的政治或宗教目的。何为恐怖主义？对于“恐怖主义”一词的界定，世界各国对其都有着不同的阐释：英国学者哈利戴提出：“恐怖主义是指战争或内战以外，出于某种政治目的而采取的个别暴力行为。”美国国务院的解释是：“由组织或代理人为了政治目的，有预谋地针对非战斗人员使用或威胁使用暴力，通常这种行为是试图对他人产生影响”。美国国防部对恐怖主义的定义是：“为实现政治、宗教或意识形态的目的，对个人或财物非法使用，或威胁使用武装力量或暴力，用以强制或胁迫政府及社会”。中国出版了一本《恐怖主义?邪教?黑社会》，书中对“恐怖主义的定义是：任何个人、团体或国家，使用暴力或其他毁灭性手段，残害无辜，制造恐怖，以达到某种政治目的的，是恐怖主义。我国著名学者何秉松指出：“恐怖主义属于政治范畴，它本质上是一种政治手段，是在非理性的社会冲突、民族冲突、国家冲突中，矛盾双方为了解决矛盾而采取的一种非理性的手段。因此，它总是为了并服从于一定的政治目的。”2011年10月24日经由全国人大常委会第二十三次会议审议的《关于加强反恐怖工作有关问题的决定（草案）》首次对恐怖活动、恐怖活动组织和恐怖活动人员作出明确界定。恐怖活动是指以制造社会恐慌、胁迫国家机关或者国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓或者其他手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为。煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的，也属于恐怖活动。恐怖活动组织是指为实施恐怖活动而组成的犯罪集团。恐怖活动人员是指组织、策划、实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。进入21世纪以来，网络化和信息化技术的发展以及高尖武器技术的扩散，使恐怖主义的国际化、破坏性和震撼性都达到了空前的程度。被美国等西方国家列为国际恐怖主义的“基地”组织，以世人意想不到的非常手段，于2001年9月11日对美国发起的突然袭击，无论从规模和强度，还是从毁伤效果和国际影响来看，都丝毫不亚于一场战争。这足以证明，当代国际恐怖主义已经发展成为一种危及国家安全乃至国际社会稳定的不可忽视的力量。各国政府与地区性组织所列的恐怖主义组织名单各有区别，不尽相同，尽管种类繁多，但大体可分为4种基本类型，即民族主义型恐怖主义、宗教极端型恐怖主义、极右型恐怖主义、极左型恐怖主义。二、恐怖主义对民航安全的威胁国际恐怖主义具有以下四个基本特点：1、有组织性；2、政治性；3、犯罪手段极端性和多样性；4、隐蔽性。当代的国际恐怖主义又具有以下几个新特点：第一、高度的国际化；第二、活动次数频繁，造成伤亡惨重；第三、恐怖手段和战术不断升级，危害越来越大；第四、恐怖活动涉及范围和袭击目标呈扩大趋势；第五、美国是国际恐怖主义的首要打击目标；第六、恐怖分子以青年为主，妇女在其中扮演了重要角色。恐怖分子一般采取绑架、暗杀、炸机、劫机、扣押人质、袭击等恐怖手段，企求实现其政治目标或某项具体要求的主张和行动，其中对民航安全影响最大的为劫机和炸机。因此，就民航而言，应该建立健全劫机、炸机事件的应对机制，加强这方面的应急演练，以确保发生这类事件时能够及时的做出相应的反应，以减少所造成的损失。恐怖主义的攻击对象多为国家重要设施、政府要害部门及平民百姓，具有跨国性、全球性、极大危害性等特点。国际恐怖主义经常使用极端暴力手段，滥杀无辜，毁坏财产与设施，危害和平与安宁，制造恐怖紧张气氛，以达到某种政治目的的有组织的跨国犯罪活动。恐怖主义威胁着全人类的安全，但最感头痛的还要数向来以“世界警察”自居的美国人，他们四处忙着“反恐怖”，而自己也屡屡成为恐怖分子袭击的目标。仅本·拉登一人，就让美国人寝食难安。其实，说起来，今天的恐怖分子，还是美国人自己种下的苦果，本·拉登就是明证。跟黑社会相比，恐怖主义对国家、社会的危害要大得多，它不仅有组织、有制度，更因带有政治目的导致了极端与疯狂。再加上恐怖主义的存在与民族、宗教矛盾以及复杂的国际形势密不可分，这也注定了反恐怖斗争的复杂与艰巨。主要的危害有：影响周边国家的安全；严重破坏了各国的民族和睦，引发社会动荡；极大地阻碍了各国的经济发展和社会进步；影响一些国家世俗政府形象，造成政局动荡、社会不安；破坏世界的和平与发展等等．从国际上来看恐怖主义的根源应该有以下几点：1.冷战结束后，意识形态冲突让位于种族的与宗教的以文化价值为分界线的冲突。这种冲突是孕育国际恐怖主义的温床；2.美国成为世界上唯一的帝国，它的单边主义政策引起世界其他国家，特别是弱小的不发达国家的不满与仇恨；3.西方文化价值与东方文化价值的冲突是造成伊斯兰原教旨主义和国际恐怖主义的催化剂；4.全球化使经济不发达的穆斯林国家愈益贫穷，伊斯兰恐怖主义是阿拉伯国家从石油聚敛的金钱与赤贫的政治与文化落后的穆斯林国家结合而生的怪胎；5.美国亲以色列的中东政策激发起阿拉伯国家的反美与反犹情绪，这种反美与反犹情绪在原教旨主义中找到了极端的反映；6.有些穆斯林国家教育极不发达，对青少年的教育大部分由宗教学校免费提供，而这种宗教学校正是灌输原教旨主义和圣战思想的基地，正是驱使穆斯林青年追从宗教狂热的基地。世界应该如何应对恐怖主义呢？防劫机问题：“9·11”事件之后，对于“自杀性劫机”问题对策研究就提到议事日程上了。这样，人们就须区分两类劫机，即“非自杀性劫机”和“自杀性劫机”。对策自然也是不同的。对付自杀性劫机，有技术方面和管理方面的两种对策。在技术方面，可以考虑：（1）改进驾驶舱的门锁，或者在驾驶舱门前安装杀伤性装置，在必要时驾驶员能够在驾驶舱内以电钮操纵使用。（2）在主要驾驶员座位四周安置自动杀伤性装置。这种杀伤性装置可以考虑使用“非致命”的武器，以免设备出错误伤自己人。（3）甚至可以考虑隔绝驾驶舱门与机舱的正常通道，机上其他工作人员与驾驶人员采用电话联系。在管理方面，可以考虑：（1）登机乘客不得携带任何刀具、钳工工具或任何可以威胁他人的器具。即使水果刀亦应由机上统一保管，因为万一刀上涂抹剧毒药亦可致人死命，成为劫机工具。（2）机上设立武装保安人员，可携带不易被抢夺的非致命性武器，必要时用以制服凶犯。（3）当发生极其严重的事态时，应号召全体乘客一起协助制服恐怖分子。当然，如果不是“自杀飞行”，旅客仍然不应当贸然抵抗，以免造成不必要的生命牺牲。就我国方面来说，其恐怖主义袭击事件的根源主要有以下几个方面：1、西方资本主义国家“和平演变”战略的渗透；2、境外分裂势力的直接支持和渗透；3、国际恐怖势力的支持；4、“双泛”思潮的影响。所谓“双泛”思潮指的是“泛伊斯兰主义”和“泛突厥主义”；5、社会转型期地区间经济、文化发展差异性的影响。我国恐怖分子的主要来源为东突和藏独分子。东突全称是“东突厥斯坦伊斯兰运动”，是最具危害性的恐怖组织之一。其宗旨是通过恐怖手段分裂中国，在新疆建立一个政教合一的“东突厥斯坦伊斯兰国”。东突的背景：突厥最初是一古代游牧民族的专称，公元552年，突厥建立汗国，在隋朝和唐初曾称霸于中国北部，后分裂为东、西两部。8世纪中叶，东、西突厥汗国相继灭亡，其后裔逐渐融入了其他民族之中；19世纪末，有人主张把生活在博斯普鲁斯海峡至阿尔泰山脉之间的所有操突厥语的民族组成一个国家；实际上从公元前60年汉朝设置西域都护府起，新疆就是中国疆土的一部分。此后，中央政权对新疆的管辖没有间断；新疆和平解放后，“东突”势力不甘心失败，在国际反华势力的支持下伺机从事分裂破坏活动。20世纪90年代，在极端主义、分裂主义和国际恐怖主义的影响下，境内外部分“东突”势力转向以恐怖暴力为主要手段的分裂破坏活动，策划实施了一系列血腥恐怖事件。关于藏独：被视为“藏独”急先锋的“藏青会”，是流亡藏人社团组织中势力最大、最极端、最活跃的一支。1970年10月7日，“藏青会”在印度的达兰萨拉成立，组建者是达赖的私人秘书詹东?丹增格杰、索兰塔基；“藏青会”的最高权力机关为“中央执行委员会”，该组织最大的资金来源是外界捐款，也包括成员会费；“藏青会”成立以后，迅速的向亚洲及欧洲流亡藏人主要聚居区建起分支机构；如今，拥有18个地区协会参加，成员3万多人；遍布世界各地藏人流亡居住之处，集中分布在印度、尼泊尔、不丹、英国、加拿大等地。我们对藏独的应对之策：首先，明白反华势力的手段和险恶目的，始终保持清醒得头脑和高度警惕性。努力搞好外交，同时继续做好经济建设，保证社会转型时期的社会稳定。其次，加快少数民族的地区的发展。坚持执行和完善我国的民族政策，加快搞好少数民族地区经济、文化建设，使境内外民族分裂势力和国际反华势力无机可乘。另外，加强对外宣传西藏的民主革命历程。要让世界人民了解中国的民族政策、少数民族地区的经济文化发展和人民生活改变的真实情况，是达赖、热比娅之流的谎言不攻自破。三、面对恐怖主义的对策面对恐怖主义，我国对其的防控原则主要有：1、谴责并反对一切形式的恐怖主义；2、注重国际合作。我国上海合作组织的形成与发展就是中国与俄罗斯、中亚国家在反恐反面合作较为成功的典范；3、避免采取双重标准；4、标本兼治。我国民航可能面对的恐怖袭击方式(1)劫机目的发生明显变化中国民航历史上遭遇的多起劫机案件，均为境内犯罪人员为个人目的，劫持中国民航客机企图外逃。境内尚未发生由恐怖组织策划实施的劫机事件。由于近年来机场安保力量的不断加强，以及2008年为加强奥运安保而出台的一系列措施，在境内实施劫机犯罪已经变得越来越难。恐怖组织可能因此选择在境外，利用当地获取武器、炸药等物品的便利条件，试图劫持中国民航客机。其目的可能是要挟中国政府，以航空器上人员的安全为条件，换取释放被逮捕的恐怖分子、暴乱分子。但是目前从当前国际恐怖主义活动的总体发展趋势看，由于恐怖活动的实施主体已经发生了变化，受恐怖组织宗教教义影响，这类要挟性的劫持活动虽然仍有发生，但是其影响力已经明显下降，正逐渐被自杀式袭击性恐怖活动所取代。因此，对民航安保而言，一旦发生空中劫持航空器的事件，处置难度将大幅度提升。(2)空中破坏航空器成为主要方式中国当前面对的最主要的恐怖威胁来源于伊斯兰宗教极端主义势力，而伊斯兰宗教极端主义恐怖组织在行动上具有明显的特点。他们自“9·11”以来更倾向于发起自杀式袭击，包括使用武器、爆炸物或者易燃物品在空中对航空器进行破坏，而不是通过劫持飞机和绑架人质向有关政府提出各种要求。但是目前民航安检使用的痕量爆炸物探测设备多无法有效识别，只能通过化学检验方式检出，因此其威胁具有一定的隐蔽性，因此必须加强机场安检设备等硬件设施的建设，改进目前安检中炸药探测设备所存在的缺陷，这样可以在安检这一关口减少劫机事件发生的可能性。(3)在地面袭击低空飞行的航空器可能性增加由于多年战乱造成的武器流散和黑市交易，此类袭击方式在中东、中亚等地区较为多见，2003年以后尤为活跃。被袭击的主要是各种低空飞行中的军用飞机，但是也发生过数起攻击民用航空器的事件。历史上中国的民用航空器从未遭受过这种袭击，但是也不避免不会发生，因此我们还是应该重视机场基础设施的建设。(4)袭击机场设施和地面航空器的风险增大国外曾经发生过诸多的地面袭击事件中，一部分是在机场内实施的，在我国2008年奥运期间，恐怖分子曾企图用汽车炸弹在开幕式当晚冲击北京奥运会场。由于事先掌握相关情报，有关部门及时将此案破获，所使用的车辆和炸药均被缴获。虽然奥运会已经过去很久，但是这类自杀袭击事件今后仍有可能发生。比较突出的是，“东突”势力曾扬言要在新疆进行城市游击战，其主要手段，也是类似的自杀式恐怖袭击。比如使用载重卡车、小型遥控飞行器等平台装