日本石油战略对中国的启示

日本石油战略对中国的启示当前世界石油资源状况世界已证实石油储量有1.8万亿桶，那世界各国石油储量排名如何呢？按2010年统计结果居第一位的是沙特阿拉伯。沙特阿拉伯具有丰富的石油储量且是石油输出国组织的主要国家。其石油出口占国家出口总额的95%，国家收入的75%和GDP的45%。石油经济使该国始终保持较为繁荣的景象。第二位的是委内瑞拉。2011年7月，委内瑞拉总统查韦斯曾向欧佩克提出扩大石油开采限额的请求。查韦斯认为，委内瑞拉可以靠在该国奥里诺科河油区的扩大开采而大大增加石油产量。据报道，委内瑞拉探明石油储量现已超过沙特阿拉伯，并以2965亿桶居世界首位。但是，这里多是需要精炼的重油，故委内瑞拉现居该表中的第二位。其占有世界石油储量的19.1%。这些石油储备应足够使用234年。伊朗居第三位。其石油储量有1370亿桶，占世界石油储量的9.95%，还够用88年；伊拉克居第四位。其石油储量有1150亿桶，占世界石油储量的8.3%，还够用128年；科威特居第五位。其石油储量有1020亿桶，占世界石油储量的7.3%。有人估计，还可用111年；阿拉伯联合酋长国居第六位。其石油储量有980亿桶，占世界石油储量的7.1%，还够用94年；俄罗斯居第七位。其石油储量有770亿桶，占世界石油储量的5.6%，应该够用21年；第八位的利比亚。其石油储量有460亿桶，占世界石油储量的3.4%，够用77年；第九位的哈萨克斯坦。其石油储量有400亿桶，占世界石油储量的2.9%，够用62年；第十位的尼日利亚。其石油储量有370亿桶，占世界石油储量的2.7%，够用42年；欧佩克是国际石油市场上最重要的一支力量。目前，其成员国（除伊拉克外）每天的生产配额分别是：阿尔及利亚78.2万桶，印度尼西亚127万桶，伊朗359.7万桶，科威特196.6万桶，卡塔尔63.5万桶，沙特阿拉伯796.3万桶，委内瑞拉281.9万桶，共2450万桶。目前全球石油日需求量大约为9500—11000万桶，供需基本平衡。虽然欧佩克在全球原油生产中所占的份额是1/3,但由于欧佩克的石油主要是用来出口，所以它在石油交易市场上占的比重很大，对市场有较强的影响力。从长远来看，欧佩克的市场力量可能还要加强，因为它控制着世界已知石油储量的大约3/4。美国能源部情报局估计，到2020年，欧佩克占世界原油产量的份额可能增至50%。俄罗斯石油产量近年增长很快，2008年出口量占全球首位，2010年平均日产量达到1100余万桶，日均出口量也达到900万桶。近年来，俄罗斯石油业大量吸收西方的管理人才、技术和投资，积极谋求利用石油出口增强其在全球的地位。同时，俄罗斯还加强了对有“第二个波斯湾”之称的里海的油气资源控制，并主张在中亚和里海国家建立“欧亚能源联盟”。（一）当前世界石油格局分析由于石油具有的特殊战略价值，世界石油中心同时也成为各种政治力量争夺的焦点。今天，从北非的马格里布到波斯湾，从波斯湾到里海，从里海到外高加索再到俄罗斯的西伯利亚和远东，形成了一个巨大的石油富集地理带。这个巨大的地理带蕴藏了65%的世界石油储量和73%的天然气储量。在这种意义上，可以把北非—波斯湾—里海—俄罗斯称为“世界石油供应心脏地带”。而围绕着世界石油供应心脏地带，形成了两环世界石油需求圈，第一环包括东亚、东南亚、南亚和欧洲大陆；第二环包括北美、南美、撒哈拉从南非洲、南太平洋地区。欧佩克的石油消费量不到10%，但这些国家却占世界石油探明储量的3/4。世界石油的消费区域构成与资源区域的构成严重错位和失衡，使全球围绕油气资源的争夺一直非常激烈，也使对原油讲口依赖程度较高的国家一直面临着压力。目前，世界石油出口量最多的地方仍是中东，其出口量占全球石油出口量的1/3，其石油产量的80%以上用于出口。在前10大石油净出口国中中东地区的国家占了5个，其中沙特的出口量世界第一，占全球石油出口总量的13.5%。在石油进口国家与地区中美国的1/4、欧洲的3/5和日本4/5以上的石油进口都来自中东。从进口来看，世界最大的石油进口国美国石油进口量到目前仍占世界消费总量的25%，对进口石油的依赖程度为53%。西欧的进口依赖程度也达到51%。在亚洲地区，日本对进口石油的依赖程度高达99%，韩国的石油则完全依赖进口，我国对进口石油的依赖程度也已达50%左右。（二）世界石油市场新变化近年来，全球石油供需格局开始发生重大变化。从石油生产方面看，中东仍然是石油产量最多的地区。中东地区平均每天生产石油达2千多万桶，占世界日均总产量的近1/3。而且相对于原油储量来讲中东又是全球石油产量最少的地区，西欧地区的相对产量最高，北美地区次之。也就是说，按照目前的日产油量，中东地区石油可开采的时间也是全球最长的，而西欧的石油会最快枯竭。从世界石油消费情况的分布看，北美地区是世界上石油消费量最多的地区，占据了全球30%以上的石油消费，消费量超过其产油量的1.5倍。而产油最多的中东地区，石油消费量仅多于非洲地区占全球的约6%，只相当于其产油量的1/5。然而，目前石油缺口最大的地区并不是北美地区，而是亚洲地区。亚洲是世界上石油消费增长最快的地区，近20年来其消费量增长了一倍，石油需求量由占世界石油消费总量的10%已上升到25%，成为与北美、欧洲石油消费量基本相当的重要地区。在这一地区消费量增加最多的国家是中国，其次是韩国和印度，但韩国和印度的增长速度要快于中国，近2年均增长了2.5倍左右。东欧和前苏联国家的石油消费量呈现不断下滑的趋势。北美和欧洲虽然石油消费量很大，但石油需求增长极为缓慢未来甚至有可能出现石油需求停滞乃至下降的局面。因此，可以把亚太地区称为未来的“世界石油需求心脏地带”。未来世界石油市场各种利益矛盾的交织将使市场的角逐更为激烈而残酷。从中长期看，由于美英大跨国石油公司直接参与和主导伊拉克石油工业的恢复、重建和新的勘探开发，伊拉克的石油生产将有可能增加到历史最高水平，而伊拉克石油生产的增加必然伴随着出口的增加。如果伊拉克在美英的指使下今后退出欧佩克组织独行其事，大量出口石油，或虽在该组织内但秉承美英发达国家的利益，干扰和影响欧佩克对国际油价的集体干预调控措施，则欧佩克现行的限产保价措施就会“失灵”，国际石油市场的秩序、国际油价的定价机制将面临新的选择。一、日本石油战略分析石油是日本的主要能源。作为世界上最大的石油消费国之一，日本仅在日本海沿岸拥有为数不多的几个油田，产量是全国石油需求量的0.2%。日本很清楚自己石油资源奇缺的处境。为保障石油稳定供应和提高石油产业效率，日本政府实施了颇具特色的石油战略。（一）把石油储备作为基本国策在20世纪60年代，日本民间就开始建立石油储备，1973年第四次中东战争后爆发第一次石油危机后最终形成。对于进口石油的高度依赖使日本在这次石油危机中吃了大亏，日本政府敏锐觉察到了石油危机的严重危害，很快将石油战略定为基本国策，积极加强石油储备。经过30多年发展，日本已经形成官民一体的石油战略储备体制。第一，官民并举。日本全面推进民间石油储备，1975年制定了《石油储备法》，以法律形式明确了从事石油进口、精炼和销售业务的公司的责任义务。1978年，日本石油公团又开始推进国家储备，确立了日本现行的国家和民间两级储备体制的雏形。到1996年日本已建成10个国家石油储备基地，日本政府还从民间租借了21个石油储备设施，民间储备的石油则保存在各石油加工厂和销售网点。第二，储备方式多样化。国家石油储备基地要建设在储备费用低、安全程度高、地质条件适宜、运输方便的地方。日本根据本国的石化工业布局，采取了地上半地上油罐、海上油罐和地下岩洞油库的多样化储备方式。（二）进口渠道多样化日本从20世纪90年代以来实施石油来源多样化战略，目前有40个石油供应国和地区。第一，调整中东地区进口来源。原本海湾地区占据了日本石油进口的近90%，对海湾国家如此高的石油依存度使日本的能源结构十分脆弱。当2003年2月日本在沙特的油田权益受到威胁时，日本调整了从该国进口石油的战略，先后与阿联酋、伊朗等多个中东国家陆续签订了长期稳定的供给协议，以确保一旦发生石油危机，日本能以优惠的价格进口石油。第二，谋求俄罗斯的石油资源。铺设通往俄罗斯的石油与天然气管道对于日本有着至关重要的战略意义。无论是萨哈林岛的天然气，还是西伯利亚的石油，都是日本实现油气来源多元化的重要途径。日本希望通过“安纳线”把俄罗斯石油直接输送到日本海沿岸，这不但增加了石油运输的安全性，而且与中东相比，从俄罗斯进口石油，距离大幅缩短，从而可大大降低成本。第三，打北非石油的主意。非洲石油含硫量低，很适合加工成汽车燃油。目前西非各国企业基本实现了直接投资的对外开放。日本看中了非洲大量未被开发的石油资源。（三）谋求直接开发石油资源为避免受制于产油国，日本注意在海外探查和开采石油，先后在科威特、阿联酋和印度尼西亚建立了12个开采基地。尤其是近几年世界石油价格不断上涨，为此，日本一改重视石油采购，轻视石油开发的战略，开始重点实施自主开发石油、抢占石油供给源的新战略，通过石油自主开发和直接投资等多种合作方式获取石油资源。2002年制订的《能源基本计划》提出，强化石油自主开发体制是当前最重要的任务，必须推进建立一批资产规模大、技术能力强、经济效益好的核心开发企业。日本政府根据《石油公团法》设立了专门在世界各地寻找和开发石油的公团。目前，该公团注册资本高达150多亿美元，下属公司中负责探查石油资源的有22家，正在从事石油生产的有39家。同时，日本政府通过独立行政法人石油公团对上述企业进行支援。计划还特别提出要对俄罗斯的西伯利亚、远东的能源开发和通向霍纳德卡的管道运输项目给予扶持。2004年2月，日本与伊朗政府达成联合开采阿扎德甘特大油田的协议。这是近年来日本在海外开发能源的最大项目。该油田探明储量260亿桶，预计2007年6月投产。在20亿美元的总投资中，日本占75%。（三）把石油外交作为外交活动的重点作为世界石油最重要产地的中东一直是日本最大的石油进口来源，目前在日本石油进口中仍占87%。因此，日本向来比较重视以中东为重点的石油外交。自1973年石油危机之后，日本就开始奉行亲阿拉伯外交，并取得了明显成效。日本也非常重视其他地区的石油外交活动。为了从非洲国家获取更多的石油资源，日本通过淡化政治、提供财经和技术援助、发展经贸关系等手段，发展与非洲国家的关系。日本还加强了对中南美洲的官方援助，大力发展与东南亚国家的友好合作关系，这些外交活动的主要意图就是为了获取石油。（四）与中国竞争石油资源当中国作为能源消费大国等上世界舞台时，反应最为激烈的是日本。面对石油资源的同等急缺及石油进口渠道的趋同，日本在石油领域与中国展开竞争。目前中国“西气东输”全线贯通，为中国与中亚国家之间的油气贸易奠定了基础。因此，日本加强了与中亚国家的合作，一方面许愿将提供包括财政支援在内的经济援助，另一方面则游说中亚接受其“地区铁路网”和铺设一条通过阿富汗到达印度洋的铁路的构想。黄海和中国东海大陆架的石油资源达77亿吨，很可能成为继里海之后的全球第三大石油产区。我国对海底石油资源的超速开发令日本不安。日本政府最近一再要求中国方面停止在“日中中间线”中国一侧开采石油天然气，并提供有关东海海底矿床数据。日本已把中国作为争夺世界石油资源的重要对手。一旦日本控制了中国的石油供给，就可控制中国经济的发展，从而保住日本在亚洲的“龙头”地位。日本极力让俄放弃“安大线”而采纳“安纳线”，既为了自身石油需要，也为了削弱中国的能源安全，从而影响中国经济的稳定高速发展，影响中俄经贸合作关系的进一步发展，并企图通过与俄在能源领域的合作，提高日本在远东地区的影响力。随着世界能源形势的发展，日本感到光靠一国的力量规避能源风险越来越困难。鉴于亚洲地区能源消费日益增长，而本地区油气资源有限的现状，日本建议建立“东亚能源共同体”之类的机构，对油气资源共同采购、共同运输、共同储备、共同利用，并共同开发新能源，努力推动建立东亚地区石油安全体系，以保障这一地区大多数国家的共同利益。这个体系包括以日元