浅析经济发展方式转变对领导干部政绩考评的影响

1浅析经济发展方式转变对领导干部政绩考评的影响摘要：政绩考评体系深深影响着领导干部在工作中的态度以及行为，而领导干部又是促进经济发展方式转变的重要推动力量。本文首先对经济发展方式转变及其领导干部政绩考评的内涵进行了鉴定，再深刻分析了经济发展方式转变与领导干部政绩考评的内在关联，最后再着重阐述了体现经济发展方式转变的领导干部政绩考评体系的改革方向。通过以上三点的描述浅析了经济发展方式转变对领导干部政绩考评的影响。关键词：经济发展方式；领导干部；政绩考评TheInfluenceofChangementthePatternoftheEconomicDevelopmentonthePerformanceofEvaluationofcadresAbstract:Changethepatternofeconomicdevelopmentisanimportantmeanstoperformanceevaluationapproach.Aboveall,thepaperevaluatesthechangeofeconomicdevelopmentandetheperformanceofleadingcadres,thenmakingastudyoftherelationbetweenthemodeofeconomicdevelopmentandperformanceofevaluationofleadingcadres,andfinallyfocusingonthedirectionofreformwhichreflectsthecontentofthechangingwaysofleadingcadresperformanceoppraisalsystem.Throughtheabovethreebriefexplainations,thepaperanalysestheimpationontheperformanceevaluationofleadingcadresmadebythechangingmodeofeconomicdevelopment.Keywords:Patternofeconomicdevelopment；Leadingcadres；performanceevaluation2引言经济发展方式的不断转变，促进了经济的发展，社会的进步，国家的强大。领导干部政绩也基本表现在对经济，对社会，对国家所做的贡献之中。经济发展方式转变通过各种途径对社会起到推动作用，作为这一推动作用中最主要的主体而言，领导干部政绩考评必然要汲取和迎合经济发展方式的转变。本文主要解析了经济发展方式转变对领导干部政绩考评的种种影响。研究经济发展方式转变对领导干部政绩考评的影响，无论是对于更好的实现经济发展方式的转变推动经济发展方式而言，还是对于优化完善领导干部政绩考评体系而言，都有较大而深远的意义。因为经济发展方式转变与领导干部政绩考评两者是相互联系相互影响相互促进的，研究它们之间的内在联系，有利于更好的认识什么是经济发展方式转变以及领导干部政绩考评，也有利于又好又快的实现经济发展以及合理的优化完善领导干部政绩考评体系。当前国内专家和学者面对经济发展方式转变的新趋势，对经济发展方式转变的途径以及如何建设完善的领导干部政绩考评体系做出了许多较为深刻的研究。胡毓娟、鲁启峰、叶松青在《论我国经济发展方式转变的途径和前景》中指出，一要以调整经济结构为基础，促进经济发展方式的转变；二要以提高自主创新能力为动力，推动经济发展方式的转变。纪明波、饶磊在《加快经济发展方式转变的途径》提出“七个结合”即将转变发展方式与提升存量、扩大增量、推进国民经济信息化、加快城市化进程、推进科技进步、发展低碳经济、区域协调发展、优化人力资源结构结合起来。王雪归纳了经济方式转变的六条途径：一是转变经济发展观念；二是深化经济体制改革；三是优化经济结构；四是促进科技进步；五是创新管理方式；六是提高劳动力素质。；陈正国认为，转变政绩考核方式是促进经济发展方式转变的重要手段。近年来，随着领导干部政绩的考评受到越来越多的关注，专家和学者也纷纷对此进行了比较多的研究工作。像彭国甫，关于地方政府绩效评估方面的研究；刘正妙、梁丽芝、苏芳关于地方政府领导干部政绩考评公民参与机制的创新、挑战与机遇的研究；庄国波、杨绍陇对领导干部政绩评价理论方面的研究；刘意关于探索完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系的研究；曾长秋、张慧关于如何以科学发展观为指导创新干部政绩考核体系的研究等等。从上面的研究可以看出，虽然很多专家对于经济发展方式转变和领导干部政绩考评这两个方面都进行了深入的研究，但是却缺少了将两者联系起来，寻找经济发展方式转变对领导干部政绩考评的影响方面的研究，因此本文就由此入手对此进行了研究。以上各方面研究为本课题的进一步研究奠定了很好的基础，本文主要从经济发展方式转变和领导干部政绩考评的深刻内涵入手，浅析了经济发展方式转变与领导干部政绩考评他们之间的联系、影响、相互间的作用以及未来的发展方向。创新之处在于强调在发现分析3经济发展方式转变和领导干部政绩考评内涵同时，发现其中的问题，将两者联系起来共同分析探讨，解决问题的同时并进行了对未来发展方向的研究，从而实现研究的实践意义。一、经济发展方式转变与领导干部政绩考评的理论分析（一）经济发展方式转变的历史进程党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，基于改革的伟大实践，总结国际、国内发展的经验教训，深刻把握中国发展的客观规律，提出了科学发展观。胡锦涛总书记“加快经济发展方式转变”的讲话，思想深刻，内涵丰富，这是党中央统揽全局，科学分析国际国内形势的新变化，全面把握党和国家事业发展的新要求，审时度势、以人为本，为在新的历史起点上发展中国特色社会主义而作出的重大部署，也是对各级党委、政府、党员干部发出新的动员令，集中反映了全党意志，体现了人民心愿。与此相适应，党的十七大明确提出了以从转变经济增长方式到转变经济发展方式为内容的进一步转变我国国民经济发展方式的重要方针。这是我国经济发展方式的第二次历史性转变，其实质在于提高经济发展的质量。（二）经济发展方式转变的深刻内涵经济发展方式是指经济系统由当前状态向理想状态或目标状态进化需要遵循的规范，经济增长方式，即生产要素的组合和使用方式，是由一定的体制模式和发展模式所决定的。从经济增长理论出发，经济增长是指通过投入资源创造ＧＤＰ的活动。它包含着两类基本关系：第一，人与自然的关系，经济增长过程是人类适应自然、改造自然、创造对人类有用的使用价值，不断发展自身的过程；第二，人与人的关系，经济增长过程是社会人的生产活动，总是以特定的经济关系组织起来的。这两类关系具体表现为一定的体制模式和发展模式。转变经济发展方式，是科学发展观在我国经济领域的体现和应用，它们存在内在统一性，它们都要求转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。它们是全局与局部的关系，是理论与实践的关系。转变经济发展方式的内涵，不仅仅指从粗放增长向集约增长的转变或从外延增长向内涵增长的转变，还应该包括以下几项基本转变：向发展目标多元化转变；向经济增长的质量和效益并举转变；向以人为本这一发展核心转变；向经济结构全面优化转变；向知识经济条件下的发展方式转变；和向建设资源节约型、环境友好型社会转变。为了贯彻落实经济发展方式转变，我国目前将中国特色社会主义事业的总体设计安排由原来的经济、政治、文化三位一体发展目标，转变为经济、政治、文化、社会四4位一体的发展目标，以发展内涵的全面性为出发点，要求在发展中兼顾整个社会包括物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的全面进步。而转变经济发展方式同样包括经济、政治、文化、社会等方面的内容。经济增长的目标是GDP的增长，经济发展的目标是推动经济、政治、社会、文化、生态的全面发展，经济发展除了GDP的增长之外，还有整个社会的发展和进步。（三）领导干部政绩考评的内涵与功能政绩是领导干部德才素质在工作实践中的综合反映，是领导干部在履行岗位职责中创造出来的业绩。因此，实施领导干部政绩考核，既是上级组织客观评价下级领导干部工作情况的办法，也是反映和衡量领导干部工作能力、水平的一种方法。政绩是党政领导干部在贯彻执行党的路线方针政策的过程与履行职责的实践中的工作行为、表现及创造出来的成绩和贡献。追求政绩与创造政绩，是每个领导干部应该为之努力奋斗的目标。政绩考评扮演着“指挥棒”的角色，具有重要的导向作用，它不仅是一个考评的问题，更重要的是引导做什么、怎么做的问题。为适应经济发展方式转变，干部政绩考评应该：一要突出加快发展的主题；二是强化刚性指标考核；三是体现科学发展观的要求。干部政绩考评应做到既考核经济指标，又不拘泥于经济指标，既突出重点，又兼顾全面，力求反映经济、社会和人的全面发展情况。同时，准确把握科学发展观的实质内涵。只有科学地考评政绩，才能引导和促进各级领导干部树立正确的政绩观，落实科学的发展观，推动经济发展方式的转变。二、经济发展方式转变与领导干部政绩考评的内在关联（一）经济发展方式转变引发领导干部政绩考评改革的跟进领导干部是龙头，是舵手，是推动经济发展方式转变的关键所在。建立科学的政绩评价体系、正确地评价干部的政绩，是当前引导干部树立科学发展观和正确政绩观，推动经济发展方式转变的迫切要求。经济发展方式的转变，能否成功要靠龙头把握方向。围绕科学发展切实加强和改进党的建设，为加快经济发展方式转变提供有力保证。加快经济发展方式转变是关系我国经济发展方向的重大战略，对领导干部政绩考评体系建设和先进性建设提出了新的要求。经济发展方式转变关键在领导干部。领导干部在发展经济的过程中要深刻理解和准确把握适应环境变化、有效扩大内需、积极调整结构、着力改善民生、切实深化改革的重要要求。要实现这一目标，就需要各级领导干部尊重科学，审视过去、立足当前、着眼未来去思考当地的经济发展问题。转变经济发展方式要树立正确的政绩观。过去以牺牲环境为代价一味追求经济总量的教训是深刻的；现在如果以牺牲发展为代价，片面追求转方式，同样不可取。加快发5展方式转变，很重要的是要处理好“加法”与“减法”的关系，在发展中转变，在转变中发展。同时做好由经济发展方式转变引起的领导干部考评的跟进工作。①（二）领导干部政绩考评对经济发展方式转变的影响经济发展方式转变要求对领导干部政绩考评进行改进和优化，同时，领导干部政绩考评的优化和完善也将有力的推动经济发展方式又好又快的转变。他们之间是相互联系，相互影响和相互促进的，因此应该正确处理好两者之间的内在关系。1、正确的政绩考评体系是领导干部树立正确的政绩观的重要手段如果政绩考评体系不改进，就会发展观念不转变，领导干部政绩观不正确，那么转变经济发展方式就难了。转变发展方式，建立合理的政绩考评体系，树立正确政绩观，就要优化自己考评标准，把握好政绩考评方法，还有加强学习并端正自己的学习态度。改革是利剑，只要我们各级领导干部从自身做起，忍辱负重，忍痛割爱，在群众中做出榜样，那么正确的改革一定会赢得人民群众的支持与拥护，就一定会获得成功。2、转变经济发展方式要树立正确的政绩观影响发展方式转变的重要因素之一就是干部观念。思想决定行动，境界决定水平。有的领导干部政绩观念不正确，不能正确处理好又好与又快的发展之间的关系，不能从全局上把握转变方式的要求，重眼前，轻长远，重速度，轻效益。有的领导干部追求一个职位的短期效益，三年没有提拔熬不住了，五年没有升迁就觉得丢了面子。作为一名领导干部，短期内能创造的政绩真的不多，给群众办一点实事好事，短时间内是能办成。但要创造能经受住历史检验、老百姓满意的长效政绩就并不那么容易了。如果政绩观不正确，只是为了给自己创造点政绩，为继续当官积累点资本，就只能脱离实际、急功近利，搞些表面文章、形象工程。如此这般，遭殃的最终还是老百姓。历史的经验告诉我们，改革是否成功，最重要的是如何克服一些阻碍发展的一些思想观念，改革本身就会有一个阵痛过程。3、通过完善领导干部