昭通市能源基地建设规划

昭通市能源基地建设规划2010/9/1814:15:00来源：一、能源基地建设背景、概况长期以来，昭通作为云贵川三省的物资集散地和与内地各省衔接的重要通道，其经济、社会发展的战略地位相当显著。然而，随着经济社会发展，入滇通道的走向改变，昭通由过去的重要通道逐渐成为交通闭塞的死角，成为一个相对封闭、落后的地区。特别是改革开放二十多年来昭通的发展速度远远落后于全国、全省的发展进程，在改革开放一片欣欣向荣的景象中，昭通的经济缺乏活力，人民十分贫困、环境遭受破坏的境况与之形成巨大的反差。在经历了长时间的沉寂之后，进入二十一世纪随着国家西部大开发和“西电东送”战略的全面实施，昭通在全国、全省发展格局中战略地位重新为各界所认识，也引起中央高层领导人的关注，引起了省委、省政府的关注，昭通再度跃入全国发展大潮之中。为加速昭通的发展，2004年８月，省政府在昭通专门召开现场办公会，提出力争在2020年前把昭通建设成为云南重要的能源、重化工、农特产品加工基地和长江上游生态屏障的总体战略思路。其中能源基地的建设是昭通实现跨越式发展的切入点之一，对于促进昭通和全省的新型工业化进程，建设以水电为主的支柱产业，提高东送西电的质量，保障国家的能源安全，服务全国建设大局，都具有重大的战略意义。昭通能源基地建设将依托全市丰富的水能和煤炭资源，立足于云南和国家能源安全，面向省内和华东、华南电力、煤炭市场，用十五年左右的时间，大力开发金沙江下游水能资源以及昭通境内金沙江支流中小水电；积极开发以镇雄和威信煤田为主的煤炭资源，优化发展坑口电站和洁净煤；协调发展新能源和农村能源，到2020年建成云南省国家级的重要能源基地。二、能源基地建设的有利条件（一）能源基地建设在国家能源安全中具有重要作用1、市场需求旺盛，发展空间巨大我国经济已经持续近三十年的高速增长，使得对能源的需求也快速增加。从中国较长时期的经济增长来看，有关专家认为，大部分发达国家在人均GDP3000至10000美元之间经历了人均能源消费量快速增长和能源结构快速变化的过程。到2020年基本实现工业化和全面建设小康社会，中国能源需求总量将达到36.2亿吨标准煤，能源消费将继续维持煤炭为主的能源结构，水能占的比重将上升。我市的能源基地，开发对象是水能和煤炭，输出能源主要以电的形式，届时电力装机容量将占全国的约2.2%，在占全国面积0.24%的面积上，生产了全国约2.2%的电力。2、西部大开发加快推进，国家更重视资源保障西部大开发、实施“西电东送”，以及中国和东盟建立自由贸易区，为能源基地建设带来战略性机遇。国家能源发展战略提出优化调整能源结构，在实施西部大开发中建设“西电东送”标志性工程，国家大力开发西部丰富的能源资源供应东部经济发达的缺能源省市区。我市丰富的水电和开发中的煤电已纳入南线送电华南，中线送电华中华东的“西电东送”工程。在国家能源安全中的地位不言而喻。（二）省内大力培育电力支柱产业1、省委省政府重视，电力支柱产业日臻形成党的十六大明确了全面建设小康社会的宏伟目标，省委、省政府要求云南与全国同步进入小康社会，提出培育以水电为主的电力支柱产业发展方向。到2020年，我市能源基地基本建成，届时水电装机容量占全省的19.8%，火电（高方案）占全省的39.6%，在全省电力支柱产业中具有重要地位和作用，因此得到省委省政府的高度重视，要求到2020年把我市建设成云南主要的能源基地。并且在发展指导、开发商协调、跨区移民等方面给予我市大力支持。2、市委市政府响应，把能源基地建设作为脱贫切入点我市已经在全国改革开发的大潮中拉大了与全省、全国的差距，必须创新发展道路，走新型工业化道路，依托自然资源优势，化人口负荷重的矛盾为人力资源，乃至人力资本优势，奋起直追，通过未来十五年的努力，缩小差距。市委市政府审时度势，深刻认识我市市情，把握国家发展趋势，把投资额巨大、带动能力强的能源基地建设作为调整产业机构的新起点，作为我市摆脱贫困，融入全国发展大潮的契机，已经将其作为我市中长期的重大发展战略，将举全市之力支持国家的大开发，以实现我市的大发展。（三）我国制度和政策环境使企业积极性高涨1、制度和政策环境不断完善，发展环境有利随着我国市场经济体制逐步健全，国家出台一系列激励机制及政策，能源资源及其开发投资得以在更广的范围内优化配置，为能源基地建设实现资源、资金、市场结合和发展提供有力的政策保障和有利的发展环境，将吸引国内著名大能源企业、开发企业纷纷入驻我市参与能源基地建设，巨额的投资不仅加快了能源开发步伐，而且必将带动我市经济社会全面发展。2、金沙江下游水电开发已启动，投资者青睐能源基地金沙江下游水电开发是昭通未来投资最大的项目，全部建成后总装机将达到3060万千瓦，对半分装机1530万千瓦，是能源基地建设的重要组成部分。2005、2006年国家分别核准了溪落渡、向家坝工程正视开工建设，拉开了大水电建设的序幕；滇粤电力等大企业正在加快镇雄、威信等地的煤炭勘查步法，已计划发展大型火电项目；大批中小投资者正在开发支流中小水电。工程建设期间引发大量的人流、物流、信息流、资金流，将赋予昭通极为强劲的拉动力，将激活生产要素，促进各类资源整合，优化经济结构，促进全市优势资源开发和基础设施建设。电力产业优势将推动全市经济步入“水电开发—资源开发—区域经济发展”的良性循环轨道，形成全省新的经济增长极。（四）丰富的资源是能源基地建设的物质基础1、煤炭资源丰富，还未大规模开采利用昭通市有丰富的煤炭资源，埋深在1000米以浅的资源总量为165.8193亿吨。其中：第三纪褐煤81.9862亿吨；晚二叠世无烟煤69.5084亿吨；下石炭世无烟煤9.1681亿吨；晚三迭世瘦煤3.3456亿吨；早二叠世无烟煤1.8110亿吨。全市含煤面积达4271平方公里，占总面积的18.6%。我市煤炭资源赋存条件好，地质构造较简单，具有建设大型煤电联营项目的基础，其中，晚二叠世的主要煤矿区，煤层稳定，厚度适中，矿井煤层连续性好，适宜综合机械化开采。而且煤炭资源仅有满足当地需求的少量开采，开发程度低，截至2005年，全市矿井300余对，全部矿井原煤实际生产能力只有600余万吨。随着国家产业政策和安全制度的落实，实际生产能力更小。2、水能资源蕴藏巨大，开发条件优越昭通市处于四川盆地向云贵高原过渡的特殊地带，东南高，西北低，水系发育均属雨水补给的高原河流类型，市内流域面积大于100平方公里的河流有65条，主要水系为长江流域金沙江下段水系，小部分为长江上游支流乌江及长江上游干流南广河和赤水河水系。境内金沙江支流自上而下有以礼河、牛栏江、横江。全市水能资源统计理论蕴藏量2080.4万千瓦，占全国的3.08%，占全省的20%；可开发装机容量1800万千瓦，占全省的25.29%，为云南省之冠。特别是金沙江在我市境内长458公里，可开发白鹤滩、溪落渡和向家坝三座巨型电站，可开发装机容量为3060万KW；各支流及其它水系水能理论蕴藏量为396万KW，可开发量为277万KW。水能资源集中于金沙江干流深谷中，水量巨大、水头集中，地质条件优良，可建设高坝大装机，单位装机容量淹没损失较小。溪落渡电站不仅是我国第二大的水电站，而且较大的库容对提高发电质量、减轻长江泥沙和洪水危害具有重要作用。截止2005年底，全市发电总装机36万kw，其中，火电2.4万kw，占6%，水电装机33.6万kw，占94%。发电量14.3513亿kw.h，其中，火电0.063亿kw.h，占0.4%，水电14.2883亿kw.h，占99.6%。3、新能源开发具有一定潜力全市处于低纬季风气候，不少山区有稳定的强风，可以开发风能；金沙江干热河谷空气洁净，光质好，日照长，太阳能资源丰富；随着国家实施生物质能发展战略，以及技术进步，我市有丰富的秸秆资源、薯类等淀粉作物、膏桐及黄连木等油脂类树木，完全由条件开发燃料乙醇、生物柴油及生物质发电等生物质能资源；市内温泉可提供当地供热等之需。此外传统生物质能（沼气）的发展潜力广阔，既为农村等提供了能源，还可保护生态环境。（五）已具备的经济实力能提供一定的支撑条件1、经济综合实力明显增强改革开放以来，昭通经济发展水平有了较大的提高，综合实力不断增强。2005年，全市实现GDP169.6亿元，“十五”期间年均增长达7%，人均GDP从1978年的156元提高到2005年的3342元。经济的发展和综合实力的提高，是昭通经济社会发展的物质基础和支撑，在经济发展的同时，也会为能源基地的建设提供良好的建设环境和政策支持，同时，也会对能源基地建设的相关前期工作提供资金支持。2、工业逐步发展，能源工业开始起步经过半个多世纪的努力，特别是改革开放以来的快速发展，昭通工业已经形成门类广泛，涵盖16个行业，初具规模，具有一定特色，多种所有制形式并存的工业体系。到2005年，全市工业总产值92亿元，比2000年增长56.4%；实现工业增加值49.1亿元，“十五”期间年均增长8.3%。其中煤炭和以水电为主的电力工业在工业中占有重要地位，发电企业数十家，装机容量33.6万千瓦，年发电量14亿度，工业总产值约4亿元，占全市工业总产值的4.3%。2005年全市产煤666万吨，实现工业总产值约10亿元，占全市工业总产值的11%。“十五”期间工业经济实现从持续低位徘徊到恢复性增长，至十五末期实现了快速增长，进入了新一轮的高速增长期。工业经济发展有利于能源基地的建设，有利于走循环经济的道路，有利于构建工业经济发展对能源建设共荣的新格局。三、能源基地建设的问题与挑战我市能源基地建设面临前所未有的发展机遇，紧紧抓住机遇，加快电力产业发展，是我市未来十五年开发建设的重点和推进新型工业化进程的必然选择。但能源基地建设也面临一系列问题和挑战。（一）竞争压力不断加强，处于强势包围中昭通地理位置特殊，处于滇、川、黔结合部，在自然条件和资源禀赋上与周边地州市有相似之处，在发展模式上基本都属于资源驱动发展，在产业发展方向上有较大的趋同性，在争取政策、项目投资、银行融资等方面存在相互竞争，在投资环境上也存在相互攀比的心态。就能源建设而言，东南有贵州毕节1000万火电装机相逼，南面有本省以曲靖为主的滇东火电基地相抗，西面和北面环绕金沙江与四川平分大水电，同时，还要应对凉山州的中小水电的激烈市场竞争。昭通在这样的区域夹缝中要取得突破，必须投资环境更好、发展能力更强，但昭通目前落后的经济发展水平和投资环境差使昭通在与周边的竞争中总体处于劣势。（二）地方利益有限，错失争取时机我市经济实力弱，缺乏自我投资能力，能源基地建设投资几乎完全依赖外来大公司，而这些大公司往往不在市内设分公司，仅仅设子公司、办事处，按目前我国的开发体制和相关政策法规，公司上税、交利都在其总部，经济利益大量地外流到大公司总部，留在本地的税收、利润非常有限，而且我省、我市在这个问题上应对晚，当前大能源项目投资方已经确定，基本已丧失破解的机会。另外开发商以本身经济效益最大化为目标，承担的社会和环保责任与其利益极不相称，地方政府承担了移民、环保等的重任。地方政府在解决好资源开发惠及百姓、留利地方、发展本地经济上必须积极有所作为。（三）环境问题、社会问题严峻，解决困难大水电、大火电的建设在带给地方巨大经济利益的同时也带来水库淹没、土地占用、移民安置、环境影响等问题。虽然我市水电开发单位装机容量淹没耕地指标在全国属于比较优越的，但对山地占绝大多数、人口密度大的昭通，河谷耕地资源非常宝贵，找到适宜的移民搬迁地，并能使移民有足够的生活、生产条件和的产业发展基础，实现社会稳定、可持续发展是能源基地建设面临的最大挑战。火电建设必然带来烟尘、SO2排放等严峻的大气污染问题，而且我市大气环境容量有限；水电建设也存在重大的生态影响；煤炭开发可能破坏水资源，产生地面沉降等问题。必须进一步统一认识，坚持“开发中保护，保护中开发”的方针，使能源基地建设做到经济发展、社会和谐、环境友好。（四）通道建设滞后，制约能源输出交通和电力输送通道建设是能源基地建设的先行条件，改革开放以来，昭通虽然加大了对交通、电网等通道