浅谈建设工程招投标阶段造价控制

宜顺论文网摘要实行工程项目招标投标制度和工程量清单计价方法，是我国建设领域的一项重大体制改革。推行工程项目招标投标制度和工程量清单计价方法，有利于规范价格行为，贯彻公开、公平、公正的原则，经过供求双方的相互选择，竞争确定中标价格。招投标阶段工程造价控制的任务，就是通过招投标活动，择优选择价格低、时间短、具有良好业绩和社会信誉的承包商或供货商，为合理确定和控制工程造价奠定基础。本文从工程项目造价控制的总体知识体系入手，着重分析了项目招投标阶段造价控制的全过程。系统地介绍了项目招投标的意义、种类，建设工程招投标工程量清单计价方式，以及通过介绍标底的编制和承发包合同价确定来对建设工程招投标阶段的造价进行有效的控制。关键词：招标投制度，工程量清单计价，标底编制，合同价确定。宜顺论文网目录一、建设项目招投标概述………………………………………………………2（一）招标投标的概念……………………………………………………2（二）建设项目强制招标的范围……………………………………………2（三）建设工程招标的种类…………………………………………………2（四）建设工程招标的方式…………………………………………………3二、建设工程招投标工程量清单计价方式……………………………………3（一）工程量清单的概念……………………………………………………3（二）工程量清单的内容……………………………………………………3（三）工程量清单的编制……………………………………………………4（四）招标文件中提供的工程量清单的标准格式…………………………6三、工程施工招标标底的编制………………………………………………10（一）标底的概念…………………………………………………………10（二）标底的组成内容……………………………………………………10（三）标底价格的作用……………………………………………………10（四）标底价格编制的原则、编制依据与编制程序……………………11（五）标底价格的编制方法………………………………………………12（六）编制标底需要考虑的因素…………………………………………13四、工程施工承发包合同价格的确定………………………………………14（一）工程施工发包承包价格分类………………………………………14（二）建设工程施工合同类型……………………………………………19（三）建设工程施工合同类型的选择……………………………………19五、结论………………………………………………………………………21参考文献………………………………………………………………………22宜顺论文网一、建设项目招投标概述（一）招标投标的概念建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价并等候开标，决定能否中标的经济活动。（二）建设项目强制招标的范围我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。一般包括：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（三）建设工程招标的种类1、建设工程项目总承包招标建设工程项目总承包招标又叫建设项目全过程招标，在国外称之为“交钥匙”承包方式。它是指从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标。2、建设工程勘察招标建设工程勘察招标是指招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。3、建设工程设计招标建设工程设计招标是指招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。设计招标主要是设计方案招标，工业项目可进行可行性研究方案招标。4、建设工程施工招标建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以宜顺论文网法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。5、建设工程监理招标建设工程监理招标，是指招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。6、建设工程材料设备招标建设工程材料设备招标，是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。（四）建设工程招标的方式建设工程招标的方式可以从不同角度分类：1、从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标这是我国《招标投标法》所规定的一种主要分类。公开招标是指招标人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介介绍、发布招标公告或信息而进行招标。它是一种无限制的竞争方式。公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。邀请投标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请招标虽然也能够邀请到有经验和资信可靠的投标者投标，保证履行合同，但限制了竞争范围，可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者。因此，在我国建设市场中应大力推行公开招标。2、从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标国家经贸委将国际招标界定为“是指符合招标文件规定的国内、国外法人或其他组织，单独或联合其他法人或者其他组织参加投标，并按招标文件规定的币种结算的招标活动”；国内投标则“是指符合招标文件规定的国内法人或其他组织，单位或联合其他国内法人或其他组织参加投标，并用人民币结算的招标活动”。二、建设工程招投标工程量清单计价方式（一）工程量清单的概念工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。（二）工程量清单的内容宜顺论文网工程量清单作为招标文件的组成部分，一个最基本的功能是作为信息的载体，以便投标人能对工程有全面充分的了解。从这个意义上讲，工程量清单的内容应全面、准确。以建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设施工程招标文件范本》为例，工程量清单主要包括工程量清单说明和工程量清单表两部分。1、工程量清单说明工程量清单说明主要是招标人解释拟招标工程的工程量清单的编制依据以及重要作用，明确清单中的工程量是招标人估算得出的，仅仅作为投标报价的基础，结算时的工程量应以招标人或由其授权委托的监理工程师核准的实际完成量为依据，提示投标申请人重视清单，以及如何使用清单。2、工程量清单表工程量清单表作为清单项目和工程数量的载体，是工程量清单的重要组成部分。见表2-1。表2-1工程量清单招标工程项目名称工程共页;第页序号编号项目名称计量单位工程数量(分部工程名称)1(分项工程名称)2(分部工程名称)l(分项工程名称)2合理的清单项目设置和准确的工程数量，是清单计价的前提和基础。对于招标人来讲，工程量清单是进行投资控制的前提和基础，工程量清单表编制的质量直接关系和影响到工程建设的最终结果。(三)工程量清单的编制工程量清单是招标文件的组成部分，主要由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等组成，是编制标底和投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。工程量清单由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构依据有关计价办法、招标文件的有关要求、设计文件和施工现场实际情况进行编制。1、工程量清单的项目设置工程量清单的项目设置规则是为了统一工程量清单项目名称、项目编宜顺论文网码、计量单位和工程量计算而制定的，是编制工程量清单的依据。在《建设工程工程量清单计价规范》中，对工程量清单项目的设置作了明确的规定。2、项目编码项目编码以5级编码设置，用12位阿拉伯数字表示。一、二、三、四级编码统一；第五级编码由工程量清单编制人区分具体工程的清单项目特征而分别编码。各级编码代表的含义如下：①项目编码第一级表示分类码(分二位)；建筑工程为01、装饰装修工程为02、安装工程为03、市政工程为04、园林绿化工程为05；第二级表示章顺序码(分二位)；第三级表示节顺序码(分二位)；第四级表示清单项目码(分三位)；第五级表示具体清单项目码(分三位)。②项目名称项目名称原则上以形成工程实体而命名。项目名称如有缺项，招标人可按相应的原则进行补充，并报当地工程造价管理部门备案。③项目特征项目特征是对项目的准确描述，是影响价格的因素，是设置具体清单项目的依据。项目特征按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。凡项目特征中未描述到的其他独有特征，由清单编制人视项目具体情况确定，以准确描述清单项目为准。④计量单位计量单位应采用基本单位，除各专业另有特殊规定外，均按以下单位计量：以重量计算的项目——吨或千克(t或kg)；以体积计算的项目——立方米(m3)；以面积计算的项目——平方米(m2)；以长度计算的项目——米(m)；以自然计量单位计算的项目——个、套、块、樘、组、台……没有具体数量的项目——系统、项……各专业有特殊计量单位的，再另外加以说明。⑤工程内容工程内容是指完成该清单项目可能发生的具体工程，可供招标人确定清单项目和投标人投标报价参考。以建筑工程的砖墙为例，可能发生的具体工程有搭拆内墙脚手架、运输、砌砖、勾缝等。凡工程内容中未列全的其他具体工程，由投标人按招标文件或图纸要求编制，以完成清单项目为准，综合考虑到报价中。3、工程数量的计算工程数量的计算主要通过工程量计算规则计算得到。工程量计算规则是指对清单项目工程量的计算规定。除另有说明外，所有清单项目的工程量应以实体工程量为准,并以完成后的净值计算；投标人投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。宜顺论文网工程量的计算规则按主要专业划分。包括建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程5个专业部分。①建筑工程包括土石方工程，地基与桩基础工程，砌筑工程，混凝土及钢筋混凝土工程，厂库房大门、特种门、木结构工程，金屑结构工程，屋面及防水工程，防腐、隔热、保温工程。②装饰装修工程包括楼地面工程，墙柱面工程，天棚工程，门窗工程，油漆、涂料、裱糊工程，其他装饰工程。③安装工程包括机械设备安装工程，电气设备安装工程，热力设备安装工程，炉窑砌筑工程，静置设备与工艺金属结构制作安装工程，工业管道工程，消防工程，给排水、采暖、燃气工程，通风空调工程，自动化控制仪表安装工程，通信设备及线路工程，建筑智能化系统设备安装工程，长距离输送管道工程。④市政工程包括土石方工程，道路工程，桥涵护岸工程，隧道工程，市政管网工程，地铁工程，钢筋工程，拆除工程，厂区、小区道路工程。⑤园林绿化工程包括绿化工程，园路、园桥、假山工程，园林景观工程。(四)招标文件中提供的工程量清单的标准格式工程量清单应采用统一格式，一般应由下列内容组成：1、封面封面(见表2-2)由招标人填写、签字、盖章。表2-2