浅谈建设社会主义新农村阻力因素

作者：潘旭鹏赵文林振莫李梭韩海梅章文瑾浅谈建设社会主义新农村阻力因素【作者】潘旭鹏赵文林振莫李梭韩海梅章文瑾【摘要】当代中国，农民的问题还是社会主义现代化建设中的一大重要问题，如何解决好农民问题成为了中国发展的一大重要议题。自党中央做出建设社会主义新农村的建设性建议并实施以后，我国的农村问题得到了较大的缓解。但是由于中国国情和历史发展的不确定因素，使得社会主义新农村建设还是面临了很多困难，这些困难如果不及时解决，将极大影响我国整个经济发展的大局势，也将关系到整个中国农村发展的大局面。【关键词】社会主义新农村阻力因素政策2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。建设社会主义新农村的政策由此而产生。社会主义新农村战略构想的提出,表明中共中央已经从整个社会发展战略全局的视角来审视农村社会与社会全体的关联性互动关系,并在制度安排、政策支持和资源支撑等层面向农村予以倾斜。然而,我们不仅仅需要充分认识到社会主义新农村顺利建构的历史必然性和诸多有利条件,更为重要的是,我们也应该正视并冲破社会主义新农村建设中所遇到的阻力,只有如此,社会主义新农村战略构想才能达到其理想预期。本文试着通过了解社会主义新农村的内容，在肯定其建设成绩的基础上，再深入探讨社会主义新农村建设面临哪些阻力因素，从而得出解决问题的简易方法。新农村建设的内容根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》等文件和参考文献的查阅，我们可以总结其主要内容为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。社会主义新农村的基本含义可以进一步阐述为：1.生产发展。是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。2.生活宽裕。是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。3.乡风文明。是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。4.教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。这些也是一面非常重要的建设内容。5.村容整洁。是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。6.管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。因为有了方向性的指导，我们才能有努力的方向，在长达约三年半的新农村建设过程中，从中央到地方政府，再从东部到中部、西部，都积极响应了党的政策号召，积极投到建设社会主义新农村的浪潮中，取得了非常好的效果。农村交通、教育、文化、医疗、卫生、和农业政策等都得到了很大的改善。但是，由于历史发展和中国固有的国情，使得建设社会主义新农村的建设进程受到了一定的阻挠。如何正确认识到这些阻力因素，并意识到到它们的存在将给农村建设带来什么样的影响，才能做出相应的解决办法，是我们这篇文章讨论的重中之重。建设社会主义新农村阻力因素一、交通因素中国农村面积广大，且地形复杂，所以大部分地区农村交通建设跟不上，表现为：1.交通基础设施水平落后。农村公路和农村渡口、客货运输站点总量不足、公路通达深度不够、技术等级低、抗灾能力弱、地区之间发展不均衡的问题仍很突出使发展面临着巨大的压力.石子路基本已实现了村村通，但未能实现组组通，更未能实现户户通；已开通的石子路大多狭窄，转弯、叉路及路两边房屋、树木繁杂，影响视线，极易诱发交通事故；各集贸市场无相应的停车场所。2.农村各类车辆管理混乱,车辆的安全性能和驾驶、乘坐的舒适性能都极差。机动性能差又无任何防护设备，容易发生事故，且在事故中司乘人员极易伤亡。3.配套服务跟不上。农村交通服务行业管理是处女地，车辆销售、维修网点布局混乱，无人管理，农民在车辆消费中处于弱势地位。农村交通基础设施的建设发展使其养护管理需求与养护管理能力之间的矛盾日益突出。4.是农民交通安全意识薄弱，交通法规知识欠缺。农村驾驶员大多没有经过正规培训，有些甚至是在实战中练出来的，对各种交通标志和规则不甚了解，酒后驾车、超员超载的违规现象十分严重。二、通信因素1．农村通信发展相对滞后。近年来，在我国电信业务快速发展、电话用户大幅增长的同时，我国农村通信发展相对滞后，形成鲜明的反差。一是农村电话用户增长不断下降。二是农村电话用户数占全国电话用户总数（包括固定电话和移动电话）的比重逐年下滑。三是2002年全国通电话行政村比重达到87.9%，难以进一步提高。2．农村通信发展不平衡。农村西部电信的发展更为明显，西部地区城市固定电话是农村固定电话普及率4.3倍，在西部地区城乡的差距更显著。一，主要是农村经济发展落后，通信消费水平布告，使得农民在通信方面支出远远低于城市人民，农村居民也没有足够的经济能力来安装电话和使用电话，通信及信息服务在农村地区推广产生了影响和制约。三、医疗卫生因素1农民看病难、看病贵问题普遍存，农民收入增加后反而减少。1)看病不方便。我国农村医疗基础十分薄弱，乡镇卫生院发展滞后，村卫生室设置不健全、卫生服务功能低下，不能满足农民就医需求。2)看病费用高。药品从出厂到患者手中，价格平均翻了几番新药特药价格尤其昂贵，医院处方用药价格比药店要贵40%以上。同时，医生在给患者治病时，往往存在开大方、开重方、开新药的现象，甚至多开不少辅助药品。3)看大病难。一方面，到大医院看病难。大病一般需要到大医院治疗，但到大医院看病的患者多，挂号难，有时当天还难挂上专家号，排队等候时间长。另一方面，看大病费用难。治疗大病、重病是以高昂的医疗费用为代价的。2医疗设备落后，资金投入不，不足以建设完善的医疗制度。1)农村医疗设施陈旧、设备老化。2)医疗卫生人才缺乏、流失严重。3)农村医疗卫生投入严重不足。4)农民医疗保障和救助水平不高。我国从开始实施新型农村合作医疗，至今还有非常大的比例人口没有纳入进来，新农合没有实现全覆盖四、教育因素在农村教育方面，我国投入了大量的人力物力和财力，但是，由于各种原因，现行的农村教育仍存在很多问题。这些问题直接影响到社会主义新农村的农民人口素质、精神风貌、农民负担和生产力发展等问题。我国农村教育现状问题表现为：1.农村教育定位不准。长期以来，农村教育“克隆”城市普通教育的模式，这与农村的实际情况相距甚远，在国家实行高校全国统一招生考试制度下，由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，农村大学入学率，只有城市学生的十几分之一乃至几十分之一。2.农村师资短缺。据有关数据统计，中国有800万乡村教师，承担着6600万农村中小学生的教育，可是农村教师数量正在减少。3.经济负担重。我国大多数农村家庭经济并不富裕，很多家庭为了孩子的教育经费常常节衣缩食，东拼西凑，弄得负债累累，直接影响了农民经济收入。五、农业政策因素近年来，农业投资增大，政策向农民倾斜，大部分农民增收得到了实惠，社会整体经济发展很快很好。这是成绩，非常难得。但是，随着我国农业经济市场化的发展也产生了一系列的新问题。1.由于退耕还林、农业结构调整和非农建设占用等多种原因，全国耕地面积竟减少一亿多亩，耕地减少对农业综合生产能力造成实质性的，不可逆的损害。使我国农业发展面临的资源的约束，矛盾更加突出，生产要素的流失，资源的约束增强。2.农民权益受损，社会矛盾突出。低价征用农民土地导致农民利益大量流失，而且征地补偿款拖欠严重，以土地换取发展资金，随意以低价或“零地价”招商引资，严重侵害农民利益，引发诸多经济和社会矛盾。3.政府对化肥价格的管制效率就很差，由于化肥的上游产品煤、电、油气运输价格的全面上涨，控制国内化肥价格造成企业开工不足，化肥出口增加，进口减少结果加剧了国内化肥供求失衡的矛盾种植成本增加，农民负担加重。4.加强农田水利建设最困难的地方是财政困难。然而，窝火大部分地区需要建设农田水利设施，这据需要中央财政承担起中小型农田水利建设的职能责。5.政策的稳定性是我国农业生产的一个潜藏危机。农民对其的担心，往往迫使其进行短期的行为和掠夺性的经营方式，影响我过的整个农业农村的稳定发展。六、（六）农民增收问题因素1.我国农业面临的最大问题是农业生产的不确定性。近期农产品价格剧烈波动是农业生产能力不稳定的表现。短期内，多数农产品的价位趋高，有助于农业生产能力的扩大，改善农产品供求关系，促进农产品市场稳定。但是，从长期来看，农产品市场剧烈波动，不但影响到中低收入消费者的生活质量，而且对小农经济冲击也较大。2.土地是支持农业发展的前提条件。但在人口日益增长的同时，我国的耕地面积却在不断减少，农产品需求的增加与生产条件的局限的矛盾日益尖锐。3.农业经营结构不合理。农产品品种大致相同但市场竞争又十分激烈，这使得农产品价格不断下跌，农民收入增幅下降。4.除此之外，我国现阶段社会主义新农村建设还存在科技因素和农业建设环境恶化等问题，这些问题是最常规的问题，在此不进行详细讨论，因为现在我国已经对这些问题做出了比较系统化的解决方案，开始取得了不错的成就。现就以上问题提出解决问题的对策，以便我们对建设社会主义新农村有更深刻的认识，解决对策一、大力改造农村交通建设1.重点推进农村公路网络项目（即县通县、乡通乡等具有通道功能的农村公路）的建设与改造。2.根据需要与财力可能，分阶段推进通自然村公路建设。3.强化农村公路管护。4.继续实施“村村通客车工程”。二、加大投入解决农村通信问题1.加大投资积极建设行政村村通工程。2.全面提速乡村互联网建设。3.完善农村信息服务系统开发。4.自主创新特色互联网营销手段，带动农业产业链发展。三、深化改革，加大投入是加快农村医疗卫生事业发展1.深化农村医疗卫生改革。一是乡镇卫生院建设；二是村卫生室建设。2.加大对农村卫生事业的支持力度。一方面，地方政府要按照国家相关政策逐步增加农村卫生投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度，另一方面，国家和省应加大财政转移支付力度，将农村卫生事业纳入政府保障范畴，重点保障农村预防保健、卫生监督、卫生基础设施、人才培养经费投入，加快改变当前农村卫生的状况。3.加强农村卫生队伍建设。人才是农村卫生事业发展的最重要因素。教育、人事、卫生行政管理部门要制定农村卫生人才培训规划，加快培养面向农村的公共卫生、中医中药、全科医学人才。4.加快新型农村合作医疗和大病救助制度建设。要按照城乡居民享受同等医疗保障政策的要求，根据财政实力，逐步提高合作医疗资金筹集标准，提高大病住院补偿标准，降低大病住院补偿起付线，扩大特殊病种范围，进一步减轻农民看大病的负担，最大限度地减少农村“因病致贫、因病返贫”的现象。5.强化监管，遏制医疗费用过快增长。卫生行政主管部门要加强对医疗机构的督促检查，加强医药人员职业道德教育，严格医疗收费价格和收费公开制度，下大力解决大处方、重复用药、重复检查等乱收费行为，维护医药市场的秩序。四、加强农业政策的支持1.增加粮食生产投入，对部分重量农民实施直接补贴，对部分地区农民购买大型农机具给予适当的补贴。2.增加农业基本建设投入正式启动国家优质粮食产业工程，选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。3.增加农村社会事业投入，坚持新增教育、卫生、文化事业经费主要用于农村。4.少收农民的税为最大限度的调动粮食主产区和重量农民的积极性国家加大见面农业税的力度。5.少征农民的地，严格保护耕地，全面整顿清理开发区，严格查处违法违规占用耕地案件严格审批农业用地转为非农建设用地在全国开展基本农田保护大检查。6.放活粮食流通，在前几年放开主销区粮食购销市场价格的基础上，近一步开放主销区粮食购销市场和价格。实行购销市场化和经营主体多元化。7.放活农村金融，扩大农村信用社改革试点范围，减轻历史包袱，完善产权结构，健全内控机制，可扩大贷款利率浮动幅度，着力增强农村信用社活力。8.放活农民就业，消除农民进城务工的各种障碍，继续清理针对进城务工农民的歧视性政策和各项乱收费。9.农村土地的管理以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地，严格控制耕地流失。五、通过多种途径解决农民增收问题1.加大对农业的支持和保护。限制农用生产资料提价速度的同时，适当提高农