法学—村干部腐败案例分析.

成人本科毕业论文（设计）村干部腐败案例分析——以河北为例学生姓名：李艳辉学号：指导教师：所在学院：继续教育学院专业：法学中国·大庆2015年5月1日黑龙江八一农垦成人本科毕业论文（设计）I黑龙江八一农垦大学本科生毕业论文（设计）任务书论文题目村干部腐败案例分析——以河北为例学院姓名李艳辉专业年级指导教师课题类型应用型毕业论文（设计）的内容本文聚焦于中国农村基层干部的腐败问题，以河北村官为例，具体对“村官”这一特定群体的腐败行为进行了较为系统的研究，主要通过对河北村干部腐败的特点、产生的原因方面等进行分析，从而寻求预防和防治村官腐败的有效途径和解决措施，以期为改善我国农村的公共事务管理，预防和治理基层干部腐败提供有益的探索。毕业论文（设计）基本要求及工作量要求1．查阅相关的中文文献资料不可少于10篇；2．论文字数不少于5000字；3．严格执行黑龙江八一农垦大学成人本科毕业论文要求；4．经常与指导教师保持联系，并汇报工作进度；5.做有关论文的社会调查。毕业论文（设计）的主要阶段计划（分前期、中期、后期）任务下发日期完成日期系主任（签字）：主管教学院长（签字）：黑龙江八一农垦成人本科毕业论文（设计）II黑龙江八一农垦成人本科毕业论文（设计）III摘要与农民打交道最频繁的人——村干部的腐败现象，使得村民的切身利益受到直接损害，使人民群众对制度和政权的社会认同度急剧降低，更使党和政府的形象遭到破坏。通过对河北村干部腐败案例的分析，很容易总结出现在河北省村干部腐败的现状、特点等情况。根据河北农村的实际情况，探讨腐败原因，并分析相关联的治理对策，致力打造完备的监控链条，保证国家惠农政策在河北农村的落实。关键词：农村干部腐败AbstractMostoften,themostdirectwaytodealwiththepeople--corruptionofvillagecadres,thedirectdamagetothevitalinterestsofthevillagers,toreducethepeopleonthewholesystemandthepowerofsocialidentity,damagedthereputationandimageofthepartyandthegovernment.AnalysistotheHebeivillagecadrecorruptioncases,itisnotdifficulttoseethatthecurrentvillagecadrescorruptionpresentsnewfeaturesmeansdiversification,widefield,theactofconcealmentincreasedetc..Partofthevillagecadresandvillagersideologicaltransformation,thesuperiordepartmentofvillagecadresupervisionvacancyisthemainreasonleadingtothevillagecadrescorruption.Therefore,accordingtotheactualsituationinruralareasofHebei,toexploretheCountermeasuresofaroundthreekeylinks,intheexerciseofpowerbeforeexercise,afterexercise,monitoringchaintocreatecomplete,ensureagriculturalpoliciesinruralareasofHebeitoimplementthestate.[keyword]ruralvillagecadrescorruption黑龙江八一农垦成人本科毕业论文（设计）IV目录1当前河北村干部腐败情况................................11.1村干部腐败的现状...................................11.2村干部腐败的特点...................................11.2.1腐败行为的隐蔽性.......................................11.2.2腐败涉案的宽领域(利益链条的延展性).....................11.2.3村官选举的被操控性......................................21.2.4腐败金额的巨大..........................................21.3村干部腐败的危害...................................22村干部腐败的原因分析..................................22.1内部：村干部本身阐发——法盲纪盲...................32.1.1村干部自身素质不高.....................................32.1.2农村人情干系网的存在...................................32.2外部：管理监督机制剖析——民主不实.................32.2.1管理方面——“管”与“理”的非同步.....................32.2.2监督方面——权力监督不到位.............................43河北村干部腐败的治理对策..............................53.1行使前——防范机制，不能腐败........................63.1.1建立规范有效的教育机制，内化软控制.....................63.1.2完善制度体系，规范“村官”廉洁从政行为.................63.2行使中——保障机制（监督），不易腐败...............73.2.1推进权力公开透明运行，让权力在阳光下规范行使..........73.2.2完善监督机制，使得适当行使权力的随机性减弱............73.3行使后——惩处机制，不敢腐败.......................83.3.1开展绩效治理试点工作，加强对职权运用的绩效考查.........83.3.2加强腐败案件的责任追究力度.............................84结语..................................................9参考文献...............................................10致谢.................................................11黑龙江八一农垦成人本科毕业论文（设计）1尽管河北各级党委和政府十分注重农村反腐倡廉建设，但是河北现在的农村腐败局势依旧不太乐观，甚至腐败在某种程度上还会有蔓延趋势。为保证河北建设社会主义新农村的进程，对村干部腐败的原因进行了深度剖析，并采取适当的措施，这已经成为构建和谐河北的重要议题。1当前河北村干部腐败情况1.1村干部腐败的现状2008-2012年五年间开展查办涉农惠民领域职务犯罪专项工作，共立案侦查贪污挪用、截留私分支农惠农资金、渎职侵权等职务犯罪嫌疑人5718人，为国家和农民挽回经济损失7982万元[1]；2013年全年扎实开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，进一步深化涉农检察工作，立案侦查征地拆迁、医药购销、支农惠农等领域贪污贿赂犯罪嫌疑人1439人[2]。河北辛集村干部借新农村改造之名和开发商勾结套土地敛财，涉嫌贪污上千万元，造成村集体上亿元的损失；原保定市西五里铺村主任于某先后纠集数人，制造了一系列违法犯罪活动，敛财达3000余万元等等，可见河北村干部犯罪现象还是相当严重。1.2村干部腐败的特点1．2.1腐败行为的隐蔽性在河北农村中，以往出现的村官腐败案件比较少见，但近年来，随之经济的不断发展，随着土地转让、开发的速度加快,随着一些村办企业逐渐在城市郊区和经济比较发达的地区落户，在这其中，村官开始利用自己的职权，大胆“赚”钱，不惜牺牲老百姓的权益，当然腐败行为相当隐蔽，如补贴、津贴、奖金等此类方式进行弥补，对于公共事务或事项如公共财产的费用虚报、虚报冒领。1.2.2腐败涉案的宽领域(利益链条的延展性)村官腐败案件涉及农村政治经济文化社会等各领域，综观近几年村官犯罪案例，主要体现在以下几方面：一是在农村集体土地征用、转让等过程中村官利用手中的职权谋取私利，只为自己着想，收受贿赂；二是在农村确认低收入人群等公务管理过程中，以家人或认识的亲朋好友为主、虚报截留等。以上述事例等的研究很容易便可发现在腐败案例中，最严重的腐败事件都是1转引自2013年1月28日在河北省第十二届人民代表大会第一次会议上检察院的工作报告2转引自2014年河北检察院工作报告黑龙江八一农垦成人本科毕业论文（设计）2与土地相关联的。如河北省曲阳的村支书刘会民虚列河道改造工程款400万元等款项[3]。1．3.3村官选举的被操控性自从自治制度施行以来,拥有选举权权利的村民直接推举产生村民委员会,不应该受各方面条件的局限,切实让广大村民在行使权利的同时享受自由民主。但从目前的现实情况来看,“海选”制度和“函投”制度在许多地方变成了形式,取而代之并呈蔓延之势的是贿选。在市场经济比较发达的城郊村,贿选通常是明码标价,公开表明一张选票多少钱。如河北省涉县更乐镇上巷村支书王急义用360万元贿选当选村委主任。再如三河市泃阳镇大闫各庄村，泃阳镇政府未启动任何推举程序的情况下就直接委派范士国为村务负责人[4]。1.3.4腐败金额的巨大随着经济的蓬勃发展，村集体经济规模不断扩大，导致村官在任期间经手的资金数额越来越大，当然查处的村官腐败案件涉案金额也变得越来越大，少则几万十万，多则几十万上百万甚至几千万。如河北三河市大闫各庄的村主任范士国，虽然没有行政级别却掌管负责着大闫各庄包括土地资源在内的所有资产。在他任期过程中，曾毁坏及倒卖大量基本农田、贪污集体财产达数亿元，数额之庞大，令人惊诧。1.3村干部腐败的危害村干部就好像是在国家若干机器神经中最边缘的神经，它代表着党和政府与农民最基本的位置最直接的频繁接触。首先，村干部在职期间的腐败，将严重影响了党和政府的形象，在广大农民心中的威望；第二，一些村干部故意违规违纪将本属于集体的财产放入个人腰包以满足自己的私欲,这就会直接侵害农民的切身利益；第三，掌握大权却很少监督的村干部心中被钱和权充斥着,将民主法治抛至脑后,导致群众应该按照法律享有的民主选举、决策、管理和监督的权利只能流于形式，不能及时有效的兑现，使得村官腐败不但破坏农村的经济发展,更严重阻碍着新农村的民主政治建设。2村干部腐败的原因分析诱发村干部腐败的原因是多方面，例如，个人素质、他对自己的家庭乃3转引自燕赵晚报2013-09-0120:20“河北曲阳七里庄村支书刘会民涉黑一审死刑”4转引自法制焦点网2011-06-22“河北省三河市泃阳镇大闫村主任范士国勾结黑权势”黑龙江八一农垦成人本科毕业论文（设计）3至家族的忠诚和其官方决策的社会影响的重要性、对腐败动机的一般态度等动机，所以腐败不仅与个人内部要素相关联，同样也涉及外部环境的种种原因。究其原因具体如下：2.1内部：村干部本身阐发——法盲纪盲2.1.1村干部自身素质不高村干部是农村当中真正掌握大权的主要带头人，是被赋予权力直接维护农民切身利益的群体，河北农村中的某些村干部无论是自身修养还是法律意识都是远远不够的。第一，从“村官”的出身来看，大多数为本村比较富裕的农民或者相较之学历较高的一类人。从社会学的观点看,村官腐败是一种社会失范[5]现象。村干部缺乏必要的素质，其职责