民爆行业生产安全事故应急预案编制导则

民爆行业生产安全事故应急预案编制导则目录前言…………………………………………………………111范围…………………………………………………………222术语和定义…………………………………………………222.1应急预案………………………………………………222.2应急准备………………………………………………222.3应急响应………………………………………………222.4应急救援………………………………………………222.5恢复……………………………………………………223应急预案编制………………………………………………333.1编制准备………………………………………………333.2编制程序………………………………………………334应急预案体系构成…………………………………………444.1综合应急预案…………………………………………554.2专项应急预案…………………………………………554.3现场处置方案…………………………………………555综合应急预案主要内容……………………………………555.1总则……………………………………………………555.2危险性分析……………………………………………665.3应急管理机构及职责…………………………………775.4预防与预警……………………………………………775.5应急响应………………………………………………995.6信息发布………………………………………………10105.7后期处置………………………………………………10105.8保障措施………………………………………………10105.9培训与演练……………………………………………11115.10奖惩…………………………………………………11115.11附则…………………………………………………11116专项应急预案主要内容……………………………………12126.1事故类型和危害程度分析……………………………12126.2应急处置基本原则……………………………………12126.3应急管理机构及职责…………………………………12126.4预防与预警……………………………………………13136.5信息报告程序…………………………………………13136.6应急处置………………………………………………13136.7应急物资与装备保障…………………………………14147现场处置方案主要内容……………………………………14147.1事故特征………………………………………………14147.2应急管理机构与职责…………………………………14147.3应急处置………………………………………………15157.4注意事项………………………………………………15158附录…………………………………………………………15158.1民爆行业应急通讯录…………………………………15158.2重要物资装备名录或清单……………………………16168.3规范化格式文本………………………………………16168.4关键路线、标识和图纸………………………………16168.5相关应急预案名录……………………………………16168.6有关协议或备忘录……………………………………1616附录A应急预案编制格式和要求……………………………1717附录B应制定现场处置方案的主要危险生产工序和储存场所1818前言为了贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002），结合民用爆炸物品行业（以下简称民爆行业）安全生产特点，制定本导则，旨在指导和规范各级民爆行业安全生产监管部门、民爆生产销售企业做好生产安全事故应急预案的编制工作。应急管理是一项系统工程，由于各级民爆行业安全生产监管部门的工作形式不一，民爆生产销售企业的组织结构、管理模式、生产规模和风险程度也存在较大差异，因此，所考虑并设立的应急预案体系构成不尽相同。各单位应结合实际情况，分别制定相应的应急预案，并按照统一部署、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。返回目录民爆行业生产安全事故应急预案编制导则1范围本导则规定了民爆行业编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。本导则适用于省级民爆行业安全生产监管部门、市县级民爆行业安全生产监管部门和民爆生产销售企业。返回目录2术语和定义下列术语和定义适用于本导则。（1）民爆行业生产安全事故应急预案针对民爆行业可能发生的各类生产安全事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。（2）应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。（3）应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。（4）应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，防止发生次生事故及二次伤害，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。（5）恢复事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。返回目录3应急预案编制3.1编制准备编制应急预案应做好以下准备工作：（1）全面分析本行政区域、本单位危险因素，可能发生的事故类型及危害程度；（2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及危害程度；（3）确定事故危险源，进行风险评估；（4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应防范措施；（5）客观评价本单位应急能力；（6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。返回目录3.2编制程序3.2.1成立应急预案编制工作组结合本单位职能分工，成立以单位主要负责人为组长的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。3.2.2收集资料收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。3.2.3分析危险源与风险在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本行政区域、本单位可能发生事故的危险源、类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。3.2.4评估应急能力对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。3.2.5编制应急预案针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员（特别是安全管理人员和一线操作人员）的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分依托、利用社会应急资源，与地方人民政府预案相衔接，并使工业和信息化部、地方民爆行业安全生产监管部门、民爆生产销售企业相关预案形成完整体系。3.2.6评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。内部评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由省级民爆行业安全生产监管部门组织（省级民爆行业安全生产监管部门应急预案评审由工业和信息化部组织）。评审后，经单位主要负责人签署发布，并报组织评审部门和当地人民政府备案。返回目录4应急预案体系构成应急预案应形成体系，各级民爆行业安全生产监管部门应编制应急预案；民爆生产销售企业应针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。各单位可根据实际情况将综合应急预案和专项应急预案合并编写。4.1综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述民爆行业、民爆生产销售企业生产安全事故的应急方针、政策、应急组织结构及相关应急职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类民爆生产安全事故的综合性文件。4.2专项应急预案专项应急预案是针对民爆行业生产、销售过程中发生的燃烧、爆炸、中毒等生产安全事故类型、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。4.3现场处置方案现场处置方案是针对具体民用爆炸物品生产、储存等环节的装置、场所或设施、岗位所制定的现场应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。附录B《应制定现场处置方案的主要危险生产工序和储存场所》可作为制定现场处置方案的参考依据。返回目录5综合应急预案主要内容5.1总则5.1.1编制目的简述应急预案编制目的、作用等。5.1.2编制依据简述应急预案编制所依据的法律、法规和标准等，应包括：（1）中华人民共和国安全生产法；（2）中华人民共和国突发事件应对法；（3）民用爆炸物品安全管理条例（国务院466号令）；（4）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院302号令）；（5）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）；（6）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发[2004]2号）；（7）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002—2006）；（8）国家安全生产事故灾难应急预案；（9）生产安全事故应急预案管理办法；（10）相关地方法规、标准等。5.1.3适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、等级。5.1.4应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况。5.1.5应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。返回目录5.2危险性分析5.2.1管辖地区、单位概况民爆行业安全生产监管部门应急预案应主要包括管辖地区、单位数量、单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重点危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况，并附平面图进行说明。民爆生产销售企业应急预案应包括单位地址、从业人数、产品品种、主要危险特性、主要危险点、产品安全许可产量、实际产量、实际储存量等情况概述。5.2.2危险源与风险分析主要阐述本行政区域、本单位存在的危险源及风险分析结果。返回目录5.3应急管理机构及职责5.3.1应急管理体系明确应急管理形式、构成单位或人员，并尽可能以框图的形式表示。5.3.2应急指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。返回目录5.4预防与预警5.4.1危险源监控明确本行政区域、本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。5.4.2预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。5.4.3信息报告与处置依据国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》，将事故分为四个等级。（1）信息报告与通知明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。（2）信息上报明确事故发生后向上级民爆行业安全生产监管部门、地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。（3）信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。1）一级事故、二级事故报告程序发生事故的民爆生产销售企业（以下简称事发单位）必须于事故发生后1小时内报告当地市县级民爆行业安全生产监管部门及相关部门，并向当地省级民爆行业安全生产监管部门、工业和信息化部报告。省级民爆行业安全生产监管部门应在接到事故报告1小时内书面向工业和信息化部报告事故应急处置安排以及下一步工作。2）三级事故、四级事故报告程序事发单位必须于事故发生后1小时内报告当地市县级民爆行业安全生产监管部门、省级民爆行业安全生产监管部门及相关部门。省级民爆行业安全生产监管部门应在接到事故报告1小时内书面向工业和信息化部报告事故应急处置安排以及下一步工作。3）发生造成人员轻伤的燃爆事故报告程序事发单位应在48小时内报告当地省级民爆行业安全生产监管部门和工业和信息化部安全生产司。报告内容应包括：时间、地点、事故单位、事故简述（事故类别、人员