把握方向提升水平服务发展

把握方向提升水平服务发展——关于在质量提升格局中做好质监工作的思考提要在构建“放、管、治”三位一体质量提升格局中，怎样更好地提升质监工作水平，这是河北石家庄市质监局当前和今后一段时间思考和探索的课题。该局提出放到位，更要帮到底。要求认识要深入、放权要到位、帮扶要跟上；管得住，更要管得好。要求突出重点监管、注重制度监管、积极创新监管；严治理，更要共治理。要求部门联动共治、标杆示范共治、宣传推动共治。□侯洪彬李克强总理在首届中国质量（北京）大会讲话中蕴含的质量强国战略思想，也是今后一个时期质监工作的出发点和落脚点。质监部门作为质量宏观管理和行政执法部门，应紧紧围绕形势需要，充分发挥职能优势，不断改进创新思维模式，在构建“放、管、治”三位一体质量提升格局中，努力提升工作水平，为全面建成小康社会，为实现“中国梦”作出新的更大的贡献。放到位，更要帮到底简政放权就是要减少政府对企业生产经营活动的直接干预，将制约企业发展、阻碍市场资源配置的门槛、关卡从根本上剔除，消除制约转型发展的体制机制障碍，使企业真正成为市场的主体，真正成为质量的主体，使企业和产业在竞争中优化升级，为经济转型提供源头活水。一是认识要深入。简政放权更要防止一边做减法一边做加法的乱象，把一些削减的行政审批事项以登记、备案、年审等非行政审批的形式出现，形成放权容易、行权受限的新问题。二是放权要到位。简政放权不是单纯的数量减少、层级降低和事务的简单删除，而是要切实通过简政放权，还权于企业，更好地激发市场的活力，增强企业的创造力。评判简政放权的根本标准，就是要站在普通人的角度，看企业和老百姓是否真正得到了实惠和方便。三是帮扶要跟上。简政放权是为了更好地激发市场活力，但放权不等于放手不管。对于质监部门而言，取消和简化部分行政审批权并不是无事可做了，而是在帮扶企业丰富管理手段、提升管理水平、提高产品质量方面的服务空间更大了。近年来，石家庄市质监局坚持发挥职能优势，不断拓展服务渠道、提升服务水平，各项工作取得了良好成效。管得住，更要管得好质量安全监管，是质监部门的重要职责。要有效防范质量安全问题，防止劣币驱逐良币，就需要质监部门不断强化和改进监管，提高监管的针对性和有效性，做到既要管得住，更要管得好。一是突出重点监管。就河北省石家庄市而言，毗邻京津的特殊区位环境、工业产品生产大市的地位以及企业数量多、规模小、设备工艺落后和质量层次水平低的实际情况，对质量安全监管工作提出了更高的要求。因此，石家庄市质监局在质量安全监管上，坚持把有限的监管人力、物力、精力投入到容易发生问题的重点区域、重点行业、重点产品上，做到抓大不放小，既坚持把规模大、影响力大的企业管好，又坚持把规模小、监管难、风险大的小企业管住，切实提高维护质量安全的有效性。今年以来，石家庄市质监局将特种设备以及7类区域性工业产品作为重点，深入开展专项治理活动，对78家化肥企业全部断电，拆除75家化肥颗粒加工企业，将49家防水卷材企业整合为15家，74家电热毯企业整合为22家，45家人造板企业整合为1家，有效提升了区域产品质量水平。二是注重制度监管。今年以来，石家庄市出台了《关于贯彻落实计量发展规划（2013-2020年）的实施意见》、《石家庄市质量兴市和名牌战略工作绩效考核评价办法》等规章制度，全省首个设区市电梯安全管理法规《石家庄市电梯安全监督管理办法》也即将颁布，为提高监管有效性提供可靠保障。同时，质监系统还加快建立企业质量信用档案、信用公示和质量“黑名单”制度，对生产经营伪劣产品、提供劣质服务等行为起到了有力的震慑作用。三是积极创新监管。坚持围绕质量安全监管形势需要，不断创新丰富监管方式。更新升级监管装备，利用省局开发使用的风险预警监管系统、电梯物联网管理平台等把日常监管工作与预警系统更新数据相衔接，加强“12365”应急处置中心建设，购置更新液化气快速检测设备等便携式执法装备，提升科学执法监管能力。在72家企业推行首席质量官制度，在20家企业推广卓越绩效管理模式，促进了企业自我管理水平的提升。在乡镇建立推行了产品质量和特种设备协管员制度，形成了质量安全监管群防群治的良好氛围。严治理，更要共治理强化产品质量安全监管，提升产品质量安全水平，不仅仅是质量安全监管部门的责任，更需要各级政府、企业和社会各界的共同努力，形成推动质量提升的叠加效应和强大合力，形成社会组织和企业在政府指导下参与质量管理，充分发挥相关行业、消费者、社会公众等利益相关方的自治作用的社会多元共治。从根本上提升产品质量水平是一个长期的过程，在当前我国质量诚信体系建设尚不完善，一些企业在利益驱使下仍然生产经营伪劣产品，提供劣质服务，损害消费者利益，危害社会经济秩序的情况下，质量安全监管部门依法从严治理仍然是质量管理工作的重头戏。一是部门联动共治。近年来，石家庄市质监局坚持加强与相关部门协调联动，采取跨区域执法检查、多部门综合治理、多区域集中治理等方式加强质量监管工作，对各类质量违法行为坚持“严”字当头，露头就打，对涉嫌犯罪的质量违法行为，该移交司法部门的必须移送，决不手软，始终保持对质量违法行为的高压态势，通过严格有力的监管，切实保障产品质量安全。二是标杆示范共治。近年来，石家庄市质监局充分利用质量管理、标准化、计量等职能优势，在企业广泛开展质量管理提升行动，相关工作取得了明显成效，企业主动参与质量管理活动的积极性明显增强。在此基础上，注重深入挖掘宣传企业典型，剖析企业在质量管理方式创新、质量发展动力创新和质量提升路径创新等方面的典型做法，引导企业认识质量发展新趋势，树立质量提升决定发展效益提升的理念，把促进发展立足点转到质量和效益上来，把工作着力点集中到提升产品和服务质量上来，形成质量安全社会共治的主动意识。三是宣传推动共治。通过动态信息、专题汇报等形式，积极主动地向党委、政府领导汇报质监工作动态和工作成效，赢得党委、政府对质监工作的关心、认可和重视。加强与新闻媒体的沟通合作，引导媒体对质监工作的广泛宣传，让社会各界了解质监、认识质监、支持质监工作。利用各种时机，组织开展主题宣传活动，向群众广泛进行质量知识宣传，提高消费者的质量意识，增强群众主动参与质量管理工作的积极性，为开展工作奠定社会基础。（作者为河北石家庄市质监局党组书记、局长）