暑期社会实践-浙江省武义县林场的调研报告

学生姓名徐一步专业名称国际经济与贸易班级115班学号201104012540实习单位浙江武义县林场实习时间2014年8月08日至2014年8月26日2014年8月浙江省武义县林场的调研报告一、企业概况武义县林场始建于1957年，系经省林业厅批准成立，列入差额拨款事业单位管理，独立法人，一级核算，二级管理，实行场长负责制，归口县林业局管辖，场部设于武义县城。下辖14个林区，其中牛头山国家级、壶山省级森林公园。林区分散呈南北分布，地处偏远，交通不便，主要为帽子山。全场经营总面积48248亩，其中林业用地47479亩，界定省级生态公益林35277亩，生态公益林比重达75%，其中毛洞坑林区7375亩，壶山林区3153亩，分别是的核心区域。森林蓄积量13.4万立方米，森林覆盖率93%。全场现有职工168人，其中：在职职工55人（含管理人员11人），退休职工113人，另有精减下放落实人员13人。在职职工中，男55周岁或工龄达30年以上，女45周岁或工龄达20年以上的36人。林场历史久、底子薄，管理体制不企不事，管护人员工资，林业生产建设投入，职工社会统筹、住房公积金、退休人员生活补贴负担逐年沉重。收入渠道窄，全场收入主要为生态公益林补偿和森林公园经营费，林业事业经费微薄，年仅15万元工作经费。加之生态公益林规划建设，使林场林木主营收入骤减，林场经济连年收不抵支，累计负债140多万元。（一）分户经营1999年，林场有职工203人，其中在职89人。随着市场经济的发展，原有经营模式难以适应，林场经济陷入困境，经县政府批准，落实了以分户经营为主要内容的《武义县林场关于改革管理体制转换经营机制的方案》。实行了打破职工岗位界限、以分户经营为主体、统分结合的双层经营体制。主要形式有统管经营、分户经营、租赁经营和承包经营。划出山林面积10362亩，农田65亩，每人一块山和一份田，安置在职职工73人，由职工长期（30年）自主经营。另有16人领取生活补贴。实施之初，在摆脱经营危机、转变经济增长方式、盘活存量和转变思想观念、扩大职工经营自主权、吸引社会资金投入等方面取得了一定成效，但随着形势的快速变化发展，新政策频频出台，经营体制中新老问题、矛盾和弊端不断显现和深化，制约发展的要素增多，尤其是经济不堪重负。2003年后，林场再度陷入了生计难以维持，职工工资难以正常发放，经营发展濒临危机的困难境地。（二）退休人员托管2009年，在县政府的重视下，林场改革取得实质进展，全场118名退休职工全部移交县社保处托管，由县社会保险管理处发放各项退休待遇，实行社会化管理，大大减轻了林场经济负担。托管费用2100多万元，采用林场土地资产变现筹集，在政府牵头协调下，林场位于百花山工业园区规划内的土地约900亩上开发区预征，土地补偿费做为托管安置费用。二、调查过程与内容针对武义县林场基本情况，首先采访林场负责人，查看林场相关档案和资料，回顾了林场改革发展过程，然后结合当前经营发展现状，提出了存在的问题和困难，从管理体制、经营机制和政策因素方面进行了分析，最后提出了林场下一步改革发展的对策和建议。了解国有林场森林资源管理研究结果的可操作性与实践性，完善整体理论框架设计，针对目前国有林场森林资源管理的典型林场进行实地调查，系统归纳总结当前国有林场的森林资源管理的体制、方式、经营模式等现状。在调查的过程中了解林场基本现状及发展态势，充分认识到该单位对人才规格的需求情况及对专业发展的建议。进一步明确了学习的目标与发展的方向。三、调查心得和体会（一）资金收支矛盾依然突出一方面，收入渠道窄，收益少。绝大多数成、过熟林已列入生态公益林建设，林木可可采资源减少；因工业区开发建设，多种经营项目已基本随之消失。县财政每年仅10万元的工作经费拨款，其他上级拨款几乎没有。年收入160万元.另一方面，支出急剧增加。各项增资、补贴政策的频频出台，各种社会保障费用迅速攀升，仅社会统筹金缴纳一项，到2011年已增至年人均11310元。年支出200万元。支出的急剧增加，造成资金的极度困难，资金紧缺又直接导致林场发展的受限和生计的严重危机。各项生产建设投入面临资金的严重不足，职工和管护人员工资无力支付等。（二）政策因素影响，难以适从近几年来，随着社会经济的不断发展，上级政府和部门每年出台相应的增发工资、补贴等福利待遇的政策文件，对于林场而言，诸多此类只给政策不给资金的规定，每次调增补贴就须增加开支至少四、五十万元，带来执行政策与资金困难的尴尬局面。我场土地存量虽有一定规模，但受政策限制，没有开发利用自主权，只能在政府建设需要的同时通过被占用而获得微少的补偿费。四、总结（一）明确林场性质建场近五十年来，林场广大林业职工响应国家号召，在我县偏远山区的帽子山、抛荒山上建立林区，以场为家，从事消灭荒山、绿化祖国艰苦而光荣的工作，为绿化武义大地付出了美好的青春和辛勤的汗水。通过二代人的努力，森林面积逐年扩大，森林蓄积量逐年增加。如今，森林总面积达42642亩，其中生态公益林35277亩，占林业用地面积的75%。按照上级“对生态公益林比重较大的国有林场，要坚持以生态建设为主要方向”和“对国有林场生态公益林面积占森林面积50%以上的国有林场，要进一步明确其公益性事业单位的性质”的要求，明确县林场为生态公益性事业单位，列入全额拨款事业单位管理。（二）林场性质核定事业编制和经费林场增挂“武义县国有生态公益林保护站”牌子，归口县林业局主管，由县林业局指导林场的业务管理工作。按1万亩生态公益林核定编制10人，核定武义县林场（武义县国有生态公益林保护站）人员编制35人，工作经费纳入财政预算。（三）中止分户经营现有在职职工分户经营的山林和农田由林场统一收回，中止《武义县林场山林分户经营合同》和《武义县林场农田分户经营合同》，收回山林经营权和农田经营权并给予适当补偿。（四）提前退休职工办理中止分户经营合同手续后，距法定退休年龄不足5年（含5年），或男工作年限满三十年、女工作年限满二十年的在职职工，全部办理提前退休手续，按其本人到达法定退休年龄时的工作年限对应的退休费比例，享受相应的退休待遇。不能提前退休的职工根据自身条件，参加岗位竞聘。（五）总结-拓宽经营思路，增强经营活力，促进事业发展1.优化一产结构迎合市场需求，充分发挥资源优势，提高种植经营效益。拓展投资渠道，寻求合作协作，吸纳社会资金、技术等要素投入，提高投入能力和发展水平。盘活存量，及时合理利用现有可采可用资源，在规划发展高效项目的同时，解决资金短缺问题，实现良性循环持续发展。2.积极发展二产借助我县“工业强县”战略平台和工业经济强劲发展态势，主动融入二产发展的大环境，在本场列入县工业规划区的土地中，争取留用相应地块，发展合适项目。3.主攻三产发展建立健全和完善经营管理机制，经营管理好牛头山和壶山两大森林公园，挖掘内涵，综合经营，提高收益。注重各林区森林生态资源优势转化，拓展森林生态旅游休闲空间，拓宽增收渠道，提高创收能力。4.加强基础设施建设，强化生态建设职能。围绕“生态立县”战略，紧抓上级政策扶持契机，认真组织实施《“十一五”脱贫发展规划》，分期改造和建设林区房屋、道路、电力、通讯、用水等基础设施，改善生产生活条件，降低生产经营成本，促进生态建设和森林资源保护。