推动恩施规划信息化水平上台阶

关于推动恩施州规划信息化水平上台阶的思考信息化技术为城市规划提供了现代化的技术支撑，逐步成为城市规划编制和管理过程中不可或缺的辅助手段，极大的提高了城市规划水平和效率。加速实现信息化，是规划管理部门自身建设的迫切需要，也是城市建设和发展的必然要求。一、现状情况概述恩施州城乡规划管理局自2013年底成立以来，一直在努力尝试和推动恩施州规划行业的信息化建设。尤其是在2013年底，全州测绘管理职能经州编委批准由州住建委划至我局后，我们更加重视了规划编制和管理信息平台的建设。然而，由于起步晚、底子薄，以及软硬件设备和专业人才的缺乏等原因，我局在规划行业信息化水平建设方面相对我省其它城市非常滞后，甚至可以说在信息化建设中刚刚起步，尚处探索阶段。目前来看，主要开展了以下几个方面的工作：1、机构建设为实现规划审批图件从纸质文件到到电子文件的转变，我局在成立之初便同时成立了昊天设计事务所，并专门为规划管理工作配备了技术力量，实现了规划管理用图的计算机辅助制图（AUTO-CAD）。2010年，设计事务所升级并更名为州规划设计院，成立了咨询中心，主要围绕规划管理开展制图、审图工作。为更好的服务城市规划管理工作，满足规划咨询和信息化建设发展需求，2013年7月，规划局成立了恩施州规划信息咨询中心，专门负责承担城市规划报建咨询工作。为进一步强化信息系统建设和维护以及规划管理、规划成果数据资源建设，我局结合测绘管理和数字城市建设目标，计划于2015年成立测绘地理信息中心，负责全州地理空间信息基础设施建设，统筹地理空间信息资源管理，推进地理空间信息资源建设、交换、共享、整合及服务。2、信息化规划编制与数据标准体系建设信息化建设离不开标准体系建设。虽然我州尚未形成较为完整的信息化标准体系，但我局近两年来也在这些方面做出了一些前期准备工作。为规范恩施州城控制性详细规划的编制方法和成果形式，我局于2010年底在学习武汉市规划院基于规划管理的控规编制体系的基础上形成了自己的一套控规编制方法和成果形式，并将其运用到州城控规编制成果中，目前已实现了中心城区范围内的全部覆盖。为规范规划审批过程的各类数据标准，我局正在起草《规划管理用图电子文件标准》、《建设项目总平面图电子文件标准》等规范性文件，希望通过数据标准体系建设，形成统一协调的基础地理信息，为今后的各类空间数据库的建设、更新、数据共享交换提供支撑。3、网络建设方面2010年，我局结合办公楼装修，建立了规划局机关内部局域网和局系统的因特网，目前已基本实现了部分环节电子报建和部分文件的电子传阅，正逐步向无纸化办公推进；2013年，州规划局升级改造了官网，较好的实现了编制成果、规划信息等的网上公示公告，规划审批服务的网上查询、咨询和相关材料的查阅和下载；在档案管理环节，我局运用科怡档案管理系统，基本实现了档案的电子分类、整理、检索和存储工作。然而，由于办公场所的局限和软硬件条件的滞后，规划信息平台和专用网络的建设尚未起步。4、数据体系建设在基础测绘地理空间数据体系建设上，恩施州城中心城区120平方公里范围内已实现1：1000地形图和正射影像图数据全覆盖。目前，结合数字恩施城市地理空间框架建设，覆盖州城中心城区及近郊区220平方公里范围的1:1000地形图和覆盖建成区90平方公里范围的1;500地形图已完成初步成果，计划年内提交我局。这两项基础测绘资料的提交，将为我市规划管理信息化建设提供有力的数据支撑。二、关于推动我州规划行业信息化水平上台阶的思考虽然我局在行业信息化建设上投入了大量精力，也进行了一些尝试，但就目前情况来说，距建立“数字城市”的目标还存在巨大差距，信息化建设工作还需在以下方面加强：1、强化规划管理信息化建设内容（1）加快成立恩施州测绘地理信息中心负责承担信息系统建设和维护以及规划管理、规划成果数据资源建设，以及负责州城地理空间信息基础设施建设、统筹地理空间信息资源管理、推进地理空间信息资源建设、交换、共享、整合及服务。为各行业的信息化管理提供有力保障。（2）进一步完善数据体系建设进一步完善州城以及各县市规划区的基础测绘成果和卫星影像数据库；积极与省测绘院、武汉市单位进行衔接，尽早建立并完善规划管理“一张图”系统；规范中心城区红黄线管理，逐步开展地下管网普查，建立综合地下管网数据库，完善城市“五线”管理一张图系统；结合规划管理需要，逐步建立城镇体系规划、总体规划、专项规划、控制性详细规划的规划成果数据库。（3）开展电子政务平台建设逐步建立“行政办公系统”、“规划管理一张图系统”、“测绘管理系统”等多个系统，尝试开展城市规划、测绘管理的自动化、网络化审批，实现规划申报、审批办理、审核签发、出图办证直到规划监督检查全过程的计算机网络化办公。2、重视开展信息化支撑规划管理工作（1）广泛利用3S技术开展规划编制工作，提高规划编制的前瞻性和科学性。(2)在日常规划管理中，采用GIS技术对项目的各类规划控制线的制作，避免红线交叉，项目打架。(3)采用交通分析和三维仿真技术为建筑项目管理提供新审核手段。(4)采用遥感技术加大对项目批后跟踪，大大缩小监察执法过程中外业调查的难度。(5)利用信息技术加强内部行政监督实施，在办理流程、办理时限有等方面进行信息化管理。(6)利用信息技术提高服务水平,通过网站为群众和社会各界提供方便快捷优质服务。3、实现规划信息化服务于全市信息化建设（1）为州、市政府管理决策服务，把城市基础的经济、社会信息与空间数据全面整合，为政府宏观管理决策和社会提供应用服务。（2）为政府职能部门和重点行业实施信息化。在国土资源管理、救灾应急指挥、生态与环保、市政设施建设、智能交通管理、治安联防管理等各方面提供数据支撑和信息平台，实现数据共享共用。（3）利用规划信息化平台，为老百姓衣、食、住、行、游、购、娱等各方面提供信息查询和事项办理服务。4、推动“数字恩施”建设制定全市地理空间信息基础设施和系统的发展战略．推动全市地理空间信息资源共享机制的建立；加大基础地理空间信息数据库建设，建立安全高效的全市地理空间信息存储管理体系；大力探索构建”数字规划“框架体系的同时，开展政府管理决策支持服务系统、重点行业地理信息应用服务系统和地理信息社会化服务系统建设，为电子政务、综合市情、宏观经济等及公共服务等方面提供地理空间信息平台支撑，加快“数字恩施”，乃至“智慧恩施”基础地理空间信息平台建设。