国际金融危机对农民工就业的影响及对策研究

中国发展研究基金会资助项目国际金融危机对农民工就业的影响及对策研究国务院发展研究中心农村经济研究部《国际金融危机对农民工就业的影响及对策研究》课题组2010年7月说明本课题为中国发展基金会的资助研究项目。2008年下半年后，受国际金融危机的影响，沿海出口导向的制造业大规模裁员，曾造成2000多万农民工失去工作岗位并返回家乡。随着国家一系列扩大内需政策措施及针对农民工的各种增加就业措施的实施，大量农民工失业返乡问题基本解决。为了全面把握受金融危机影响的失业农民工的规模、结构和趋势，深入分析制约农民工就业的一些深层次问题，提出相应对策，在中国发展研究基金会支持下，国务院发展研究中心农村经济研究部成立了《国际金融危机对农民工就业的影响及对策研究》课题组。课题组在2008年底、2009年先后对长三角的常熟、昆山、宁波，珠三角的东莞以及中西部地区一些县市进行了实地调查。并在2009年1~2月组织中国农业大学、中国人民大学的100多位学生，回家乡所在村调查金融危机对农民工就业的影响，共调查105个村和1000多位返乡农民工（简称百村调查）。课题组还通过“西陆农民工就业信息系统”于2008年12月~2009年10月开展的关于农民工就业的9次电话调查资料，对农民工就业动态进行跟踪分析。在上述调查的基础上，课题组全面分析了金融危机对农民工就业、收入等的影响，农民工返乡后的意向，农民工就业的恢复情况，并对制约农民工就业的深层次矛盾和问题进行了分析，提出了促进和稳定农民工就业的政策建议。课题组共完成综合研究报告1份、专题调研报告9份，并从90多份村级访谈报告中选出了38份村庄调查报告。此报告为课题的综合研究报告。  《国际金融危机对农民工就业的影响及对策研究》课题组课题主持人：韩俊国务院发展研究中心党组成员、农村经济研究部部长课题组成员：崔传义国务院发展研究中心农村经济研究部研究员金三林国务院发展研究中心信息中心副研究员何宇鹏国务院发展研究中心农村经济研究部研究员秦中春国务院发展研究中心农村经济研究部研究员王宾国务院发展研究中心农村经济研究部助理研究员伍振军中国人民大学农业农村发展学院韩思怡北京大学光华经济管理学院本报告执笔：韩俊金三林崔传义    目录一、百村调查的总体设计及样本概况....................................................1二、金融危机对农民工就业的影响........................................................7三、国际金融危机暴露出农民工就业仍存在一些深层次问题..........24四、对国际金融危机影响农民工就业问题的反思..............................27五、加强农民工就业工作的政策建议..................................................32编者说明...................................................................................................42    一、百村调查的总体设计及样本概况为深入了解金融危机对农民工返乡的影响，国务院发展研究中心农村经济研究部组织了中国农业大学和中国人民大学的100多位大学生、研究生，在2009年寒假期间，回家乡所在的乡镇和村开展调查。本次调查以中西部劳务输出地为主，涉及安徽、河南、湖北、湖南、陕西、云南、贵州、四川、重庆等19个省、直辖市的107个村（以下简称百村调查）。回收《返乡农民工村级调查》有效问卷105份，返乡农民工（2008年下半年以后返回本县县城、乡镇、村，且短期内不能回原就业地工作的农民工）有效问卷1014个，完成调查报告94篇。为及时了解农民工就业动态，课题组还委托有关调查机构，进行了多次跟踪调查。（一）调查方案的总体设计1、调查内容百村调查的主要内容包括：受金融危机、企业生产经营困难影响，农民工就业与回流农村的现状、原因和趋势；因减薪、裁员离开企业后，农民工的就业、收入状况；回乡农民工就业、创业遇到的困难、问题以及他们的要求、愿望；当地支持回乡农民工就业创业的政策措施（就业创业培训，就业服务，创业用地，金融服务，收费，财政支持等）、执行效果和问题；对保障农民工合法权益，稳定农民工就业，支持回乡农民工创业的政策措施和建议。2、调查方式和范围在家乡所在村，按照《返乡农民工村级调查表》，调查返乡农民工的就业情况、遇到的困难和问题，当地采取的措施和群众的要求、建议。如果家乡所在村农民外出就业较少，可调查亲戚朋友所在村（非本村）。每村至少调查10位以上春节后无法回到原就业地工作的农民工。可找村委会干部、村民小组长和不同外出地的农民工代表，一块座谈，然后填写《村级调查表》。对家乡所在村2~3个外出就业较多的村民小组调查。对所有返乡并且难以回原就业地工作的农民工，按照《返乡农民工调查问卷》进行调查。如果家乡所在村规模较小或者外出人员不多，应对全村上述人员进行调查。了解家乡所在县和所在乡镇农民工外出就业，回流农村就业及相关问题，了解当地政府采取的积极措施和解决问题的建议。1  具体调查方法分三步：第一步，对所调查的村民小组返乡农民工可以继续回原单位就业的、不能回原务工企业就业的基本情况做一调查并写出情况报告。第二步，对所有返乡并且难以回原就业地工作的农民工，按照《返乡农民工调查问卷》逐一进行调查。除了本人调查外，可邀请本村读初高中寒假回家的学生，在调查员对其简单培训后，协助入户调查。第三步，检查调查问卷填写情况，不合格的予以重新访问补充，对好的典型、感觉突出的问题做深入访谈，写出案例。3、调查时间和问卷收集利用寒假期间开展调查。本调查为应急调查，主要在2008年12月和1月进行。所有调查问卷、个案材料由学校有关院系、学生社团统一收回。4、工作要求一要深入实际，深入群众，了解最真实的情况和问题，反映农民工最迫切的要求和愿望。二要确保调查质量。如实反映受金融危机、企业生产经营困难，使农民工就业、收入受影响与回流农村的情况，反映农民工的问题和要求，对调查问卷逐项填写。三要完成调查提纲所要求的全部内容，并根据实际情况增加需要调查的内容。四要按时完成调查任务，上报调查问卷，写出调查报告。5、提供的条件和奖励国务院发展研究中心农村经济研究部为参与调查的同学开《介绍信》。对于参与调查的同学，给予适当的津贴。将评选优秀调查员与优秀调查报告，并以国务院发展研究中心农村经济研究部的名义颁发证书。鼓励同学们创造性地进行调查，希望同学们善于发现一些典型的案例，能原汁原味地完整地描述、记录农民工返乡就业创业的故事。（二）调查样本的基本情况本次调查的样本选择充分考虑了我国农民工输出的地域分布。105个村覆盖了安徽、河南、湖北、湖南、陕西、云南、重庆等东、中、西部19个省市。其中，中部省份的被调查村最多，比例达到60.4%；西部省份村占35.6%；东部省份占4%。105个村涵盖人口219740人，劳动力118399人（其中女性52390人）。村均11个村民小组，533户，2093人。人均耕地1.3亩，2008年人均纯收入2  3555.6元。这在全国劳务输出地具有一定的代表性。被调查返乡农民工也以中部省份最多，比例达到62.3%，西部省份占29.7%，东部省份只有8%。被调查农民工以男性为主，以35岁以下为主，以小学、初中文化程度为主，与全国农民工的构成基本吻合。1、被调查村按省份分布本次调查中，在劳务输出大省河南调查的村最多，为15个；其次是湖南，湖北各为12个；再次是河北，云南与安徽，都超过10个；广西，新疆，宁夏等省只调查了一个村。表1村级调查分布表序号省份村个数百分比1安徽109.5%2甘肃11.0%3广西11.0%4贵州76.7%5河北109.5%6河南1514.3%7黑龙江11.0%8湖北1211.4%9湖南1211.4%10江苏21.9%11江西32.9%12内蒙11.0%13宁夏11.0%14山东43.8%15陕西54.8%16四川43.8%17新疆11.0%18云南109.5%19重庆54.8%合计105100%2、被调查村按东中西部分布本次调查中，中部省份的被调查村最多，占64个，比例达到60.4%；西部省份村为38个，占35.6%；东部的省份最少，只有山东的4个村，不到总数的4%。3  表2被调查村按东中西部分布东中西部村个数百分比东部43.8%中部6461.0%西部3735.2%合计105100.0%3、被调查村自然条件被调查村距离县城最远的164公里，最近为1公里，平均为28.2公里；距离乡镇最远的55公里，最近为1公里，平均为5.8公里。表3调查村的自然条件均值最大值最小值本村距离县城(公里)28.51641本村距离乡镇(公里)5.85504、调查村的村民小组和户数被调查村最多有59个村民小组，最少有1个村民小组，平均有11.1个村民小组；被调查村户数最多的是2225个，最少的是20个，平均为533.2个。表4调查村的村民小组和户数情况均值最大值最小值总数村民小组11.25911163户数533.9222520559565、被调查村人口与劳动力本次调查村中，人口最多的为7104人，最少的为112人，总人口数为21970人，平均每个村人数为2092.8人；被调查村中劳动力平均数为1127.6人，总数为118399人，占总人数的53.9%，其中，女劳动力52390人，平均499人，占劳动力总数的44.2%。4  表5人口与劳动力情况均值总数人数2092.8219740劳动力数1127.6118399其中，女劳动力数499523906、被调查村土地情况被调查村均耕地2366.5亩，其中水田989.3亩，人均耕地1.3亩，人均水田0.54亩。村均山地2802.3亩，林地2452.6亩，养殖水面71.4亩，企业占地56.6亩。表6土地情况均值总数耕地2366.5248482其中，水田989.3102887村人均耕地1.3山地2802.3285834其中，林地2452.6245256养殖水面71.47215其他农用地319.831020企业占地56.654927、被调查村土地承包年份从调查来看，三分之二村的土地是在1980~1990年承包到户；1980年之前土地承包到户的占村总数的12.4%，2000年以后的只有1%。表7土地承包年份分阶段时间段村数量百分比1980年以前1212.4%1980年至1990年6667.0%1990年至2000年1919.6%2000年以后11.0%合计97100.0%5  8、被调查村集体林地承包权情况从调查来看，接近三分之二的被调查村集体林权已经承包到户，但是仍然有36.2%的村集体林权没有承包到户。调查数据显示，被调查村内未承包到户的机动地总数有5593亩，村均57.7亩，发包价格平均为163.2元/亩。表8集体承包权是否到户村数量百分比否3436.2%是6063.8%合计94100.0%9、被调查村农民收入情况在被调查村中，2008年农民人均纯收入3555.6元，比2007年增长5.4%。人均收入最高的村达到12000元，最低只有485元。其中外出就业纯收入占48.3%，比2007年有所增加；农业纯收入占28.3%，比2007年略有减少。表92008年农民人均收入情况均值百分比2008年农民人均纯收入3555.6100.0%其中，农业纯收入1001.328.2%非农业纯收入83623.5%外出就业纯收入1718.348.3%从被调查村数据来看，2008年农民人均收入在2000元以下的，4000元以上的都占到三成；而人均收入低于3000元的占48%，接近一半。表102008年人均收入分组村数量百分比2000元以下3029.4%2000至3000元1918.6%3000至4000元2120.6%4000元以上3231.4%合计102100.0%6  调查数据显示，2008年农民