高校信息化发展现状分析与政策建议

高校信息化发展现状分析与政策建议清华大学计算机与信息管理中心蒋东兴2009.7、发展状况调研二、问题与趋势分析三、政策与措施建议发展状况调研关于高校信息化的现状调研：–2008年6-9月，教育部科技司组织对全国10个省市自治区的高校进行了抽样调查；–调查内容：•基础设施建设及应用情况、资源建设及应用情况、应用系统建设及应用情况、标准规范建设及应用情况、管理体制及运行机制情况等五方面的客观数据调查；•学校及信息化部门情况分析、学校信息化应用情况分析、学校信息化的实施效果及评价等三方面应用效果的主观感受调查。–调查范围：全国10个省市自治区的全部高校，包括高等职业技术学院。•北京市、上海市、广东省、湖南省、湖北省、陕西省、甘肃省、内蒙古自治区、云南省、吉林省。调查问卷指标设计一级指标二级指标基础设施建设及其应用情况信息化设备拥有水平校园网建设与应用水平网络与信息安全建设水平资源建设及其应用情况图书馆电子资源建设与应用水平教学资源的建设和应用科研资源的建设和应用应用系统建设与应用情况信息化基础应用教学信息化科研信息化管理信息化标准规范建设与应用情况数据标准信息化技术标准信息化运维服务管理标准管理体制运行机制情况信息化制度保障信息化资金保障人员信息化技能保证信息化组织保障信息化管理规范应用效果主观评价学校及信息化部门情况学校信息化应用情况分析学校信息化的实施效果及评价各类型学校问卷回收情况专科,181,53%普通本科,121,36%985/211,36,11%985/211普通本科专科问卷回收情况有效回收《中国高校信息化建设和应用水平》问卷335份（每校一份），《中国高校信息化应用效果》问卷825份（320所学校），回收率分别为：49.56%和47.34%。各省问卷回收情况甘肃,17,5%陕西,47,14%云南,46,14%广东,41,12%湖北,24,7%湖南,41,12%上海,42,13%吉林,25,7%内蒙古,33,10%北京,20,6%北京内蒙古吉林上海湖北湖南广东云南甘肃陕西调研结果基础设施建设：–高校已经全部建成了校园网络，校园网在学生宿舍、教学、科研与管理楼宇的覆盖率达到85.32%，学校无线网覆盖学校公共区域的比例达到15.82%，学生人均信息点数达0.59个；–校园网主干带宽达到1391.64Mbps，出口带宽均值为365.26Mbps，出口带宽利用率为74.58%。–高校多媒体教室比例达到44.4％。调研结果基础设施建设（续）：–拥有10万元以上的服务器的数量，平均每所高校5.77台，211高校31.84台，普通本科院校5.39台，专科院校0.86台；–拥有个人电脑的数量，平均每所高校达到3214.77台，211高校12076.46台，普通本科院校3804.93台，专科院校1159.14台；–从学生拥有的个人电脑比例来看，平均每所高校34.03%的学生都拥有个人电脑，211高校达58.47%，普通本科院校为35.69%，专科院校只有28.34%。调研结果数字资源-图书与教学资源：–图书馆电子资源以电子期刊和电子图书为主，电子期刊平均是104.7万份，电子图书平均为32.2万册；–已加入国家或地方网络图书馆的学校达46.2%；–图书馆电子资源购置经费校均68.99万元。–44.2%的学校提供了专用的教学资源编辑软件，45.9%的学校有统一的教学资源制作规范；–53.4%的学校建立了全校统一的教学资源管理平台，校均教学资源的容量为486.98GB。调研结果数字资源-管理信息资源：政务信息资源库及配套的统计和应用系统类别5.7%19.4%37.6%43.7%67.3%70.0%78.3%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%90.0%其它教育历史信息教育研究信息教育动态信息教育文件信息档案信息学校信息基础数据库及配套的统计和应用系统的类别7.2%47.6%83.6%86.6%88.0%92.5%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%90.0%100.0%其它科研项目信息设备资产信息教职工信息财务信息学生信息调研结果信息化应用-基础应用：信息化基础应用系统的提供情况70.8%60.2%42.3%37.1%26.6%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%电子邮件系统校园卡系统资源的搜索工具校园公告系统网上个人存储空间调研结果信息化应用-教学科研应用：–采用多媒体辅助教学的课程占总课程的比例平均为53.36%；–有52.7%的学校有统一建设的网络教学或辅助教学平台，校均采用网络（辅助）教学平台的课程数平均为117.99门；–有18.7%的学校建立了科研项目协作交流平台，有21.9%的学校建立了不同程度的科研知识共享平台。调研结果信息化应用-电子校务应用：–85.5%建立了服务于教学、科研、管理和生活等方面的电子校务系统；–其中30.3%实现了教学管理、科研管理、人事管理和财务管理等主要校务的信息化，8.9%建立了集成、统一的校级管理信息平台；–监测预警与决策支持系统得到初步应用。00.20.40.60.811.21.4各项业务信息化程度调研结果信息编码标准建设与应用：52.917.429.755.80.343.90102030405060是否不明确是否在信息编码标准制定中应用国家或行业数据标准是否建立学校统一信息编码标准统一信息编码的覆盖范围52.8%79.7%91.9%61.0%77.2%28.5%64.2%52.0%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%90.0%100.0%学校概况教职工管理学生管理财务管理教学管理科研管理资产管理办公管理调研结果信息化战略规划和发展策略制定形式-学校所占比例值C无成文的信息化规划16%A单列信息化规划39%B分散在总体规划中45%A单列信息化规划B分散在总体规划中C无成文的信息化规划信息化经费预算制定形式-统计比例值C无成文的信息化预算23%A单列为全校统筹信息化预算37%B纳入在各部门分项预算中40%A单列为全校统筹信息化预算B纳入在各部门分项预算中C无成文的信息化预算信息化领导机构最高领导者级别-统计比例值其他11%校长助理级3%正校级35%副校级51%正校级副校级校长助理级其他CIO职位级别-统计比例值科级15%校级27%部处级58%校级部处级科级信息化管理部门级别-统计比例值科级29%正处级48%副处级23%正处级副处级科级信息化保障机制：•信息化建设资金投入总额年均达到851.49万元，年度运行维护费为104.76万元，培训及研究经费为24.2万元；•65%的高校定期对人员进行信息化技能培训，年均参加学校组织的信息化培训的人次达到188.36人次；•信息化建设、管理与服务队伍平均为19人。提纲一、发展状况调研二、问题与趋势分析三、政策与措施建议存在的问题分析基础设施建设：–网络运行安全保障系统尚未形成；•仅有41.67%的高校有网络故障实时报告系统，近一半的高校没有建立信息过滤系统，仅有48.66%的高校建有入侵检测系统，仅有19.78%的学校具有自动锁定跟踪功能，自动反击功能只有12.09%；•只有4.4%的高校通过了信息安全测评或认证，仅有16.9%的高校建有风险评估体系；–信息化基础设施的建设在不同省市，不同类型学校间差距较大。存在的问题分析数字资源建设：–相对于图书馆电子资源建设来说，教学资源建设与科研资源建设的投入相对较少；–已有资源的整体应用水平还有待提高；–各省市的建设水平存在比较大的差异；–专科院校以及规模较小的学校资源建设投入的力度太小。存在的问题分析信息系统建设与应用：–教学信息化应用建设水平参差不齐，利用网络平台的辅助教学还没有得到学校足够的重视，表现在网络教学平台上的课程数偏少；–科研信息化应用水平低，科研项目协作交流平台和科研知识共享平台的建设缓慢，仅有约1/4的学校对此项建设较为重视；–部门与部门之间的信息共享与交流自动化程度低，很多学校管理部门之间的信息交流还依靠单纯的人工方式；–后勤管理、档案管理和校友管理等部门信息化程度落后。存在的问题分析标准规范建设与应用：–统一的信息编码标准实施效果不理想，只有52.7%的学校在信息编码标准制定中应用国家或行业数据标准，仅仅17.6%的学校建立了统一的信息编码标准；–自行制定的技术标准还未广泛推广，高达42.4%的学校没有自行制定技术标准；–规模小的学校信息化运行管理标准建设投入的力度较小。存在的问题分析管理体制及运行机制：–信息化保障工作还不够健全，大部分高校还未从制度层面给予信息化工作充分的重视；–信息化资金保障工作，目前重建设轻维护、重建设轻培训的现象仍然存在；–高校对人员的信息化技能保证工作还有待加强，无论是信息化技能要求，还是定期对人员进行信息化培训，各类高校的比例都不超过70%；–高校的信息化组织保障力度还不够，高校信息化建设和支持服务人员与师生人数比例达1:500，这与国际通行的标准存在巨大差距。发展趋势分析基础设施：–网络的多出口模式，逼出来的特色；–服务器的集中管理趋势（整合的数据中心），提供可靠的专业运行；–高可用的系统架构，保证业务连续性；–综合的网络信息安全体系，强化安全防范；–基于电子证书的高安全认证体系，强调可信。发展趋势分析数字资源：–基于学科的数字资源库；–开放的共享、共建数字资源建设模式；–集中的数字资源管理服务；–专业的数字资源制作服务。发展趋势分析应用系统：–集成、整合的校级统一信息系统建设；–支持教学、科研活动，协作学习、协作科研与协同办公的融合；–从资源调配的角度为管理和决策提供高效、优质的服务，强调个性化的信息服务和决策支持。发展趋势分析标准建设：–寓标准建设于系统建设之中；–重视标准示范推广；–重视基础信息编码；–重视管理规范、业务规范与运维服务规范。发展趋势分析体制机制：–以CIO为核心的信息化管理体制；–重视总体规划与顶层设计；–整合的运维服务体系；–以提供优质服务为目标的一站式用户服务台。提纲一、发展状况调研二、问题与趋势分析三、政策与措施建议政策建议建立可持续发展的教育信息化组织保障体系：–国家各级教育管理部门设立或完善专门的教育信息化组织管理机构，落实机构设置、人员编制和专项经费，配套相应的管理制度，形成自上而下统一的教育信息化组织保障体系；–高校建立全面负责学校信息化组织、管理与协调工作的“信息化办”，最好明确设置CIO，由常务副校长担任；–高校建立符合教育信息化发展规律的建设机制与运行机制，确保教育信息化的可持续发展。政策建议建立多元化的教育信息化经费投入机制：–鼓励多方投资，形成多元化投入格局；–在教育信息化统筹规划的基础上，建立可持续的教育信息化运营和发展经费来源机制；–将教育信息化建设列入国家和各级政府教育经费预算，实行全周期预算，形成稳定的财政资金投入渠道；–建立一定额度的、持续不断的国家投入机制，使教育信息化投入占教育总投入的一定比例；–发挥地方政府的积极性，地方财政的稳定投入，充分考虑区域布局。政策建议大力推动信息技术与教育发展的融合：–深入开展各类教育教学关键应用，大力推动信息技术与教育教学的融合；–积极推进多媒体教学、混合学习和在线网络学习，实现信息技术与教育教学的有机结合和深化应用；–通过应用激励政策、应用有效性课题研究进一步深化信息技术对教育变革与发展的推动作用，促进教育质量提高。政策建议建立教育信息化资源共享机制：–加强教育信息资源的统筹规划、协调建设与管理，建立和完善优质教育信息资源开发、遴选和利用体系，建立教育信息资源共享机制，完善知识产权保护制度，推动国家级教育信息资源服务体系的形成；–规范教育信息资源的采集和标准制定，实现优质教育信息资源的深度开发、及时处理、安全保存、快速流动和有效利用。政策建议建立教育信息化创新人才队伍的培养激励机制