李家华关于健全和完善大学生就业创业体制机制的思考

1中共中央直属机关党校第63期司局级干部进修班毕业论文论文题目：关于健全促进大学生就业创业体制机制的思考支部第一姓名李家华工作单位团中央中国青年政治学院2013年12月2老师意见指导老师签名年月日3关于健全促进大学生就业创业体制机制的思考李家华摘要：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了关于“健全促进就业创业体制机制”的重要内容，这对于解决青年大学生最关心最直接最现实的问题意义重大。本文主要就如何在实践层面推进健全大学生促进就业创业体制机制进行探讨分析，并尝试提出相关意见和建议。主题词：大学生就业创业机制体制《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：健全促进就业创业体制机制。这是党的十八届三中全会的创新点和亮点之一。如何才能健全促进就业创业体制机制？《决定》中对此做了进一步的细化，具体分解为一系列新措施、新任务和新要求，包括要建立起经济发展和扩大就业的联动机制,健全政府促进就业责任制度。同时，《决定》中特别提出要促进以高校毕业生为重点的青年就业；结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位；实行激励高校毕业生自主创业政策；整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金；完善扶持创业的优惠政策；形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制等。毋庸置疑，《决定》中提出的这些新措施、新任务和新要求必将作为当前和今后一个时期推进大学生就业创业工作的目标和方向，因此，我们需要进一步深入学习理解，并积极探索切实可行的健全促进大学生就业创业体制机制的路径和措施。一、健全大学生促进就业创业体制机制需要多方联动十八届三中全会对于就业创业问题的关注达到了空前的高度和力度,具体表述就业创业的字数达到近500字,这是党的历届代表大会和全会政治报告中表述最多的。这充分体现了党对广大人民群众最为关心的民生问题的高度重视。正因此，《决定》中提出了要“建立经济发展和扩大就业的联动机制,健全政府促进就业责任制度”。这一个“联动机制”和一个“责任制度”具有非常重要的实践意义和工作分量，可以说，抓住了解决问题的根本，反映了党和政府解决问题的决心和信心，也成为了本届全会的工作创新点和亮点之一。大学生是当前和今后我国就业创业的最重要群体，从大学生就业创业工作层面思考，“联动机制”和“责任制度”意味着毕业生就业创业工作具有了相当的广度。具体涉及大学生就业创业工作的不同层面和领域要相互合作，包括运用市场手段、政府职能和社会参与等多种力量和多种方式实现联动。市场手段意味着市场需要什么人才,就吸收什么人才,也就发展什么人才。市场对人才资源的配置决定了大学生就业创业的选择、方向与结构。政府有责任有义务为大学生就业创业提供尽可能多的信息服务与支持平台，但政府的职能主要更多地需要体现在发挥推进作用、规范作用和法律保障作用。社会参与是一股不可或缺的积极力量，主要是指社区、媒体、企业、团体和社会组织等要为高校毕业生就业创业提供机会和平台、舆论监督、社会管理等也要为大学生就业创业营造良好的社会氛围。如果能较好地实现市4场、政府和社会等多方面的配合支持，各自发挥最大的积极性，各司其职,各尽其责,就能真正建立起有效的大学生就业创业“联动机制”和“责任制度”。二、健全大学生促进就业创业体制机制需要消除障碍和歧视《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了要规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。所谓“制度障碍”是指我国一些现行法律法规中存在着关于就业问题的某些不平等的、带有歧视性的规定。比如在如今的招聘制度中，政府公务员、事业单位、企业以及社会组织无论是在招聘和用工方面，都或多或少存在诸如地域、性别、身高、年龄、学历、身体健康状况等一些歧视性规定。消除这些制度障碍和就业歧视，平等就业愈加凸显，这对于改善就业结构性矛盾和促进我国经济健康、平稳、可持续发展都有着重要的意义。我们知道，总量压力大是我国就业工作面临的突出矛盾，而当前就业不公平的现象使这种矛盾更为突出。以大学生就业难为例，实际上县级地区很多单位缺人，但由于存在制度障碍，人才很难从大城市流动到边远地方、从“体制外”流动到“体制内”，这在很大程度上造成了大学生就业扎堆“北、上、广”和“体制内”的现象。就业歧视现象在一定程度上的存在与我国的特殊国情是分不开的。比如我国人口基数过大,就业人数众多；当代社会流动加快,人口迁移频率高、速度快、规模大；我国还处在社会主义初级阶段,社会经济结构还处于调整期；我国当前的劳动力结构不合理,部分劳动力素质亟待提高。尤其在就业问题上,思想观念和相关制度上的障碍是其深层次的原因。在就业问题上,我国当前的不少法律还有缺位和可操作性不强，特别缺少给在就业问题上的受害者以救济途径、补偿措施和社会保障制度,更缺少司法救济的途径和实际帮助。因此，国家一方面要尊重用人单位的自主权,另一方面要加大法制建设,从国家法律的层面对就业问题进行规范,改善过去就业不平等的现象,注重择业者的素质、能力与专业结构,注重择业者对企业和单位的贡献。我们只有消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视才可以促进人才流动，从根本上缓解就业的结构性矛盾。显然，加强就业公平也契合了我国经济和产业转型升级战略，因为劳动力从低生产率部门(如农业)向高生产率部门(如工业)的转移是我国经济增长的一个重要源泉。劳动力流动对国内生产总值增长率的贡献份额能够达到16%以上。从这个角度来看，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，可以说是为我国经济健康、平稳、可持续发展提供了重要保障。从而，也为大学生就业创业提供了更好的制度环境和社会环境。三、健全大学生促进就业创业体制机制需要完善服务体系十八届三中全会提出要“完善扶持创业的优惠政策,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系,构建劳动者终身职业培训体系”。贯彻十八届三中全会精神，推进大学生促进就业创业体制机制需要努力做到：1、建立健全工作机制，加强组织实施。建立由政府统一领导、相关部门协同推进、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的工5作机制。建立推进完善就业创业服务体系倒逼机制，围绕完善就业创业服务体系的各项目标任务及重大建设项目，制订工作时序表，确保目标任务按时完成。要确实加强对目标任务的组织实施，不断完善就业创业服务体系。2、建立目标责任制，加强跟踪监测。要把完善就业创业服务体系纳入经济社会发展规划及工作计划，结合完善就业创业服务需求，统筹规划，认真梳理，建立长期规划的衔接机制，抓好目标任务的分解落实，建立目标责任制，将各项目标任务明确到具体的负责人和承办人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。在目标任务推进过程中，加强跟踪监测和分析评估，发现问题及时研究，采取有效措施加以解决。3、建立科学评价指标体系，加强绩效考核。建立健全完善就业服务体系的考核评价指标体系，并将其列为民生工作的重点考核内容。实施目标管理和责任考核制度，加强绩效评估，以科学考核为导向，明确工作责任，转变工作作风，提高工作效率，促进各项目标任务顺利实施。4、加大财政投入力度，完善经费保障机制。加大财政投入力度，落实重大工程、重点项目资金保障，将公共就业创业服务机构人员和工作经费纳入财政预算并逐年增加。根据城乡就业状况和就业任务，在财政预算中足额安排就业专项资金用于就业创业服务体系建设。四、健全大学生促进就业创业体制机制需要配套政策措施《决定》指出：“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”为了健全大学生促进就业创业体制机制，为大学生提供就业创业的更大发展空间，国家已经和将要采取了一系列更为积极地政策措施：1、建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。《决定》描绘了整个市场大环境的变化，像一些国有垄断行业如石油、电信等市场准入门槛更低了，投融资可能比之前更方便等，这些变化都说明政策环境比之前更加宽松了。同时，对于大学生来说，将享有同样的权利，公平地参与市场竞争。这也是他们创业的机会。对于大学生创业者来说，《决定》中明确提出的大幅度减少政府对资源的直接配置，改革行政审批制度等，从创业大环境上为他们提供了更加宽松的政策支持，政府更多扮演引导者的角色。身处在环境变化中的大学生能够看到，政府更多地从宏观上为大学生创业作出规划，健全整体市场环境，给大学生创业者一个良好、健康、积极、向上的环境。2、改善融资条件，减少审批和增加渠道。加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。从《决定》内容来看，扩大金融业对内对外开放，在加强监6管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，至少可以说以后大学生创业的融资途径不会再局限于某一方面。随着国家风险投资行业的发展，中小企业的融资也会变得相对容易一些。国家对创业者融资条件也会慢慢放宽。对于创业的大学生，他们大多只有技术或智力投资，缺乏银行贷款所能认可的抵押物，所以很难获得银行贷款。但是从《决定》来看，以后的大学生创业获取资金的程序要少，毕竟国家现在给予大学生创业好多优惠政策，融资渠道会有新的变化。在未来的市场环境下，银行业的竞争格局将会发生巨大变化，类似于银行办电商、电商办银行、民营银行将大量出现，小额贷款公司的合法化也为创业者开辟了创业途径，企业和个人都可通过这些途径进行合法融资，解决个人和企业发展过程中遇到的资金困境问题。关于民间融资问题，政府要通过政策引导、风险控制，使融资方式更加阳光化、透明化、规范化。政府鼓励民营银行的发展释放了一个非常好的信号。资本和人才都是往优越的环境流动，《决定》的公布更加表明我国将会为创业提供越来越好的融资环境、创业环境，只要创业者自身具有良好的信誉记录，拥有成熟的创业项目和想法，对于大学生创业创业就会有良好的市场前景。未来融资渠道的多样化给大学生创业增添了一个助推器。政府不再“大包大揽”，但能更好地制定规则，保证融资方式良性运作。也许融资在将来对于大学生创业将不再是难题。3、降低创业门槛，鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。大学生创业会面临资金、管理、市场以及人才瓶颈等诸多难题。事实上，国内创业环境的准入门槛已经大大降低。相较于创业环境较成熟、创业法规较规范的其他国家，许多大学生选择回国创业，正是因为国内机会比较多，人力成本、资金成本较低，这就意味着创业的资金准入门槛低。我国推出了“公司注册资本登记制度改革”，拟通过简政放权、减少政府对市场的微观干预、营造公平竞争环境三个方面为创业者斩去荆棘。促进资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领经济合作竞争新优势，以开放促改革。4、促进资源有序自由流动，利用技术高地优势。《决定》提出的有关资源优化配置，对于大学生创业来说是一个重要信号：“我国在一些产业尤其是高新技术产业，一直存在很大潜力，不缺乏资金，也不缺少市场，只是缺乏一个良好的资源流通环境。三中全会之后的中国，有望