资源与环境约束下的中小城市空间结构与交通体系发展对策研究

资源与环境约束下的中小城市空间结构与交通体系发展对策研究刘广亮摘要：本文在对我国资源环境及中小城市状况进行分析的基础上，深入研究国内外城市空间结构与交通体系的发展趋势，从资源与环境约束的角度深刻剖析我国中小城市空间结构与交通体系中现存的主要问题，指出其动力机制:经济发展与产业功能升级是城市交通与空间扩展的根本动力；自然地理环境对城市交通与空间扩展形成制约与引导；政策与规划构成城市发展的控制门槛；居民不断提高的物质与精神需求对城市空间模式塑造、交通体系构建提出新要求；城镇化进程加快成为推动城市发展的关键因素；机动化进程加速，推动城市交通体系与空间结构的演变，并提出针对性思路与对策：建设紧凑型城市，实现土地集约高效利用；倡导公交先行，建立高效、便捷的各层次交通体系；坚持效率优先，加强土地利用与交通体系的互动发展；实现新旧互动，促进城市滚动开发；进行差异化定位，突出城市空间特色；加强城乡统筹，促进以循环经济、生态经济为核心的经济增长；注重城市经营，进行全程性的管理规划和日常控制；立体开发，促进空间结构与交通系统优化，以促进中小城市可持续发展。关键词：资源与环境；中小城市；空间结构；交通体系；对策研究1.背景分析1.1中国资源与环境状况中国正处在一个快速的城镇化进程中，同时伴随快速工业化、机动化、信息化、国际化进程，推动大量劳动力从农业部门向非农部门转移，推动大量农业人口涌入城市，对提高全社会劳动生产率，减少城乡差距，实现农村和城市和谐发展起到积极作用。中国的快速城镇化和经济快速发展，不可避免地在走以牺牲环境求经济发展的道路，在发展成就的背后，资源消耗、环境污染和生态破坏等诸多问题，成为人们共同关注的焦点。人们对国情的认知逐步从地大物博、人口众多向人均资源缺乏转变，并日益认识到城市发展必须要考虑资源、环境的承载能力和发展潜力，不能损害支持城市发展的自然系统。中国占世界陆地面积的近1/15，却养活世界1/5以上的人口。基于人口基数庞大的事实，一方面，人均土地面积等资源指标远远低于世界平均水平的国家；另一方面，即使中国人均造成的环境污染相当于世界平均水平，中国每单位国土上的污染也为世界平均水平的3倍。根据《中国城市发展报告(二00八)》，2008年中国共有城镇人口6.0667亿万，城镇化水平45.68％，城市资源环境压力日益加大。1.2中国中小城市状况中国人均资源相对缺乏，城市发展受到资源与环境的约束是无法回避的现实。中国正处于处于一个重要的工业化阶段，大城市产业退二进三，为中小城市的第二产业发展提供了诸多机遇，必将带来城市空间发展与交通体系的变化。按照我国城市规划标准，城市人口指城区人口和近郊区（不包括所属县）非农业人口总数；大城市指城市人口在50万以上的城市;中等城市指城市人口在20万～471650万之间的城市;小城市指人口规模在20万以下的城市。城市人口的大幅增加、机动车辆的迅猛增长、土地资源的相对短缺，使城市空间与交通体系发展对策研究成为我国中小城市发展中的重要课题。根据2003年统计年鉴资料，我国中小城市551座，占城市总数量的83.5%；根据《中国城市发展报告(二00八)》，按照市区非农业人口统计，全国20万至50万人口的中等城市233个，20万以下的小城市共282个。中小城市不仅是城市居民聚居形态的主体，而且是保持国民经济持续快速增长的中坚力量，尤其在区域经济发展中起着举足轻重的作用。基于城镇化的紧迫性和我国资源与环境约束的国情，必须重视中小城市发展问题，提升社会经济功能，增强吸纳人口和扩大就业的能力，建立与之相适应的空间结构与交通体系。2.主要问题资源与环境问题是当前中小城市发展面临的制约条件，在空间结构与交通体系方面已形成部分研究成果，国外多集中于经济社会学领域，侧重模型分析及实证分析，关于城市内部功能布局对环境的影响，以及在土地资源约束下交通、空间的不同策略对城市环境影响的研究还较少。国内研究大多沿袭国外模型与方法，研究对象集中于人口迅速膨胀的大城市，而针对中小城市的研究很少。因此从资源与环境的角度切入，因地制宜，针对中小城市空间结构与交通体系发展模式及其趋势进行研究，并提供相应对策建议，对促进中小城市发展具有积极的意义。结合目前现状，将中小城市空间结构与交通体系发展中存在的主要问题归纳为以下方面：2.1中小城市空间结构问题1）土地利用粗放，整体城市空间结构松散，人均建设用地偏高。2）城市中心单一，围绕中心呈现摊大饼的发展形式。3）区域定位雷同，建筑风格相对单一，对文脉传承、自然要素利用重视不够，导致城市特色弱化乃至丧失。4）新城开发中，手笔过大，超越了城市发展的经济实力，既占用较多基本农田，又不利于城市空间拓展与塑造，存在诸多社会经济隐忧。2.2中小城市交通问题1）出行方式以非机动方式为主，公共交通比例不到10%，尚待完善。2）中小城市结构形态呈现强中心形态，中心区交通流密度较高，高峰期存在交通堵塞现象。3）主干道密度较高，但次干道、支路密度偏低，主次干道联系不足。4）停车设施、公交场站、换乘枢纽等基础设施极度缺乏或服务水平欠佳，道路资源被侵占现象4717严重。2.3中小城市交通与空间结构之间的问题1）缺乏前瞻性的规划理论指导目前，关于特大城市及大城市空间结构与城市交通关系的研究理论较多，但针对中小城市的研究理论很少，导致大量中小城市缺乏相应理论的前瞻性指导。2)忽视资源和环境的制约作用中小城市发展往往重视GDP指标增长，而忽视资源的利用效率和环境污染的防治，不利于中小城市的可持续发展发展。随着人口增加、工业化和城镇化进程加快，特别是重化工业和交通运输业的快速发展，经济发展面临的能源约束矛盾和环境污染问题将更加突出。3)忽视城市管理的长效性、系统性对于中小城市空间结构与城市交通中存在的交通堵塞、垃圾处理难、水资源紧缺、生态环境差、秩序混乱等城市病，往往将其归结为建设问题，一味扩大建设，而未意识到城市管理水平滞后和管理效率低下也是重要影响因素；在方式上则往往习惯于对薄弱环节进行突击性整治，而缺少全程性的管理规划和日常控制[1]。4）忽视空间发展模式的长远有效性为追求短期经济效益，中小城市往往沿路建设、追路发展，严重干扰过境交通，且极不利于中小城市完整形态构建与合理布局；长期忽视短期回报差的公共服务设施、基础设施建设，致使中小城市缺少公共空间、基础设施建设滞后，无法满足人们日益增长的物质与精神追求，从长远来讲，对城市发展形成制约。3动力机制分析3.1经济发展与产业功能升级是城市交通与空间扩展的根本动力产业发展状况决定交通体系与空间模式，交通体系与空间模式诱导产业发展。单中心集聚发展是工业化时期中小城市发展的普遍现象，但同时其边缘区表现出强烈的外延扩张趋势。当产业功能从劳力经济、资源经济向资本经济、知识经济结构转型时，退二进三的城市空间优化措施将促使第三产业向城市中心集聚、第二产业向外部空间扩散，并带动相关配套功能区的发展。3.2自然地理环境对城市交通与空间扩展形成制约与引导区位、地质、水文、资源等自然地理要素相互交织组合，构成城市存在和发展的物质基础，直接影响城市空间扩展的方向、模式以及空间结构，对城市交通与空间扩展形成制约与引导。47183.3政策与规划构成城市发展的控制门槛城市财政体制、人口迁移和户籍管理政策、住房政策、城市发展政策等，均对城市空间扩展产生较大影响；而城市规划往往是政府、企业、开发商、公众、规划师等多方博弈的昀终结果，并通过规划师的职业技术进行体现，其确定的城市性质、规模、发展方向、土地利用布局、容积率、建筑限高等更是直接对空间扩展与交通体系起控制、引导作用，共同构成城市发展的控制门槛。3.4居民不断提高的物质与精神需求对城市空间模式塑造、交通体系构建提出新要求随着经济的快速发展、居民人均可支配收入及生活水平的大幅提高、居民素质的不断提高，对生产生活空间的环境品质提出新要求，并通过公众参与的方式影响政策与规划的制定，进而影响城市空间模式塑造与交通体系的构建。3.5城镇化进程加快成为推动城市发展的关键因素中国进入城镇化高速发展期，大量农村劳动力将进入中小城市，推动中小城市城镇化模式由单一城镇化向城乡一体化、本地城镇化向本地与外来交互型城镇化方向转变。一方面，通过人口与产业集聚推动城市空间集聚效应的形成，提高当地的生产力水平，进而决定城市空间的形成与发展，并通过地价、地租调节城市空间结构的变化[2]，推动交通体系的演变；另一方面，人口与产业集聚推动交通需求迅猛增长，促成新旧交通问题迭加，并打破现有的交通供需平衡状态，进而推动城市空间结构演进与优化，以容纳更多城市产业与人口。3.6机动化进程加速，推动城市交通体系与空间结构的演变交通工具及交通方式的选择日趋多元化，产业发展对运输成本降低的诉求，对机动化交通出行方式的追求成为时尚，是中小城市交通发展面临的新形势。不断加速的机动化进程推动城市外延扩张，并推动空间结构的演变。基于中小城市目前发展阶段的特点，不仅要应对不同技术性能的多种交通工具同时出行的局面，而且应与城镇化、工业化进程相适应，建立快捷便利的交通体系，促进产业运输成本的降低，促进空间模式演进与优化。4发展对策研究4.1建设紧凑型城市，实现土地集约高效利用基于我国人均可利用土地缺乏、中小城市数量庞大的国情，针对中小城市人均建设用地偏高、整体城市空间结构松散的现状，应加强城市规划的龙头作用，从节约资源、优化环境、城乡统筹的4719角度，建设紧凑型城市，不断提高中小城市集约利用程度。通过城市高密度开发，适当提高中小城市中心地区、重要交通节点的容积率，可以遏制城市蔓延，保护郊区开敞空间（包括农田、林地等）[3]，缓解我国土地、水资源短缺的矛盾。通过高密度开发以提高公共服务设施的利用效率，减少城市基础设施投入，体现城市规模效应和集聚效应。倡导适度混合的土地利用，在有限的土地上容纳更多的人口和城市活动，以有效缩短交通距离，降低人们对小汽车的需求，提高公交利用效率，减少能源消耗，降低大气污染，并为人们创造综合多功能、充满活力的城市生活[4]。4.2倡导公交先行，建立高效、便捷的各层次交通体系鉴于中国庞大的人口基数与资源环境制约，大范围建设小汽车社会是行不通的。自行车交通在3～5公里以内有较大的优势，公共交通的优势体现在距离大于5公里，尤其是大于8公里的交通出行中。中小城市具有区别于大城市的自身交通特征。一方面，公共交通工具较小汽车具有运量大、运输效率高、节能、低污染等特点，中小城市应通过快速、高效的城际公共交通将紧凑型城市、区域型产业区、乡村有机相联，促进城乡交通一体化，适应中小城市城镇化、机动化进程，降低能源消耗，促进土地节约和城市空间结构优化，减轻城市污染，方面居民出行及对外联系[5]。另一方面，自行车交通将以其灵活、低费用、无污染、低能耗、健身的特点，在国内城市交通中将长期占有一席之地，小城市出行距离短（通常在5公里以内）且耗时少，出行成本低，应倡导自行车为主体的交通方式，鼓励电动自行车的使用，适当提供公共交通服务，并与城际快速公交系统有效衔接；对于中等城市，出行距离较短（通常在8公里以内）且耗时较少，出行成本较低，应倡导公交、自行车为主体的综合交通方式，并与城际快速公交系统有效衔接，适当发展私人交通。从中小城市交通需求出发，应通过必要的资金和政策扶持公交系统的发展，加快与周边大城市联系密切的城际轨道交通建设，积极提供绿树成荫的自行车专用道，以利于降低交通污染，并达到交通节能的目的。从交通工程方法向城市设计手法转变，将路网形式与街道作为城市公共空间的组织框架和重要城市空间，塑造适合中小城市尺度的宜人城市空间，避免盲目建设宽马路、大广场的现象发生。重视支路建设，增加道路密度，减小路幅，促进交通微循环，增强道路可达性。中心区路网密度应相对较高，以利于疏导中心区交通高峰期的人流与车流，有效减少拥堵。鼓励与居民日常生活密切相关的自行车交通和步行交通出行，结合道路系统规划从城市整体层面形成适合行人与自行车使用的地块尺度[2]，并与公共交通有效衔接。在地块内，一方面要注重居住与工作的平衡配置，使居民在步