某某区城市规划执行情况汇报2014修改稿

1热烈欢迎市人大城市规划调研组莅临我区视察指导工作资料汇编中共雁峰区委雁峰区人民政府2015年3月2雁峰区概况“回雁峰前声断处，青山翠竹是衡州”。坐落在湘江河畔，回雁峰下的衡阳市雁峰区，是雁城的发祥地。因南岳七十二峰之首的的回雁峰位居城中而得其名。全区辖1乡1镇、5个街道，51个社区、8个行政村，13个管委会，总面积73平方公里，总人口21.3万。雁峰历史悠久，是衡阳的文化胜地。自汉初设县以来，雁峰区历来为衡阳的政治经济文化中心。王勃、李白、杜甫、苏东坡等众多历史名流在雁峰留下了“雁阵惊寒，声断衡阳之浦”等千古名句。区内坐落的南岳第一峰回雁峰是衡阳的地理依托和标志景观。明末清初唯物主义大思想家王船山就出生于回雁峰北侧的王衙坪。回雁峰上被称为“南天第一刹”的“雁峰寺”，据今已有一千五百年历史。回雁峰西面的接龙山上有衡阳境内现存年代最早、体量最大的惜字塔--接龙塔，距今也有300余年历史。雁峰区曾是衡阳保卫战的主要阵地之一，“衡阳抗日英雄纪念塔”就矗立于岳屏公园内。大雁文化、宗教文化、船山文化、抗战文化等文化在雁峰交相辉映。雁峰工业基础雄厚，是衡阳的老工业基地。雁峰区是衡阳的老工业基地，一直是衡阳工业发展的重点区域。依托老工业基地的产业优势，雁峰大力推进产业集聚发展，已形成输变电、汽车（农机）和零部件、纺织服装、生物医药及食品、环保混凝土等五大优势产业群。雁峰是衡阳规模工业最多的城区，区内座落有特变电工、紫光古汉、金杯电缆、恒飞电缆、燕京啤酒等77家规模以上工业企业。其中，“古汉”、“金杯”、“恒飞”三大商标已成为中国驰名商标。近年来，雁峰区连续多年被湖南省委、省政府评为推进新型工业化先进区。雁峰商贾云集，是衡阳的商贸中心。雁峰区地处衡阳中央商圈核心地段，商贾云集，商业网点密布，是全市重要的商贸中心。境内有雁城宾馆、华天大酒店等多家星级宾馆，有宇元万向城、崇业商业广场、美美世界城市商业广场、金钟时代城等商业城市综合体。有大洋百货、人人乐百货、香江百货等众多知名大型商贸企业。区内中山南路是颇有名气的商业街，是“全国百城万店无假货示范路”，素有“小南京路”之称；先锋路电脑软件一条街，建有颐高数码广场，是衡阳市标志性IT中心；解放路是衡阳最繁华的路段，店铺鳞次栉比，人气十分旺盛。雁峰环境优美，是衡阳宜居宜游的乐园。雁峰区位居全市中心地带，境内铁路、高速公路、水路集结成网，交通极为快捷。古“潇湘八景”之一的“平沙落雁”，以及古“衡州八景”中的“雁峰烟雨、岳屏雪岭、花药春溪、东洲桃浪”五大盛景坐落境内。当今雁峰，更是拥有“一岛、一带、两山、两水、六园”的优美景色，是衡阳人居环境最好的城区。（分别为：东洲岛；湘江风光带；营盘山、奇罡山；湘江、幸福河；南湖公园、雁峰公园、岳屏公园、南郊公园、营盘山公园、湘江流域重金属综合治理湿地公园）。其中，东洲岛与长沙橘子州岛、岳阳君山岛并称湘江流域三大洲，现正在全面开发；回雁峰景区是国家级3A级风景旅游区，园中有王船山出生地纪念馆；营盘山公园内有唐末农民起义领袖黄巢曾拴马的千年古樟；南湖公园湖光山色、飞鸟翔集，是衡阳最大的湿地公园；区内近郊有佳源农业生态休闲基地、颐和山水健康养生乡村俱乐部、桂竹山庄、日月湖休闲山庄等田园农庄是市民休闲度假的好去处。3目录1、雁峰区城市规划工作情况汇报…………………………52、市人大调研组领导名单…………………………………143、雁峰区陪同人员名单……………………………………154、现场视察线路图…………………………………………165、雁峰区湘江流域治理幸福河改造工程简介……………176、二环路（雁峰段）简介…………………………………187、湘江流域重金属综合治理幸福河湿地公园项目一期简介……198、水东村村民安置房项目简介……………………………204雁峰区城市规划工作情况汇报中共雁峰区委、雁峰区人民政府（2015年3月25日）尊敬的苏营副主任，各位领导：大家上午好！今天，市人大常委会苏营副主任及各位领导莅临我区视察和调研城市规划编制及实施工作情况，借此机会，我谨代表中共雁峰区委、雁峰区人民政府向前来我区莅临指导工作的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就雁峰区城市规划工作情况简要汇报如下：一、雁峰区城市规划基本情况雁峰区位于市城区南部，东临湘江城市上游，与珠晖区隔江相望；南及岳屏镇斯林村，与衡南县为邻；西以蒸湘南路、西外环线与蒸湘区接壤；北以解放路中心线为界，与石鼓区毗邻。辖5个街道、1乡1镇，51个社区、8个行政村、13个管区，总面积73平方公里，总人口21.3万。我区的城市规划基本布局如下：湘桂铁路以北为全市中心城区，主要为各类商业业态集聚地和居民集聚地。东南片（湘桂铁路以南、蒸阳南路以东、南外环线以北），主要为全市老工业基地，分为黄茶岭片和白沙洲片两大片，是我区工业发展的热点片区。西南片（湘桂铁路以南、蒸阳南路以西、南外环线以北、西外环线以东）拟作为商贸三产和现代服务业发展板块。衡枣连接线以西以南片辖有七个农业村，目前未进行城5市规划，主要以农业生产为主，目前为我区农业产业化和现代体验休闲农业发展板块。二、全区城市规划工作执行情况及所做的工作近年来，我区城市规划工作在市委、市政府的坚强领导和市人大的监督支持下，坚持高起点规划，高水平管理，高力度推进，城市功能日益完善，城市品位显著提升，城市面貌日新月异，城市规划管理水平迈上了一个新台阶，有力地推动了城市建设健康发展，助推了我区经济社会的强劲发展。（一）突出科学谋划，规划水平不断提高。为深化城市总体规划和实施城市近期建设规划，我们坚持高起点、高标准科学规划，高规格、高质量地执行城市规划，有计划、有重点地制订发展规划。一是坚持新思路引领规划。近年来，受白沙工业园区行政区域调整影响，我区发展空间缩小，空间换时间的发展优势已然丧失。如何在空间受限，工业发展优势地位下降的情况下实现可持续发展，区委、区政府及时调整思路，明确提出以“打造南部新城、争当城区先锋、造福雁峰百姓”为目标，以“创新引领、项目支撑、产城融合、统筹发展”为战略的发展思路，推动雁峰领跑城区发展，用新思路、新规划为区域经济发展助添新活力。二是坚持高标准实施规划。为保证全市总体规划和全区发展思路的有效实施，区委、区政府多次召开区委常委会、区党政联席会、区政府常务会、专家论证会、专题研讨会对全市总体规划执行和全区发展思路落实情况进行专门的研究和安排部署。成立了以6区委书记邹致和任政委，区委副书记、区长陈骏任组长，相关县级领导为副组长，各职能部门和乡镇、街道党政一把手为成员的工作领导小组。同时，区委、区政府主要领导多次深入现场、深入实地、深入一线，亲自进行调度和安排，主动走出去宣传推介全市及全区整体发展思路，全力引进符合全市总体规划和全区发展思路的项目。全年，我区共对辖区内24个项目申报了用地计划，共计171公顷（2565亩）。三是坚持高要求执行规划。我区注重顶层设计，创新管理模式，继续推行精细化、立体化管理模式，切实提高管理水平。同时，将城市总体规划和全区发展思路执行情况纳入全区目标管理考核体系，落实严格的职能责任和属地责任体系。由区委、区政府督查室对相关部门和街道、乡镇进行定期和不定期的督查考核，对执行不力、效果不好、存在严重违法违纪行为的实行“一票否决”，并由区纪委、监察部门追究责任人的相关责任。（二）突出项目建设，规划效能不断提升。坚持民生为重，按照“基础设施、公共服务设施”优先的原则，不断完善规划管理机制，切实提升规划效能，全区项目建设来势喜人。一是创新五大管理机制。2014年，雁峰区从领导、调度、协调、监管、奖惩五大机制上大力实施改革创新，即领导层面上实施“四级管理”，调度机制上实施“四个对接”，协调管理上实施“四个统筹”，监管过程中实施“四个强化”，奖惩措施上实施“两个严格”，制定并实施《关于加快推进项目建设的意见》，顺利实施市区两级重点项目共103个，荣获2014年7市“项目建设年”活动先进单位称号。二是强力推进项目实施。2014年，全区继续深入开展“项目建设年”活动，积极实施“311”重点工程计划，即2014年全区计划实施的重点项目投资总规模达300亿元以上，年内开工建设100个项目以上，年度计划完成投资100亿元以上，以项目建设助推全区经济社会发展。在城市建设和基础设施方面，南湖公园（一期）竣工并对市民开放；二环路（雁峰段）在我区范围内共7个标段，目前已进场施工的有5个标段；东洲岛项目于2013年7月启动征地拆迁安置工作，征地拆迁工作于2013年10月前基本完成，安置房选址在白沙村三、五、六组，已于2014年8月全面开工建设一期，一期4万平方米主体即将竣工，二期高层安置房3.8万平方米将于2015年5月正式开工建设；湿地公园已完成该项目施工总量的40%，预计2015年内可以竣工并对市民开放。幸福河改造征地拆迁工作全面完成，项目建设推进顺利。衡州大道（雁峰段）、蒸阳南路、蒸湘南路两厢提质改造工作圆满完成。工业方面，经过积极争取，衡山科学城规划选址落户我区，将发挥强大的辐射带动作用；南方输变电、金杯电缆、紫光古汉三大产业园建设有序推进，创新能力逐步增强。民生方面，市中心医院异地扩建项目一期主体竣工、二期老年养护楼顺利启动，奇峰苑公租房主体按期完工，市图书馆开工建设，开工建设安置房27万平方米，实现了民生的明显改善。三是优化项目施工环境。为保证各重点项目的顺利实施，推动规划执行和管理的长效化、常态化，我区在落实全市长效管理机制的基础上，8根据市政府对控规拆违的新要求，并针对规划建设的需要制定并下发了新的控违拆违的工作方案和强拆方案。同时，区政府与各涉农街道、乡镇签订了工作责任状，将控违拆违机制纳入年终绩效考核目标，进一步明确和强化了责任，并建立完善了联席会议、工作责任、考核奖惩、行政问责、举报奖励、疏堵结合、宣传教育、工作保障等制度，为规划管理的长效执行提供了具体范本、奠定了坚实基础。另外，今年我区还出台了更为严格的《关于控制违法用地、违规建设“五个坚决查处”的规定》和关于村民建房等一系列规范性文件，进一步强化、细化了全区“双控”工作责任和工作职责。（三）突出规划执法，建设秩序不断规范。进一步加大违规违法建设整治力度，突出时间、空间上的重点，高强度抓好控违拆违工作，以更高的要求建立起规划用地上的新规范，维护城市规划的权威性。一是注重舆论宣传氛围。注重发挥舆论的导向作用，广泛利用横幅、通告、公开信等形式开展宣传工作，造足声势，迅速形成整治的高压态势。同时在整治过程中坚持将思想政治工作做深、做细、做在前，加大对市政府关于“双控”工作的相关政策、法律、法规的宣传力度，建立了日常宣传教育的工作机制，增强群众法律意识，形成全民整治“两违”建设的良好社会氛围。二是规范完善疏导机制。严格规范集体土地上建设用地和村民建房手续的审批制度，分别明确集体建设用地、村民建房以及农用地上简易设施的审批流程，严格实行村（管区）、乡镇（街道）、区政府三级审批程序。坚持做到疏堵结合，正确处理好依法行9政与维护稳定的关系，保证执行和管理的长期化、常态化。三是强化规划执法效果。建立以村、社区为基础单元，街道、乡镇为主体，区政府以及各责任部门为后盾的三级联动工作体系，不断加大巡查力度和整治处置工作力度，做到早发现、早制止、早整治恢复，确保违法建设发现率、整治到位率达100%。2014年，全区共执行违法建设巡查600余次，先后查处了湘江南路47号、岳屏明珠苑围墙、金色家族违规加层、雨花亭60-67号违规建设地基等重点违法项目，共立案查处各类违章行为23起，停工、拆除、遏制违法违规建设47起，拆除违法建设面积56930余平方米。四是集中力量拆除重点违建。建立区政府、各责任部门、各街道、乡镇三级共同发力的集中强制拆除机制，集中力量对重点工程建设、拆迁开发项目、媒体曝光、老百姓反映强烈的各类违法建筑进行拆除，加大对违法用地、违规建设的震慑力度。全年共组织拆违大队、住建、国土、规划等相关部门进行联合执法10余次，出动人数达2000余人次，对雨花亭60-67号违法建设、岳屏公园内