新农村社区建设的实践经验及路径选择6

-1-冠珠:开题报告已经看过，基本可以。但注意几点：1、研究现状最好引用“新农村社区建设”方面的研究成果，传统社区对本题目研究的借鉴意义不大；2、研究现状中所有的引文都要有出处，即注明文章的来源，一般做页下注；3、本论文的特点是“新农村社区”一定要与传统社区区别开来。同时要很好地界定“新农村社区”，注意目前国家及学术界对新农村社区的看法，比如让农民集中住高楼，以占用农民的土地，这都是不合适的。所以，在写本文时一定要多看资料，形成自己的观点，再下笔，最好写出特色来。有什么问题再联系。霍海燕-2-开题报告新农村社区建设的实践经验及路径选择——以郑州市为例院系：公共管理学院专业：行政管理导师：霍海燕教授姓名：王冠珠-3-第一章新农村社区的提出1、背景与意义1.1、研究背景胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，都要求走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。新型农村社区作为城乡统筹发展的主要载体之一，是新农村建设中的核心问题。自2006年10月中央提出开展新农村社区建设以来，农村社区建设工作在全国逐步推开。2007年开始，国家民政部先后在全国确定了304个县市区作为“全国农村社区建设试验县（市、区）”开展新农村社区建设实验活动，以探索新农村社区建设的思路。郑州市也积极回应国家推进农村社会发展的政策，这几年来，郑州辖区内荥阳、巩义等地都在大规模的规划新农村社区建设，对农村社区的组织、管理和服务等工作进行了不少探索，积累了一些经验，形成一些有特色的实践模式，呈现出城乡互动、一体化发展的特征。但从调查来看，不同地区的新农村社区建设在具体操作仍存在一些迫切需要解决的问题。其中农村如何规划、社区的治理能力、社区如何发挥功能等基层部门普遍反映的问题。当前各地市农村社区建设不是一个单纯的实践和政策的问题。尤其在城乡统筹的大背景下，土地的使用、人口的转移、资金筹集等各种技术性问题，存在很多不确定的风险。为此，笔者通过对郑州市新农村社区建设的调研，从个案出发，发现经验和教训，分析其原因，试图把握一般事实和探索具有普遍意义的规律，提出相关对策措施，以期望对新农村社区建设有一定的启示作用。1.2研究意义近年来，全国各地不少地方按照中央实施统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化重大战略部署，积极进行新农村社区建设。新型农村社区建设是改善农民居住环境，加快新农村建设进程，提高土地利用率的重要举措；更是从深层次推进农村生产力和生产关系的调整，加快农民生产生活方式的转变，实现农民向市民的过渡的重要环节。从这个意义上讲，建设农村新型社区是农村经济社会的一场新的“革命”。目前，郑州的新型农村社区建设正处于摸索阶段，紧密关注、追踪新农村社区建设情况，及时总结经验、发现不足、寻找对策，对于推动郑州自身及其他地区新农村社区建设具有重大的理论和现实意义。2．研究现状-4-2.1相关概念的界定2.1.1社区社区这个概念来自于1871年英国学者梅因出版的《东西方村落社区》一书，1881年德国社会学者费迪南·滕尼斯（F·J·Tonnies），最早从社会学理论研究的角度频繁使用了社区的概念。当代中国学者在借鉴国外研究的基础上，提出一系列更为综合、明确的内涵。主要有以下几个定义为代表。“社区是指聚居在共同地域，以一定社会制度和社会关系为纽带，同质人口为主体的人群生活共同体，是一个相对独立的地域社会。”“所谓社区是指居住在一个地区里进行共同生活的人群。他们进行互相联系的经济和政治活动，形成一个共同的生活集体，具有一定程度上相同的价值观念和相似的认同意识，并有相应的实体单位。这种群体，在社会学中亦称地缘群体。”2.1.2农村社区农村社区是人类最早的社区形式，是指以农业劳动为主，根据血缘和地缘关系聚集起来的人类生活共同体。其显著特征是：人口规模和密度小，社会关系封闭且结构简单，居民以农业生产为主要经济活动。2.1.3新农村社区围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设原则，与传统农村社区相比，新农村社区建设主要包含以下几个方面的内容：一是要实现城乡一体化发展，推动农村的产业化，培育社区生活需要的第二、三产业，扩大农村劳动力的就业机会，促进人与社会的和谐；二是针对农民生活习性及现状，设计出空间布局合理、交通组织方便、景观系统和谐的新农村社区形象；三是要因地制宜，制定社区发展的合理规划，建设环境友好、资源节约的新农村社区，实现人与自然的和谐相处。综上所述：新农村社区建设应以农民为根本，为农民的全面发展提供有利的条件、机制和环境，继而促进社会的和谐。具体来说，就是要以满足社区农民群众不断增长的物质和文化需要为基础，积极开展社区的和谐建设，并以此推动整个社区事业的发展。农村社区建设的基本目的就是要在促进农民、社区和环境的协调与可持续发展的基础上，把社区建设成一个经济繁荣、服务完善、环境优美、生活方便、治安良好、人际关系融洽的全面发展的新型文明社区，最终实现人与人、人与自然、人与社会的和谐共处。2.2研究综述近年来，我国学术界在有关“农村社区”的具体内涵，农民权益保护与农村区发展的辩证关系，农村社区发展的现状，国外研究成果及其对国内农村社区展的借鉴意义等方面-5-取得了一定的研究进展，但是，对于农村社区建设的研究为一个重大的理论与实践课题，迫切需要通过研究者、决策者和实践者之间的沟通与互动来加以深化与落实。截止到2009底，我国学术界已经发表相论文6.6万多篇，其中杨运勇、虞烈东的《农村社区的定位及与村民自治的关探析》从农村社区与城市社区的界定，如何调动农民的主动性和积极性参与社管理的角度进行论述；刘芳的《农村社会养老保险探析》从农村社会保障的角出发，论证了农村社区居民养老保障的重要性和必要性；王习明、贺雪峰的乡村债务的构成及成因》主要论述了目前农村社区建设存在的资金困境等等；此外，学术界共出版2629部相关专著，对农村社区建设中的农村社区建设的含义、模式、目前存在的问题等进行了研究，其中唐忠新的《社区服务思路与方法》从全社区的公共服务体系出发，对社区建设进行了阐述；张迎春的《统筹城乡发展完善农村金融体系研究》从目前我的金融体系出发，对于目前农村社区建设的资金投入，解决资金困境提出了自己的思路；李萍主编的《统筹城乡发展效率与公平的权衡》从促进经济发展，缩小城乡差别，解决社会公平的角度进行了阐述等。3.理论思路和方法3.1研究思路本研究是实证性的，研究目的是探索性的。本研究从新农村参与主体和决策者的角度出发，通过调查获取资料，在回顾郑州市新农村社区建设实践经验的基础上，发现存在的问题，提出新农村社区建设的对策。3.2研究方法一是调查法。调查对象：郑州市相关职能部门、进社区的农民、社区管理者；调查收集资料方法：以问卷调查为主，辅之访谈法和文献法。二是文献法。文献法。搜集查阅大量文献著作，进行整理综述，总结研究，加强其理论性。个案研究法：对农村社区建设实践活动的典型个案进行研究、分析，寻找规律，发现问题。4、论文框架（主要内容）论文分为以下几个部分：第一部分，在分析本研究的背景和意义、回顾国内外研究现状的基础上，提出本文的研究内容、思路、方法，难点及创新点。第二部分，分析新农村社区建设的必要性。新农村社区是城乡一体化的迫切要求和具体措施；是构建完善的公共服务体系的内在要求；是国家农村社会发展战略转变的现实要-6-求，是实现城乡公共服务均等化的要求。第三部分，在回顾郑州市农村社区建设的实践基础上，介绍新农村社区建设的几种模式：“以城带郊区”的城郊型发展模式”、“以镇带村、以工带农”的中心镇带动模式，普通村行政整合型模式、以土地征用为基础的撤村改居型模式。第四部分，在总结当前郑州新农村社区建设模式的基础上，对其建设过程中存在的问题进行分析、挖掘。如：资金、土地、人才等资源得不到充分的利用，农民主动参与程度远不能适应新农村社区建设的要求，社区规划的滞后造成资源的浪费和社区功能发挥受限。第五部分，针对新农村社区存在的问题，提出思路和对策：正确处理这个政府引导和群众参与的关系；通过基层党委的领导实现社区组织的重构；推动社区文化的融合，增强社区成员的认同感；以社区为单元推进公共服务的均等化；以县域经济为依托，为社区建设提供经济基础。5．难点及创新点5.1难点由于我国新农村社区研究起步较晚，供本文参考的理论基础和实践经验较为有限，如何有限资源的基础上，提出有针对性可操作的建议是本研究重点要解决的难题。5.2创新点在选题上，新型农村社区建设正处于探索阶段，学术界对这一块领域的研究相对薄弱，本研究旨在为郑州市新农村社区建设的推进提供理论依据和实践借鉴；在内容上，通过不断的跟踪调查、比较与总结，克服以往研究一般性描述多，一般性建议多，缺乏系统和可操作性的对策的弊端，针对问题提出切实有效的具体策略；在方法上，本研究将历史与逻辑、定性与定量相结合的方法，以管理学为本，综合运用经济学、规划学、生态学、社会学等多学科的理论和方法论的典范与精华，集多学科交叉互融的有益尝试。-7-二新农村社区建设的必要性随着经济社会的发展变化，农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题凸显；农民在解决温饱、基本实现小康之后，对居住条件和生产生活环境等也提出新的更高的要求。面对种种现实要求，让农民到城市发展很不现实，只有加强农村社区建设，才能够打破城乡二元结构,改变传统城乡关系,使农民逐步享受并融入现代城市文明,加快农业生产方式现代化,农民生活方式城市化的进程,实现城乡良性互动。城乡文明一体化呼唤农村社区的发展。精神文明创建的重心主要集中在城区,虽然开始向农村延伸辐射,但力度和程度还处于浅表层面。对于一个发展中的国家来说,如果没有农村文明水准的普遍提高,城市文明就很难巩固和持久。只有在思想观念、生活质量、文化品位等多个方面实现城乡联动,推进城乡文明一体化,既发挥城市社区对农村社区的龙头带动作用,又发挥农村社区对城市社区的支撑推动作用,才能形成精神文明建设的良性循环和综合效应。（一）新型农村社区建设的战略意义1.建设新型农村社区是助推国家发展规划实现的重要举措党的十七届五中全会在“推进农业现代化，加快社会主义新农村建设”中指出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，并把推进农业现代化，加快社会主义新农村建设作为“十二五”经济社会发展的一个主要目标。社区建设是一个长期培育公民自我管理、自我发展的过程，包括服务建设、环境建设、文化建设、管理建设、组织建设等内容。对比二者我们可以看出，新农村建设除了前两项“生产发展、生活宽裕”与发展经济有关外，其余三项都与社区建设相重叠，或许可以这样理解，新农村建设就是发展农村经济建设基础上的现代农村社区建设。一方面，新农村建设为发展现代农村社区提供了历史机遇和广阔空间。与上世纪30年代梁漱溟、晏阳初进行的新农村建设实验和50年代后我党多次开展的农村建设运动相比，这次新农村建设运动之“新”首先体现在其开展的社会历史条件和历史背景发生了根本变化。一是整个国家的综合实力有了显著提高，城市化和工业化总体上进入了发展的中期阶段，初步具备了以工哺农、以城带乡的能力。这种把农村发展与城市发展相一致起来，依靠城乡一体化来统筹城乡发展，解决农村发展滞后问题的工作思路，就为逐步-8-建立城乡一体的管理体制即使用现代社区来统一管理城乡基层社会提供了可能。二是当今的社会是开放的社会，包括人口、资金、资源、信息等在内的所有社会资源都按照社会需求进行市场配置，向环境优美、交通便利、政策优惠的地方汇聚，农业产业化也使