总行行长在纪检监察工作会议的讲话2014

1同志在中国农业发展银行纪检监察工作会议上的讲话（２０１４年２月２５日）同志们：刚才，同志对全行的党风廉政建设和反腐败工作进行了总结部署，讲得已经很全面了，我完全同意；瑞坤同志通报了五起典型案件，全行干部员工要引以为戒。下面，我就深入学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话精神、进一步推进我行反腐倡廉工作，再强调两点。一、关于改革创新反腐倡廉体制机制问题习近平总书记在讲话中指出，深化反腐败领导体制和工作机制改革是中央作出的重要部署，是一项重大改革举措；要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争。各级行党委要把思想统一到习近平总书记重要讲话精神和中央要求上来，结合实际，认真落实反腐败体制机制改革举措，推进我行反腐倡廉体制机制改革创新。要完善反腐倡廉体制机制，强化对权力运行的监督和制约。中央改革党的纪律检查体制的主要内容是，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；明确规定查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。这些改革举措，既坚持了党对反腐败工作的领导，坚持了党管干部原则，又保证了纪委监督权的行使，有利于加大反腐败工作力度。在我行的改革中，要认真落实这些改革措施，切实保证纪委监督权的相对独立性和权威性，更好地发挥纪委党内监督专职部门的作用。从近年来查处的案件看，权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用。强化纪委监督职能，就是要更好地加2强对权力运行的制约和监督。一要强化制约，在制度设计上做到合理分解权力，科学配置权力，不同性质的权力由不同部门、单位和个人行使，形成科学的权力结构和运行机制。二要强化监督，着力改进对领导干部特别是“一把手”行使权力的监督，加强领导班子内部监督，加强监察、审计、巡视监督。巡视工作要重点巡视出现大额风险或发生重大案件的分支机构，重点是发现问题，发挥巡视震慑作用。第二批党的群众路线教育实践活动期间，巡视工作主要是抓好活动督导。三要强化公开，完善党务、行务公开制度，依法公开权力运行流程，推进决策公开、程序公开、结果公开，让权力在阳光下运行，让广大干部员工在公开中监督，保证权力正确行使。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究。中央提出，落实党风廉政建设责任制，党委要负主体责任，纪委要负监督责任。关于党委的主体责任，习近平总书记在讲话中明确主要有五项：一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；二是坚决纠正损害群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。近年来，总行党委发挥示范带头作用，在贯彻落实中央政策要求、加强组织领导、研究部署工作、开展巡视检查、严肃查办案件、带好班子队伍等方面积极履行党风廉政建设主体责任。各级行党委的履责意识也都普遍增强。但个别分支机构仍然存在对党委主体责任认识不清、落实不力的问题，有的“一把手”没有把党风廉政建设摆上重要位置，只满足于开个会、讲个3话、签个责任书就完事；有的班子成员觉得自己是业务干部，党风廉政建设与自己关系不大，对职责范围内的反腐倡廉不研究、不推动。各级行党委要切实强化主体责任意识，党委特别是主要负责同志必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，对反腐倡廉工作要常研究、常部署，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；其他班子成员要坚持“一岗双责”，按照分工抓好职责范围内党风廉政建设责任的落实。各级行纪委要履行好监督责任，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。责任明确后，党委、纪委和相关领导干部，都要对承担的责任进行签字背书，出了问题，就要追究责任。要按照中央要求，研究完善我行的责任追究办法，对因领导不力、不抓不管而导致不正之风蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题、案件频发而不制止、不查处、不报告的，无论是党委还是纪委，只要有责任，都要追究。落实党风廉政建设责任制，除了党委和纪委要负的主体责任和监督责任外，各部门各条线都有相应的责任，必须齐抓共管，形成合力，都要履行好“一岗双责”，看好自己的门、管好自己的人，种好自己的“责任田”，把承担的反腐倡廉责任落实到位。二、关于严明组织纪律问题我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，是一个组织严密、纪律严明的党，这是我们党在革命、建设和改革各个时期，不断从胜利走向胜利的重要保证。遵守党的纪律，首先要遵守党的政治纪律，任何时候、任何情况下，都要在思想上、政4治上、行动上同党中央保持高度一致。这是最重要、最根本、最关键的纪律，也是遵守党的全部纪律的基础。在党的各项纪律中，组织纪律作为维护党团结统一、坚强有力的行为准则，尤为重要。习近平总书记在讲话中专门就严明组织纪律、增强组织纪律性做了深刻阐述，为坚持党要管党、从严治党，加强党的纪律建设、维护党的团结统一进一步指明了方向。当前全行正处于推进改革的重要关口，业务发展也处于关键时期。我们要认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，进一步严明组织纪律，为维护我行各级党组织的团结统一、努力打造一流现代农业政策性银行提供有力的组织保证。（一）切实增强组织纪律性。严明的组织纪律是我行改革发展的生命线和保障线。我行广大党员干部的组织纪律性总体是强—６—的，这也是我行近年来改革稳步推进、业绩持续向好的重要保证。但在新的历史条件下，受复杂社会因素的影响，少数党员干部组织观念薄弱、组织纪律性不强的问题还时有发生，在党的群众路线教育实践活动中也有这方面的反映。比如，有的忘记了自己的党员身份，自由主义严重，想说什么说什么，想干什么干什么，甚至造谣生事，搬弄是非；有的目无组织纪律，跟组织讨价还价，不服从组织安排；有的摆不正自己的位置，自我感觉良好，跑官要官；有的在遇到重大事项、处理有关重要问题时不请示、不报告，逃避组织监督；有的贯彻民主集中制不认真，既有民主不够、个人说了算的问题，也有集中不够的问题，领导班子不团结，搞内耗；有的办事不靠组织，习惯于靠熟人、找门子、拉关系，迷信关系网、潜规则，等等。组织纪律松弛危害极大，5如果任由其发展下去，必然会损害我行来之不易的大好局面，必然会损害班子队伍的凝聚力、战斗力。对此，各级行都要严肃对待，认真抓一抓组织纪律，研究解决组织纪律中存在的问题，对问题严重的人，要大喝一声、猛击一掌，思想教育要到位，必要时进行组织处理，以进一步增强全行党员干部的组织纪律性。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。党员干部作为党组织的一员，必须自觉增强党性观念、组织归属和身份意识，无条件遵守组织纪律。党章规定的个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，这“四个服从”，既是党最基本的组织原则，也是最基本的组织纪律。全行党员都要强化党的意识，始终把党放在心中最高位置，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德；都要强化组织意识、坚持组织原则，时刻想到自己是组织的一员，时刻不忘自己应尽的责任义务，自觉相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一。只有这样，才能在前进的道路上无论遇到什么样的困难和挑战，始终保持高度的政治自觉和政治自信，在重大问题上立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻经得起考验，忠诚于党的事业。需要注意的是，增强组织观念、严明组织纪律，不能把组织等同于哪个人，对组织忠诚不是对哪个人“尽忠”，干部都是组织的干部，不是哪个人的家臣，不存在人身依附关系，绝不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套。我们有的干部整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，同谁搞关系、套近乎，看看能抱上谁的大腿。这种思想是信奉拉帮结派的“圈子文化”，是庸俗6的封建主义残余，是严重违反组织纪律的，必须坚决抵制、自觉摒弃。党章是党的总章程，对组织纪律有着详细具体的规定。要认真组织党员干部学习党章，自觉用党章规范一言一行，自觉接受党纪的监督约束，不犯生活上的自由主义、组织上的自由主义、政治上的自由主义。（二）严格遵守组织制度。组织制度是组织纪律的实现载体。严明组织纪律，必须严格遵守各项组织制度，把权力关进制度的笼子。要下大力气抓好制度的落实，切实发挥制度的约束、规范和引导作用。组织制度是一个完整的体系，这里我主要强调四个方面。一是严格落实民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度，也是重要领导方法。对贯彻落实中央的重大部署、全行改革发展的重要决策、党委自身建设特别是干部任免奖惩、与干部员工切身利益密切相关的“三重一大”问题，必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持集体研究决定。“一把手”要充分听取班子成员的意见，不能搞个人说了算。班子成员要支持配合班长工作，摆正位置，勇于担当，坚决维护集体领导和党委权威。要不断健全各级行党委工作制度，进一步规范议事规则和办事程序，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。需要注意的是，组织意图和领导个人意图不是一个概念，组织意图是党组织通过民主集中制形成的意见，领导个人意图是领导干部个人的意见，这两者可能一致，也可能不一致，或者不完全一致。各级行领导干部包括主要负责同志，要准确表达组织意图和个人意图，该以组织名义出面的就不要以个人名义出面，该集体研究的就不要擅自表态，该征求意见7的就不要省略程序，不能把个人意见强加给集体、强加给组织，不能用个人决定代替组织。任何时候任何情况下，都要自觉防止个人凌驾于组织之上。二是严格党内组织生活。党员干部只有在严格的党内生活中反复锻炼，才能坚强党性、严明纪律。按照中央统一部署，我行去年以来组织开展的党的群众路线教育实践活动，就是一次健康严肃的党内生活，为坚持好党内组织生活制度积累了宝贵经验。教育实践活动中，总省行领导班子和机关党支部着眼于提高组织生活的政治性原则性战斗性，以开好专题民主生活会为契机，在深入开展谈心交心、认真进行对照检查的基础上，以整风精神严肃开展批评和自我批评，开诚布公地讲问题、提意见，抛开面子、揭短亮丑，真正以政治勇气和党性觉悟祛思想之尘、除行为之垢，达到了触及灵魂和促进团结的统一。参加教育实践活动的党员干部普遍感到，经受了一次严格的党性锻炼和精神洗礼，终身难忘、终身受益。实践证明，批评和自我批评是严格党内生活的有力武器。要认真总结第一批教育实践活动中批评与自我批评的做法经验，在第二批活动中充分运用，并在今后的党内生活中坚持用好，使之越用越灵，真正建立起党性原则基础上掏心见胆、并肩战斗的真团结，不断增强各级行党组织的凝聚力战斗力。三是严格选人用人制度。选人用人制度是重要的组织制度，是建设高素质干部队伍的根本保证。习近平总书记在去年的全国组织工作会议上强调指出，要努力选拔那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。联系农发行实际，我曾讲过，就是要坚持用政治坚定、清正廉洁的干部，用坚持原则、敢于担当的干部，用埋头苦干、不事张扬的干8部，用实绩突出、群众公认的干部；坚决不用不负责任、拉关系、搞投机钻营、搞小动作的干部，不用不讲原则、怕得罪人、怕丢选票的“老好人”，不用不干实事、无所作为混日子的人，不用人品不好、跑官要官、见困难就推、见矛盾就躲的人。要把好干部选准用好，关键是要认真贯彻中央有关要求，切实提高干部选拔任用的规范化、制度化和科学化水平。最近，中央根据干部工作形势任务和干部队伍状况的变化，重新修订印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，对干部选拔任用制度进行了改进完善。总行党委已专门进行了学习，各行党委也要加强对《条例》的学习、宣传、贯彻，结合实际探索完善有效管用的选人用人制度，真正把我行改革发展需要的好干部选出来。干部选拔任用至关重要，员工高度关注。我行选人用人情况总体较好，在近年来的“一报告两评议”中群众满意度都比较高。但在总行受理的信访件中，也有涉及选人用人方面的问