我国海洋国土的确定与权益维护

我国海洋国土的确定与权益维护当代中国版图像什么,绝大多数人的回答是“雄鸡”,实际应该是立在亚欧大陆东部的一把熊熊燃烧的“火炬”因为共和国的版图包括陆地领土和海洋国土,960万平方公里的陆地领土是这把火炬的腾腾火苗;从渤海、黄海经台湾以东海域至南沙群岛曾母暗沙,再上括到海南至北部湾,300万平方公里的海洋国土,是这把火炬的托盘和手柄如果说正在创造高速发展奇迹的这片土地是旺盛的火苗,那么,作为托盘和手柄的蓝色海洋将为它提供源源不断的燃料。地球表面的总面积约5.1亿平方千米，其中海洋的面积为3.6亿平方千米，占地球表面总面积的71%，21世纪是海洋世纪,海洋正成为国际社会竞争角逐的主战场,海洋国土也是我国发展生产和国防的生命线,是中华民族赖以生存的物质基础。（二）海洋国土的概念界定国土是指一个国家主权管辖的地域空间。有两层涵义:一是指国民赖以生存和生活的场所;二是指这个地域范围内的全部资源。严格意义上的国土又称“领土”,即该国领有全部主权的疆域。根据国际法,国土取得和变更的传统方式主要有6种,即:先占、添附、时效、割让、征服和依据国际法的政府主张。海洋国土或蓝色国土是一个新的概念。著名经济学家于光远在1984年《海洋开发》创刊号上发表了《谈一点我对海洋国土经济学研究的认识》一文,明确提出:“对一个拥有领海的国家来说,海洋也是她国土的一部分。”建立了海洋国土的概念。1996年10月国家主席江泽民题词:“开发蓝色国土,发展海洋石油”。蓝色国土即海洋国土。海洋国土是沿海国家和群岛国主权管辖范围内的全部海域。它包括内海水、港口、领海、毗连区、专属经济区、大陆架,上述管辖海域的海床和底土及领海上空。它是根据该国政府主张和国际海洋法规定而确定的。依据《联合国海洋法公约》和相关国际法，海洋可分为国家管辖海域、公海和国际海底区域，沿海国可以划定12海里领海、200海里专属经济区和大陆架等管辖区域。领海是沿海国家陆地领土在海洋中的延续，属于国家领土的一部分，是真正意义上的“蓝色国土”，从资源开发的主权权利以及某些管辖权来看，专属经济区和大陆架是“准国土”，中国是陆海兼备的大国，毗邻中国大陆东部和南部的有渤海、黄海、东海、南海和台湾以东部分海域。从领海基线向陆地一侧的水域称“内水”(内海),属国家领土组成部分,基线向外延伸12海里的水域是“领海”,国家具完全主权,毗连区是指毗连领海的区域,其宽度为12海里。我国专属经济区是邻接领海区域,从基线量起延至200海里的海域。我国在专属经济区(ExclusiveEconomicZone,简称EEZ)有自然资源主权,有管辖权,具有国土性质《公约》规定:沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸,扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土,如果从领海基线量起到大陆架的外缘的距离不到200海里,则扩展到200海里的距离。《公约》上指的“大陆架”是法律概念,其地理位置相当于地质地理学上的“大陆边缘”(包括大陆架、大陆坡)。“公海”是指沿海国管辖海域外的其他广大海洋区域。“国际海底区域”包括沿海国大陆架之外的海床、洋底及其底土属人类共同财产（图5）。图5各类海域示意图(据国家海洋局,2010修改)Fig.2Schematicmapshowingdifferenttypesofseaareas依据《公约》等国际法以及《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》等相关国内法和中国的主张，中国拥有总面积约300万平方千米的管辖海域，其中领海和内水面积38万平方千米、专属经济区和大陆架面积200多万平方千米。（三）海洋国土的特征1、质地的液态性。海洋国土主要成分是液态的水体。作为液态的国土,具有独特的物理化学性质。通常用盐度、水温、水色、密度、粘度、光透射、表面张力等指标来表示。海洋国土是起伏、流动的。海面有波浪。早在1855年出版的马修.方丹.莫里的名著《海洋自然地理学》中,就讲到“海洋里有一条河”。引起流动的因素有:波浪流、潮流、大洋流等。液态的国土对人类活动有阻障性。即人在海中不能直接呼吸,否则就会被溺死。人的皮肤不能长时间裸露在海水中。海水的盐类强大的渗透压,会使人体脱水,导致死亡。人的体温在海水中散失很快。基本匀质、浑然一体的茫茫大海,没有像大陆上山川河流那样明显和固定的划界标志,人工建立界碑、界牌也很困难,即便规定了边界,往往在实际操作和管理上也很难实行。所以归属模糊。2、结构的立体性。海洋是一个多维结构体。与海洋这种结构相联系,海洋国土之上的资源、相应地依赖资源的产业,是全方位立体分布的。不但有沿水面的水平布局,而且有沿水深的垂直布局。从而形成十字交叉式的左右、前后、地上高低、水下深浅全方位的立体分布。这是任何陆地国土所不具备的。垂直分布实际生活中的典型现象是:在海面上航行或停泊船只→在浅海养殖海带或捕捞上层鱼类→在中深层捕捞鱼类→在底层养殖贝类或开采结核矿物。3、赋存资源的独特性。由于海洋与大陆的自然性质不同,人类活动造成的影响不同,海洋中的自然资源不但与大陆上种类不同,就是同样的种类性状也不同,如中国近海记录的海洋生物物种分属于44个门。其中有12个门是海洋生境所特有的,大陆、包括淡水根本没有同类。包括节水母、动吻动物、曳鳃动物、益虫动物、腕虫动物、毛鄂动物、棘皮动物、半索动物、尾索动物等,海洋动物的奇特性远远超过陆地和淡水中的动物。4、法律地位的差异性。大陆国土不论是高山和平原,东西南北中,其法律地位是没有差别的。海洋国土则大不相同。按照《联合国海洋法公约》,国家对大陆架的权利只限于海床和底土。领海原则上与大陆领土拥有相同的国家主权,但是国际条约规定了“无害通过”条款加以限制,在和平时期国际航道必须保持畅通。只有内海水即领海基线向陆一面的海域与河流湖泊等内陆水一样享有绝对的权利,港口虽然在内海水范围内,但按照国际条约也要在和平时期对外平等开放。由此看来,不同层次所拥有的经济权利也是不同的,往往受到国际法律或惯例不同程度的限制。5、军事上的难守易攻性。难守是因为:第一,海上防御正面开阔,需要监视的空间大,在缺乏敌人攻击点信息情况下,阵地的构筑、兵力的摆放存在不确定性,要么造成大量物资、兵力的浪费,要么一旦判断失误给军队机动带来压力,甚至贻误战机;第二,海洋物理成分单一,没有复杂地形,地貌便于利用,除个别岛屿,基本上无天险可守;在航天、航空技术发达的条件下,隐蔽和埋伏兵力也非常困难。所以在消极防御的战略指导下,海上几乎是防不胜防。易攻是因为:第一,进攻方的机动范围很广,哪里好打打哪里,这里打不下,换个地方打;这次打不赢,可以跑到公海上,下次再来打。第二,其后勤供应不受第三国制约,不需要向别国借路,不担心路面、铁轨等交通设施被炸;船舶的运输量也是很大的。当然,进攻一方也面对着易暴露、无天险可守的险。（四）海洋国土重要性的体现。1.海洋国土资源禀赋丰富的海洋资源是海洋国土空间开发的重要基础。依据《公约》，中国在大陆架的权利包括对大陆架自然资源的所有权以及勘探和开发这些资源的专属权等权利。中国的管辖海域位于中纬度地带，海洋环境条件优越，海洋资源丰富，适宜于开发利用。除管辖海域以外，中国在国际海底区域拥有专属勘探和优先开发的矿区。（1）空间资源中国拥有的海洋空间资源主要包括:约300万平方千米的管辖海域是生产和生活向海洋推进的重要空间;大陆海岸线18000多千米，有400多千米深水岸线，160多处港湾资源，适合建设港口，发展海洋航运业;1500多处滨海旅游资源地址，适合发展滨海旅游业和海洋娱乐业;面积大于500平方米的海岛6961个，海岛总面积6691平方千米。（2）渔业和生物资源中国管辖海域有广阔的海洋渔场，2万多种海洋生物，380万公顷可养殖浅海和滩涂面积;随着养殖技术的发展，可选择用于养殖的海域超过1000万公顷，适合建设海洋牧场和发展海水增养殖业。（3）油气资源中国管辖海域沉积盆地130多万平方千米，已经发现20多个含油气盆地、120多个含油气构造，石油地质资源量126亿方(期望值)，近海天然气地质资源量5．1万亿方(期望值)。南海北部陆坡区共圈出11个有利的天然气水合物远景区，具有天然气水合物地球物理特征的分布区域面积32750平方千米，初步估计资源量185亿吨，南海被称为“第二个波斯湾”远景资源量可能有680亿吨。（4）矿产资源中国在太平洋国际海底区域拥有7．5万平方千米多金属结核的专属勘探和优先开发的矿区，蕴藏着5亿多吨多金属结核资源。2011年，中国又获得西南印度洋国际海底区域1万平方千米具有专属勘探权的多金属硫化物矿区。（5）海洋能源资源中国近海潮汐能、波浪能、温差能、盐度差能、海流能可开发资源4.14亿千瓦。近海10米水深的风能资源约1亿千瓦，近海20米水深的风能资源约3亿千瓦，近海30米水深的风能资源约4.9亿千瓦，是陆地风能资源的两倍，具有巨大的资源潜力。另外还有蕴藏量极大的海上风力资源。（6）海水资源海水资源的开发利用主要包括海水直接利用、海水淡化、海水化学资源利用及海水的综合利用。沿海日益严峻的水资源短缺形势及建设资源节约型和环境友好型社会对海水资源提出了迫切的需求。2.海上运输安全经济全球化以后，我国外贸依存度越来越高，“海洋生命线”问题显得越来越重要，海上通道的开辟和航路的安全，非传统安全因素不断增多。3.军事战略上的主要意义中国缺乏自海入洋的前出通道。从中国大陆前出太洋，受到了第一岛链和第二岛链的双重军事遏制，导致中国“有海无洋”，使中国的海洋政治版图局限在近海。美国因与太平洋水系的联系,其政策规划和安全战略运筹均把亚洲作为一个重要的战略方向,积极参与亚太事务,二战后长期在亚洲享有绝对优势。近年来,由于中国的崛起,美国担心会把将把他们挤出亚洲,从而危及其战略利益。于是积极采取措施保护他们的利用,一方面美国利用日本牵制中国,加强了与日本的“安全合作”。悄悄放弃了在钓鱼岛问题上中立的立场,与日军进行“保岛”战斗演习。另一方面,美国采取多种方法收集中国近海海洋学资料,为其军事目的服务。美国宣布在战时要控制16个战略咽喉,其中5个在亚太地区,美国在太平洋海区一直保持着具有绝对优势的海上力量。在南海,美国认为,南海海上通道对于美军从西太平洋到印度洋和波斯湾的动机有着至关重要的意义。为了确保船只在南海的自由通行权和运输通道的安全与畅通,美国加强了在南海地区的军事存在。目前美国在亚太地区部署有两条岛链：由阿拉斯加、阿留申群岛、日本、韩国等地的基地和驻军组成的第一岛链，它是美国在西太平洋链式部署中最严密的一条线；以关岛为中心，由驻扎在澳洲、新西兰等国的基地群组成的第二岛链。这两个岛链不但缩小了我国海上方向的防御纵深，而且也严重制约了我国海洋发展战略的实施。从中国大陆前出印度洋，则因南海复杂的形势而不容乐观，同时也受到马六甲海峡“卡脖”制约。图5：双重岛链二、中国海洋国土的概况我国是太平洋地区的一个海洋大国,毗邻我国大陆东部和南部有渤海、黄海、东海、南海和台湾以东部分海域(图1)。四大海区南海面积最大,水深也最大(表1)。表7主要海域功能表我国海域北起渤海,南至南沙群岛的曾母暗沙岛(3°51′N)纬度差约38°,南北距约4000km左右。跨温、亚热和热带。我国大陆海岸线,北起辽宁鸭绿江口,南抵广西北仑河口,长约18000km,面积大于500㎡的岛屿数量为7060个,岛屿岸线长达14244.8km。渤海是半封闭的内海,为NE-SW向的浅海，由辽东湾、渤海湾、莱州湾、中央盆地和渤海海峡组成。海底地形平坦,水深一般为20m-25m,最大水深70m。山东半岛蓬莱角与辽东半岛的老铁山岬是渤海与黄海的分界。黄海位于我国大陆与朝鲜半岛之间的浅海,长约870km,东西宽约556km,为较开阔的浅海大陆架。水深较浅,平均水深44m,最大水深140m。一般以山东成山角与朝鲜白翎岛联线为界,其北称北黄海,以南称南黄海。黄海与东海的分界线划在长江口北岸的启东嘴与韩国济州岛西南角连线。图3：中韩黄海划界东海位上海、浙江、福建之东,台湾岛和琉球群岛之西的浅海,长约1300km,北宽南窄,宽度从604km减至