我局数据处理应用现状及思考

—1—我局数据处理应用的现状和思考现代信息技术日新月益，随着“金税工程“的逐步推进，税务核心征管系统加快升级更新速度，我局也于2010年成功上线运行省集中模式征管系统，其他各类税收业务应用系统的数据也正在逐步往省级集中和全国集中的方向大步迈进。如何加强对现有海量数据的综合处理应用，提高数据利用效率，充分发挥现有数据作用，推动我局税收征管改革，强化信息管税，为税收决策提供强力支持，促进全市税收收入可持续发展，成为我市当前税收信息化进程迫在眉睫的任务。本文对我局的数据处理应用现状进行简要分析，并尝试提出未来我局数据处理应用工作思路。一、我局数据处理应用经历纵观我市地税征管系统发展历程，先后经历从DOS版单机模式，到DOS版（UNIX版）局域网联网模式，再到WINDOWS版县级集中联网模式，发展为目前的广域网全省集中模式；从单机运行到C/S模式再到目前的B/S模式，基本与信息化技术发展历程同步。我局各单位、各部门为促进征管工作，提高工作效率，先后在数据处理应用工作上作过多方面的尝试，大致可以分为以下两个阶段：第一阶段：分散处理和数据共享应用阶段。由于原有征管系统均为县级及以下集中版本，相关数据信息均存放于各县区及税务所服务器上，故相关数据处理应用均是基于各县区以下范围，—2—由各单位、部门根据相关政策法规，结合自身征管需要，进行定制开发，对征管数据进行挖掘利用，同时开发部分外围补充程序以满足日常征管工作的差异性需求。对需要全市共享的资料则采用市局搭建FTP服务器方式进行共享，各县区同时建立本辖区内部FTP服务器。第二阶段：数据综合共享阶段。在第一阶段基础上，充分收集分析各部门、县区要求，形成综合共享需求，建立起了统一的共享网站系统，共享内容主要包括：税收计会统数据、税务登记数据、欠缴税金数据、税收减免台帐、政策业务文件、法律法规汇编、系统内公文、各类软件补丁等，由相应的数据管理部门将即期相关原始数据及时传递到网站平台，用户可根据权限进行数据查询，并对各部门提供的数据质量和应用情况进行考核，各项数据主要采用数据库系统配合电子表格软件进行存储和处理；为配合我市征管改革，规范文书管理，提高工作效率，市局曾组织开发了征管监控及流程管理系统，将常用征管文书和日常流程使用软件系统进行管理，采用先进的工作流方式推动，对整个文书及流程流转过程进行全程监控和考核；系统同时与征管系统进行实时对接，对原征管系统不能实现的部分功能进行补充完善，并对异常征管信息进行实时监控，动态提醒，并对异常事件处理情况进行动态监控和考核，该系统在市局直属单位运行了近两年，于省级集中核心征管系统上线后停用。二、做好数据处理应用工作的体会和重点一是要切实转变观念、提高认识。由于受系统内固有思维的—3—影响，加上原来数据信息散乱、不完整、不准确等原因，造成普遍存在重征管，轻数据应用的观念，认为只要按规定进行了税收的征管就可以了，相关征管数据进入了征管系统就完结了事，至于对收集的数据信息的后续应用则没有系统思路。随着信息技术的发展，各类数据的完整性、准确性大大改观，且数据集中程度越来越高，为加快推进数据处理应用奠定了基础。另一种观点则是完全依赖计算机系统，认为计算机系统是万能的，既然相关的征管数据都在信息系统内，信息系统就应该按需提供所有方面的资料并自动处理，就不需要注重征管档案和征管台帐等基础工作了。这完全是一种本末倒置的观点，它忽略了计算机系统只是一个提高征管效率、数据利用效率的工具，它只是把原来手工管理的、零散的、不规范的数据和现有征管岗责体系及相关职能经过信息化转换和修正后自动代替人工处理而已，相关征管档案、征管台帐的正确完整与否会决定整个系统的可用性和高效性，必须首先切实做好征管基础档案和台帐管理工作，为信息系统提供准确完整的数据，才能利用信息系统实现提高征管质量和效率的要求。因此提高认识、转变观念就成了切实推进数据处理应用工作的首要任务。二是要进行必要的制度、机构、程序的调整。数据处理应用不是简单的将所有征管过程、原始数据直接照搬到数据库就完事，而是一个涉及工作流程重组、机构设置调优、征管程序规范、数据综合加工的系统性的综合工程，数据处理应用与系统内征管工作是互相促进、互相适应的，因此重点环节加强人力保障、淘—4—汰不适应的制度、机构设置扁平化、相关程序规范化就是必要的步骤。三是要有科学合理的统筹规划、分步实施。数据处理应用系统建设是一个综合性的系统工程，涉及到税收征管各环节，因此不能盲目大上快上，各单位、各部门各自为政，而是应综合汇总整理各个层面的需求，考虑可实现程度，并结合全市实际情况来统筹规划，形成切实可行的方案，再根据现实条件和工作重点来分步实施、有序推进。四是要加强数据收集广度、强化数据质量。任何有效的数据处理应用的前提和基础都是建立在有数据、数据完整、数据准确、数据及时等因素之上，为了确保数据处理应用工作的有效性和准确性，就必须狠抓数据采集关，确保基础数据采集充分，对应分项数据完整，各类数据准确、及时，同时还应对收集到的各类基础数据进行规范化处理。五是要建立适用的数据分析模型。数据处理应用工作是一个系统工程，光有大量数据是不行的，还得根据各地实际情况和要求，建立与之匹配的数据分析模型，然后根据数据模型开发对应的数据处理应用系统，按实际需求提供相应的查询分析模块、生成相应的报表和决策意见，并根据实际使用情况及时进行模型的调整和完善。六是要有创新意识。随着信息技术的日新月益，数据处理方法也在不断更新，一些原来不成熟的方法、不可能实现或存在软硬件瓶颈的算法，随着技术的进步，已经变得很容易解决，因此—5—我们不能在原来的基础上原地踏步，而是应大力拓展思路、创新思维，不断将新方法、新算法投入数据处理应用工作中以提高数据处理效率、促进数据处理应用的范围。七是要切实加强应用工作。再完备的数据、再好的数据分析模型，如果不投入实际应用，那也仅只是一个花架子，只有将数据处理的成果切实投入到实际工作中，并在实践中不断修正原有模型，使之能不断发展完善以适应工作需要，才能充分发挥数据处理应用的作用，切实提高数据利用效率，推动税收征管工作不断前进。三、未来我局数据处理应用工作思路笔者以为，随着信息技术的发展，各税务业务系统的数据信息集中度将越来越高，由于各级单位关心层面不同，而硬件资源也是有限的，为兼顾实用性及数据处理效率，省局只能就能够统一的系统需求（大的基本一致的功能需求）进行设计和开发，要想依靠省局完成全省统一的非常完善且满足所有需求的系统几乎不太可能，各地自身的特色需求，只能走差异化开发的道路，市局应在省局应用系统基础上建立自己必要的数据处理分析应用系统，强化信息管税，促进征管改革，具体可以从以下几方面逐步推开数据处理应用工作：（一）内外部现有软件及数据信息的清理。清理盘点系统内目前在投入使用的各类业务软件和数据资源，收集各部门、各单位对数据处理应用的需求和能够提供的数据信息，对各软件系统需完成的功能和能够提供的数据信息进行归类汇总，剔除重复数据项，对不完整的数据内容进行补充完善，对不正确的数据信息—6—进行修正，并按数据处理应用的需求将数据进行规范统一。对收集到的原始业务需求，进行信息化转换，剔除错误的或不符合规范的需求信息，形成正式的需求文档，并根据需求建立数据处理分析模型，制定系统输入输出报表格式，制定数据导入导出接口标准，确定系统数据结构。同时确定需进行外部采集数据的类型和格式，积极与公安、国税、统计、工商、国土、银行、电力等相关部门单位进行沟通协调，建立稳定可靠的数据来源渠道，在符合保密规定和单位内部规定的原则和前提下，可以与各数据提供单位建立数据共享机制，定期进行数据交换，确保数据来源的稳定。同时建立内部数据校验机制，对系统内部不同部门采集的相关数据进行交叉比对，确保内部原始数据信息的质量和可靠；对有相关性的系统内部和外部数据建立校验模型，确保外部数据的准确性和可用性。（二）建立统一的全局业务数据仓库。现阶段，征管系统数据信息及其他业务系统数据信息均为省级以上集中存放，由于数据量大，未进行系统性的数据清洗、转换，将全市的征管信息和相关业务信息数据回写本地就是首要任务。根据自身征管工作要求，提出数据处理平台的功能需求，确定统一的数据结构，此结构应独立于征管系统及其他业务系统外，且应具有一定的兼容性和前瞻性，以确保系统长期可用，以前自行开发的系统补充软件使用寿命短的最根本的一个原因就是与原征管系统太过紧密，没有自身独立的数据结构，基本完全依靠征管系统原始数据进行数据应用，故一旦征管系统更新换代，则该程序即无法使用。做好以上工作后，应确定数据抽取转换规则，将原始的征管业务数据、—7—其他业务系统数据按照规则进行清洗、抽取、转换，形成数据处理应用平台的数据基础。（三）分步建设综合数据处理应用系统。在完成业务数据仓库建设后，根据工作要求，结合当前征管工作重点，分步完成综合数据处理应用系统建设。首先，可以建设发票综合管理系统，实现全市发票的闭环管理，强化对发票使用情况的监管；其次，在业务数据仓库的基础上，逐步补充采集外部数据，如纳税人水、电、气费记录、工商登记信息、国税登记信息、银行帐户信息、财产信息、房屋交易信息、城市电子地图信息、公安部门信息等，建立双定户纳税人计算机自动定税模型、房地产交易税收自动评估模型等，逐步实现从手工定税向计算机自动定税过渡，确保税负公平。（四）建立一户式数据综合存储管理系统。根据国家税务总局和省局一户式管理有关要求，制定管理办法，改变现有纳税人涉税资料存储和传递方式，将纳税人上报纸质资料统一在前台受理，就地沉淀和归类序时装订存档，将所有的纸质资料全部采用扫描或录入方式分纳税户归类进入一户式档案管理系统存储，并根据实际工作需要，确定各种中间数据项和分析数据项，整理出一户式数据展示规范，建立与之匹配的数据综合处理分析模型，形成一户式数据综合处理平台。（五）建立异常事件动态管理系统。根据日常管理、绩效管理、风险管理等方面的需求，建立常用异常事件监控模型，建立非正常户流失发票，丢失或被盗发票数据库，改变以前由人工手动进行管理的模式，由异常事件动态管理系统自动对现有业务数—8—据进行动态监控，定时将相关数据进行运算、比对和审核，一旦出现与相关模型设定参数一致的情况，自动生成异常处理信息并启动相应的异常事件处理流程，按预先设定的权限推送信息到相关责任人，进入相应的流程处理程序，全面提高征管质量和工作效率。