扩权强镇改革试点镇财政管理体制方案(630)

1扩权强镇试点镇财政管理体制改革方案根据区委、区人民政府《关于开展扩权强镇试点工作的实施意见》和区委办公室、区人民政府办公室《关于印发〈扩权强镇试点镇综合办事机构和事业单位设置方案〉的通知》（[2015]49号）文件精神，现拟定扩权强镇试点镇财政管理体制改革方案。一、人员情况按照机构设置和职能配置要求，财政所行政在编在岗人员分配到财政资金管理办公室；财政所事业在编在岗人员流动到经济发展服务中心。二、岗位设置及职责（一）财政资金管理办公室。设置财政总预算岗、资金会计岗。财政总预算职责：负责编制政府预算、决算，并严格执行预决算；负责惠民资金的审核和项目资金的监管；负责管理本辖区国有资产和政府性债权债务；指导监督本辖区行政事业单位和村（社区）社财务管理；督导镇和村（社区）财务信息公开工作。资金会计职责：负责在统一的资金管理系统中办理本辖区的各项现金、转账、汇兑等资金收支结算业务，并及时、2序时登记银行存款日记账；负责银行支票的购买、使用和保管；负责与银行、总预算、各账套的对账工作，对月末未达款项，及时编制银行存款余额调节表，确保账账、账证、账表相符，并严格执行财经保密制度，不得泄露、违规提供财务信息。（二）经济发展服务中心。设置行政事业单位会计核算岗、专项资金核算岗、村集体经济组织财务核算岗。原会计核算中心人员负责行政机关经费账、事业单位经费账、专项资金账的财务核算；村集体经济组织账务由乡镇在经济发展服务中心其他人员中选定有会计从业资格证书的人员的核算。行政事业单位核算会计职责：负责按会计制度规定设置、登记单位经费会计账簿，对会计业务进行分类明细核算，并按规定编制会计报表。负责审核原始凭证的合法性、真实性和完整性，与单位报账员办理收支结算。协助总预算会计做好月（季）报表、年度预决算工作。负责建立固定资产明细账和登记簿，做好单位财产物资登记并定期清查、盘点；年末对各项收入、支出、债权、债务等进行清理。负责整理、装订、保管当年发生的会计凭证、会计账簿和财务文件资料，年末移交档案统一管理。专项资金岗位职责：按照财政专项资金管理和发放政策规定，负责财政专项资金的监督管理，申报财政专项资金的3支付，确保财政专项资金封闭安全运行；负责财政专项涉农惠农补贴发放花名册及相关信息资料的收集，及时将表册或资料传送银行，确保补贴资金及时发放到户；负责按规定核算财政专项资金，及时记账并报送财政专项资金收支报表；负责财政专项资金政策的宣传、解释、咨询工作，做好相关资料的收集、整理、归档工作。村代理会计岗位职责：严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》，分村（居）委会设置总账和明细账；严格执行财务审批程序，严格报账程序，审核原始凭证要素，及时处理会计财务，准确核算收支、各项财产和债权债务，确保会计信息真实完整；协助村（居）委会做好农村公益事业“一事一议”工作，科学规划项目，合理安排资金预算、指导办理“一事一议”资金收缴、支出、结算工作，并规范核算和加强资金监管；建立健全债权债务台账，盘活集体资产资源，规范偿债秩序，积极化解债务；管理好会计档案，对会计凭证、账簿、报表等会计资料，定期分类装订立卷，按规定归档移交。三、财政管理体制（一）建立分税制财政管理体制。一是以2012年-2014年乡镇地方公共财政预算收入实际完成数的平均数分税种确定基数，根据年初预算口径计算2015年实际需求数作为支出基数，确定乡镇的补助基数；二是新增建设用地有偿使4用收入按省财政返还区级部分100%返还乡镇；三是收取的土地出让金在扣除政策规定的各项基金和拆迁、补偿、安置等成本后，其净收益100%返还乡镇；四是征收的城市基础设施配套费100%返还乡镇；五是逐步提高乡镇征收的社会抚养费分成比例。（二）乡镇预算编制流程。乡镇的预算编制，坚持“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”的原则。一是深入贯彻《预算法》。认真贯彻落实新《预算法》，实行一级政府一级预算。二是统一预算口径。区级各部门、乡镇（城区街道办事处）的预算编制必须遵循统一的预算口径。三是变更预算方式。区财政局根据年初预算口径，测算乡镇财力补助数并于年初预算编制前通知乡镇，乡镇根据区财政局提前通知情况，结合自身财力，编制本级预算草案。四是坚持定期报告制度。乡镇人民政府编制本级预算、决算草案，向乡镇人民代表大会作关于本级预算草案的报告；本级预算的调整方案，向乡镇人民代表大会常委会报告；财政资金管理办公室要定期向乡镇人民政府和区财政局报告预算执行情况。五是坚持备案制度。乡镇人民政府应当及时将经乡镇人民代表大会批准的本级预算、预算的调整方案报区人民政府备案。（三）预算的执行。一是将辖区内所有行政事业单位财务核算至2015年6月30日，经清理后合并至政府机关经费5账中，一个乡镇建立两本经费账，四办三中心的经费支出由政府统一安排使用，实行乡镇长一支笔审签。二是财政资金管理办公室设立财政总预算账套、资金会计账套；经济发展服务中心设置政府机关经费账套、服务中心经费账套、政府债权债务账套、惠民资金账套、一事一议财政奖补账套、各村（社区）集体经济组织账套。三是严格执行国库集中支付制度，按大平台支付管理规定办理相关业务。