我国股份制商业银行不良资产处置的策略选择（DOC8）

我国股份制商业银行不良资产处置的策略选择[摘要]随着商业银行改革的深入，商业银行不良资产处置问题已越发紧迫。我国股份制商业银行的不良资产处置无论在处置主体、处置目标、经营手段还是政策环境都与四大国有商业银行有着本质的不同，究其核心，就是处置成本更高。因此在比较借鉴四大国有商业银行及其资产管理公司处置不良资产的经验做法时，更要分析自身的特点，作出适合自身情况的策略选择。随着商业银行改革的深入，商业银行不良资产处置问题已越发紧迫。我国股份制商业银行的不良资产处置无论在处置主体、处置目标、经营手段还是政策环境都与四大国有商业银行有着本质的不同，究其核心，就是处置成本更高。因此在比较借鉴四大国有商业银行及其资产管理公司处置不良资产的经验做法时，更要分析自身的特点，作出适合自身情况的策略选择。一、股份制商业银行不良资产处置与四大国有商业银行的不同之处（一）处置主体组建资产管理公司来管理和处置银行的不良资产是国际上的通行做法，我国四大资产管理公司就是在这种做法的借鉴下，“经国务院决定设立的收购国有银行不良贷款，管理和处置因收购国有银行不良贷款形成的资产的国有独资非银行金融机构”。它们的成立标志着四大资产管理公司成为了四大国有商业银行不良资产的处置主体，因身肩特殊使命，国家赋予了其宽泛的经营范围、丰富的金融手段及宽松的政策环境，具有很强的政策性色彩。股份制商业银行亦步亦趋，为处置各自不良资产而成立的资产管理公司就没有那幺好的条件。比如没有金融权，很难获得不良资产的产权，没有多种税费的优惠政策，更没有特殊的法律支持等。因此股份制商业银行不良资产处置的主体到底是放在银行，还是放在资产管理公司一直是个争论的焦点。这直接影响着股份制商业银行不良资产处置的方式和进程，影响股份制商业银行跟上国家大政方针、深化改革的步伐。（二）处置目标政府对四大资产管理公司使命和目标的要求有多重内涵：一是收购国有商业银行的部分不良资产，改善国有商业银行的资产负债结构，使其办成真正意义上的现代商业银行；二是运用金融资产管理公司特殊的法律地位和专业化的优势，通过资产回收责任制及其专业经营，实现不良资产回收价值的最大化；三是对符合条件的企业实行债权转股权，支持国有大中型企业深化改革，摆脱困境。因此，在市场运作方面，四大资产管理公司还不能像其它资产管理公司那样充分利用金融市场的资源实现其经营目标，还要承担部分政策职能，受到若干政策的限制。股份制商业银行在处置不良资产问题上不管是自身处置，还是委托资产管理公司处置都更多地表现为市场行为，遵循市场规则。因股份制商业银行的股东大多为市场化经营的企业集团，不良资产处置的最终损失必由这些股东自己承担，因此回收价值最大化是目前股份制商业银行处置不良资产的最主要目标。（三）经营手段政府给予四大资产管理公司广泛的业务范围和经营手段，除了处置不良资产所必需的各种手段，如债务重组、打包拍卖、法律诉讼、债转股、战略性重组以及资产证券化等，还包括了企业收购兼并、重组、股份制改造、上市、证券承销买卖、投融资市场化安排等投行功能，总之除了不能发放贷款，几乎涵盖了所有金融业务。另外，四大资产管理公司还可以利用自身在信息、管理、财务等方面的优势，为企业提供财务顾问咨询服务。国企改革，特别是现代企业制度、企业法人治理结构的建立和完善，给四大资产管理公司开展财务顾问业务提供了十分广阔的舞台。股份制商业银行在处置不良资产的手段方面，可谓处处捉襟见肘。银行自己处置，受制于专业化不足，而且银行职能单一；委托自身的资产管理公司处置，因其也不具有更多的金融手段，做起来也是举步维艰，并且当他们和四大金融性资产管理公司合作时，市场地位难以平等，必然加大合作成本。另外，股份制商业银行委托资产管理公司处置不良资产时，产权不能让渡，产权不明晰还会引发代理人成本增高，这些都会加大不良资产最终的处置成本。（四）政策环境1999年颁布的《金融资产管理公司条例》是四大资产管理公司的诞生法与运行法，它以法律的形式确立了四大资产管理公司的地位、作用、基本权利、经营范围、经营手段、减免税费以及从四大国有商业银行转移不良资产的具体方式。《金融资产管理公司吸收外资参与资产重组与处置的暂行规定》（2001年11月）、《最高人民法院关于审理涉及金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题的规定》（2001年4月）等系列法规和司法解释的出台更是对四大资产管理公司在业务拓展方面所遇到的问题予以明示和扶持。可以说，政策与法律一直在为四大资产管理公司的生存和发展保驾护航。股份制商业银行由于历史与自身体制等复杂原因，在不良资产处置方面一直未能得到政策与法律的特别关照，因此在市场运作和同业竞争中要做许多迂回和妥协，不但加大了处置成本，而且还要承担许多政策风险和市场风险。二、股份制商业银行不良资产处置的策略选择（一）突破主体瓶颈：政策先行一方面是人们对四大资产管理公司丰富的金融特权和优惠的政策环境的艳羡，一方面是四大公司在国家赋予的多重使命中艰难权衡而有苦难言，只有权利不尽义务的市场是不存在的，反之亦然。因此股份制商业银行在不良资产处置主体的突破上应考虑以下几点：1．积极争取独立处置不良资产的主体资格，争取制度安排或政策支持股份制商业银行中很多家成立于改革开放初期，成长于经济转轨时期，经历了产权体制改革、产业结构调整、市场无序竞争等大的变革与经济转轨的阵痛，同国有商业银行一道共同付出了承担改革成本的代价，历史上形成的巨额不良资产固然有许多是银行自身经营不善人为所致，但也不排除市场大环境的客观因素。众所周知，金融风险的持续积聚对整体经济运行的威胁是巨大的，不管是股份制商业银行还是四大国有商业银行的金融风险都是风险传递与释放链条上不可规避的一环，就象多米诺骨牌中的一张，不管它是谁家的牌，只要在这个系列里，就会发挥其传递作用。党的十六届三中全会决定中，再次强调了深化金融企业改革的必要和紧迫，将“把过高的不良资产比例降下来，消化财务包袱”放在实现商业银行新一轮改革目标必须解决的三个关键问题之首。这是我国应对入世后金融市场开放、国外金融机构加入竞争形势的重大举措。根据银监会的部署，从2004年1月1日开始，在4家国有商业银行和11家股份制商业银行中间全面推行贷款五级分类制度。这意味着，短期内一些银行不良资产还将大幅飙升、利润大幅缩水。如何尽快消化和合理地处置不良资产问题已经迫在眉睫。股份制商业银行与四大国有商业银行又一次站在了同一条起跑线上，所不同的是国家给予的政策支持是很不对称的。四大资产管理公司经验表明，不良资产由专门机构处置，既有利于银行轻装前进，又有利于资产管理公司专业化经营，是个利大于弊的选择。关键是资产的剥离方式及所赋予的金融市场准入权限，毕竟股份制商业银行的历史与行业地位不同于四大国有商业银行，但在一定标准下（或某种条件下）适当地、有限度地放宽一些市场资格，是疏解整个行业不良资产高压、缓释金融风险的可行性选择。股份制商业银行的资产管理公司如果作为处置银行不良资产的独立主体同样需要法律或政策的支持与保障，如果没有明确和必要的政策支持，资产管理公司就难以充分利用各种业务手段实现其经营目标。给以一定的制度安排或政策支持，对于股份制商业银行资产管理公司各项业务的正常开展，以及股份制商业银行改革的深入开展同样具有重要的意义。2．股份制商业银行应充分发挥股东集团的协调功能，包括金融性企业集团的金融市场功能（如信托公司、证券公司的协作）及在其它产业市场的经营优势（如房地产、制造业、或营销网络等领域的优势），协同合作，以弥补银行或资产管理公司处置不良资产手段不足的缺陷。3．争取国家在收购股份制商业银行不良贷款和承接、处置因收购股份制商业银行不良贷款形成的资产的业务活动中相关税收的优惠政策。（二）明确战略目标：坚定决心作为管理和处置不良资产的专门机构，资产管理公司的运作通常具有很强的专业性和技术性，但国内外经验表明，在实际操作中遇到的最大障碍，往往不是缺少专业方面的知识与技能，而是缺乏明确的战略和坚定的决心。明确的战略和坚定的决心来源于对战略目标的深刻认知和把握。不同的机构对不良资产处置的目标及侧重点是不同的，有的强调回收率的最大化，有的注重回收速度，有的则把帮助企业恢复竞争力、调整结构作为主要目标。这些目标之间存在一定的矛盾，在制定战略时尤其要考虑清楚。一般来说，影响回收速度的因素有：目标的定位（是否追求速战速决）、资产的状态（有无担保、抵押，是房地产还是国有企业等）和市场供求因素等。影响回收率的因素主要有：不良资产的实际价值、市场供求状况以及处置不良资产的公开性等。国外同类公司在资产处置速度与回收率的权衡上更多地侧重于处置速度，因而处置方式上偏重于止损、出售、变现；而我国的资产管理公司首先考虑的是怎样防止国有资产流失，对不良资产（企业或项目）要进行必要的整理和“包装”，在处置上偏重于债务重组等近期名义上回收率比较高、未来损失不能锁定的方式，譬如债转股、债务重新安排等。值得注意的是，这对看似矛盾的目标在特定的条件下又可表现出高度的统一。比如，随着科学技术的进步和经济结构的优化，有些资产有形和无形的折旧速度都在加快，时间拖得越久，资产贬值的程度也越大，资产变现和回收可能性就越小。在这种情况下，尽快处理不良资产，则有利于减少资产的损失，减少管理成本，与回收率最大化的目标是一致的。因此在不良资产处置过程中，当局部的目标发生矛盾时，应牢记整体的战略方向；当多种目标归于统一时，应能摈弃固守，坚定决心，当断则断，不可贻误战机。（三）多维分类系统：沙里淘金分类，是不良资产处置的精髓环节。我们先来看不良资产的概念是怎幺来的？就是从资产的分类得来的，如过去的“一逾二呆”或现在推行的贷款五级分类法。这里，我们分析一下五级分类法的原理：从商业银行风险控制的角度看，以风险为基础的五级分类方法采用的是多维标准评价，方法更科学、全面，强调随时掌握借款人的财务状况，更有利于风险的控制。因为贷款最终能否安全收回，取决于贷款使用的质量，而不能简单看是否到期。比如，对于刚刚发放的一笔贷款，由于外部环境或者企业内部发生突然变化，企业经营出现困难，尽管这笔贷款合同没有到期，如按照我们原来的分类标准（一逾二呆）属于正常贷款，但是从企业偿还能力看，按照风险分类的五类标准，已经属于不良贷款范畴了。在五级分类标准下，就可以及时提取呆账准备金，符合审慎会计原则，有利于及时化解风险。同理，如果我们换一个角度对这些不良资产进行重新分类的话，会不会重新发现其价值呢？会的。比如，两个水泥厂，经营都出现了严重困难，按行业分类的话，可能说明的是产业周期的问题，但如果按地区再进行一次分类，可能会发现两个厂距离不足500公里，水泥销售半径为500公里，两个厂都吃不饱，于是恶性杀价造成两败俱伤，问题的原因找到了，处置方案就很好拿了。如果资产管理公司同时拥有两家债权，可以要求其合并；如果只有其中一家债权，可以先进行债转股，而后联合其它股东取得控股权，逼迫厂家与另一家进行兼并，既保护了价格，又扩大了销售范围；既盘活了两个厂，又没使不良债权变为不良股权。分类，犹如医院的检查和化验是医生诊断下方的基础、是医院的核心竞争力之一一样，也是不良资产处置机构的核心竞争力之一。在不良资产处置机构中检查和化验的技术就是多角度、多层次的分类技术，简称多维分类法。它可包括：1．按照资产管理者的管理方式进行的分类。如：地区分类、行业分类、产权性质分类（如是国企、还是个人），贷款性质分类（如有无担保抵押）等。2．按照资产属性分类。如能源与资源类，新技术投资类等，一般能源资源类资产有可提升价值的方法和策略，而新技术投资则时效风险较大，宜速战速决。3．按照债务人的其它债权人分类。如其它商业银行、其它资产管理公司、其它金融机构等，以利于就该份资产与其它机构的合作。4．按照债务人分类。比如某企业集团向某银行贷了一笔款，用于投资某项目，银行所反映的是该笔贷款所投资项目的经营情况，而非这个企业集团的整体情况。而不良资产的购买者所关心的往往是该笔不良贷款的债务人－－企业集团的整体经营与