开展城乡统筹中国绿道规划建设的建议及其对策研究

主题绿道12开展城乡统筹中国绿道规划建设的建议及其对策研究ReflectionandCountermeasuresofGreenwayPlanningandConstructioninChina徐文辉/XUWen-hui摘要：在城乡统筹发展的大背景下，基于对中国绿道规划建设内容、过程、保障措施的反思，指出了乡村绿道规划建设是深化中国绿道规划建设的主要切入点，阐述了绿道层次性与相互衔接建设是城乡空间规划布局的内在要求；提出了各类乡村绿道规划建设的主要内容与作用，探讨了以乡村绿道带动城市绿道建设与提升的发展方向与手段，最后从技术创新和体制保障2方面提出了实现我国绿道规划建设可持续发展的措施与建议，并进一步阐明了绿道建设在中国发展中的重要意义。关键词：风景园林；绿道；规划建设；反思；对策文章编号：1000-6664(2012)06-0012-04中图分类号：TU986文献标志码：A收稿日期：2012-04-20；修回日期：2012-05-11Abstract:Basedonthereflectionofthecontent,process,safeguardsofChina'sgreenwayplanningandconstruction,itpointsoutthattheruralgreenwayisthemainentrypointwhichisdeepeningChina'sgreenwayplanningandconstructiononthebackdropofurban-ruralcoordinateddevelopment.Itdescribesthefactthatgreenwayhierarchyandinterconnectionistheinherentrequirementofurbanandruralspaceplanning,putsforwardthemaincontentsandfunctionsoftheruralgreenwayofvarioustypesplanningandconstruction,andthendiscussesthattheruralgreenwayisthedirectionandmeansofupgradingurbangreenwayconstruction.Finally,itprovidessomepracticalsuggestionsandmeasuresforthegreenwaysustainabledevelopmentfromthetwoaspectsoftechnicalinnovationandsystemsafeguardinChina,andfurtherexpoundsthesignificanceofgreenwayconstructioninChina'sdevelopment.Keywords:landscapearchitecture;greenway;planningandconstruction;reflection;countermeasure随着城市化进程加快所带来的环境污染和生态破坏问题日益突出，人们对绿色、健康、生态的人居环境需求也日渐高涨。绿道作为一种特殊的线形绿色开敞空间，其相互连接与交叉形成的绿色网络对改善绿色空间环境、提升生活品质和保护生态环境具有重要意义(图1)。绿道理念也逐渐走入人们的生活中。随着绿道概念的深入，绿道作为城乡环境协调发展和生态建设的重要抓手，得到长足发展。2010年，广东在珠江三角洲建成了2372km的绿道。这些绿道规划建设实践促进了中国绿道事业的蓬勃发展，对城乡居民的人居环境与生活品质带来了积极影响。1中国绿道规划建设的现实反思当前国际上，绿道网规划已逐步融入城乡规划过程中，然而我国绿道的规划和建设刚刚起步，缺乏全国的规范标准和符合我国国情发展特色的理论研究依据，在绿道规划建设实践中更多依赖于欧美绿道规划设计理论与技术，对绿道作用认识有明显的局限性。与美国相比，主要体现在建设主题单一，绿道网络层次未形成，绿道专业性管理机构缺乏，规划建设人员参差不齐，保障体制不完善等方面。1.1主题功能单一性欧美绿道发展历程表明，绿道功能经历了单一的休闲功能—休闲、保护优美的自然景观—生态功能、休闲、审美和教育兼具的3个发展变化阶Greenway13段，完成了绿道从单一功能到综合功能的转变[1]；从发展趋势来看，绿道的生态功能正受到越来越多的重视。广东省率先完成的以“慢行系统”为主题的珠江三角洲绿道网建设正逐渐影响全国各个省份，成为各地绿道建设的模板(图2)，一个有趣的现象是，在广东着手改变“绿道就是自行车道”观念，强化生态理念的同时[2]，“绿道就是非机动车车道，绿道是慢生活节奏的代表”的想法在全国很多地区蔓延，真正具有生态连接作用或者生态保护意义的绿道建设项目并不多见。1.2绿道网络层次不足，衔接不够绿道网络是一个多层次的系统，需要从区域层次、地方层次及场所层次3个层次进行规划，并且在各层次上做到相互衔接和控制，形成一个完整的网络[1，3]。层次性丰富、衔接效果好的绿道网对区域内生态环境安全格局具有重要积极意义。广东珠三角绿道网络从一开始就注意了县、市、省三级网络的搭配和分工，并建立了省域范围内城乡绿道网骨架，为将来绿道建设和发展奠定了重要基础[4]。与我国其他地区绿道建设实践相比，则更多从场所层次来构建绿道网络，更为宏观区域范围的绿道层次规划并未得到应有的重视，这为将来绿道的层次布局、各类绿道衔接带来了隐患。1.3绿道规划建设的管理机构及从业人员简单化美国诸多绿道网络项目的建设成功依赖于美国绿道机构的建立，如负责国家、州、地方不同尺度的绿道网络建设的综合性绿道项目资源保护基主题绿道1412图1美国城乡之间生态保护型山谷绿道(亚利桑那州)图2深圳具有绿道意义的“慢行道”金会等[1]。相比较而言，我国多是由建设或城市规划相关部门临时组织人员承担绿道建设任务，因涉及林业、交通、水利等不同部门，从而造成了绿道规划建设效果受制于不同部门的价值取向影响。同时，绿道建设需涉及景观生态、植物、旅游、交通、城市规划等学科，因此，一般宜由风景园林师主持完成，而目前国内绿道规划设计工作多数由城市规划人员主持承担，风景园林规划人员鲜有参与。1.4保障体制不完善早在1987年，美国联邦政府建立了绿道建设的相关推动法案，如GAP分析项目、美国遗产河流项目、千禧道项目、国家步道系统等。这些法案为联邦政府及各州政府募集资金提供了依据，从而有效地推动了美国绿道建设的蓬勃发展[1]。而我国绿道规划建设法律法规以及条例处于空白状况，绿道相关的实施政策、立法规章、投融资体系、绿道管理方法的研究还相对较少。1.5适合我国绿道规划建设相关技术还有待创新由于与我国国情不一样，欧美国家所形成的诸多绿道应用技术更多侧重于欧美国土现状以及生物资源保护，提高人居环境等[5-6]，城乡之间环境问题、产业发展问题、人居环境问题等并不像中国那样突出，因此对欧美绿道的模仿与借鉴有许多局限性。通过科学研究与技术创新，建立适合国情绿道规划建设的应用技术指导对我国绿道具规划建设具有重要现实意义[7-9]。2中国绿道规划建设的对策中国绿道规划建设科学对策一则需要充分结合各类线性空间存在的问题，提出应对措施；二则需契合国家大政方针，明确绿道建设的抓手和切入点。因此，在城乡统筹协调发展大背景下，针对我国各类线性空间出现的生态环境问题、资源保护要求、旅游发展需求等特点，科学合理安排绿道规划建设内容，明晰绿道建设的作用与关系[10]。2.1乡村绿道规划建设2.1.1乡村绿道的提出乡村绿道是城镇与乡村、乡村与乡村之间的绿色土地网络的可持续性Greenway15规划设计与管理，主要包括水网、路网、村网等线性空间，是在原绿道概念的基础上，以广大的乡村线性空间为主要研究对象，以城乡统筹协调发展为目的，促进城乡层面上生态体系、产业体系、文化体系等有效连接。表现为具有生态意义的各类自然廊道，具有风土人情、历史古迹的乡村文化景观廊道，或具备游憩功能的各类公园路以及具有生产发展体现经济价值的产业集群带等[11]。2.1.2意义随着城乡一体化和新农村建设的快速推进和蓬勃发展，乡村绿道的科学合理连接对于城乡重构和乡村可持续发展显得非常重要：在城乡层面上，对重组城乡之间破碎的自然空间，改善城乡生态环境和生物多样性发展具有重要的意义[12]；从游憩角度分析，乡村绿道为城乡之间、景区之间建立有机连接，有利于城乡居民便捷进入乡村的景点、景区等，从而提高城乡人居环境品质；从经济角度分析，依托乡村绿道连接功能的耦合，以产业带形式促进产业之间关联性，益于面状污染整体整治、基础设施改善以及科技人才方面聚集等，促进地方产业集聚的效果提高[11](图3)。因此，乡村绿道规划建设是统筹城乡协调发展的重要切入点。2.1.3乡村绿道建设内容结合乡村的环境资源特征以及地理条件，从当前乡村景观的组成要素布局整体性、体系性不强的实际情况出发，以改善生态环境、发展生产、提高村民的生活质量为发展宗旨，建设生态保护型、生态修复型、游憩型、产业发展型、文化景观型五大类绿道，发挥乡村绿道在城乡空间重构中的作用。具体建设内容以及作用见表1。2.2实施多层次城乡绿道网络规划与衔接对各类型乡村绿道按照“区域—地方—场所”3个层次实施。区域层次绿道从国土层面、省域等范围出发，按照生态保护与生态修复角度有关要求，对各类具有丰富生物资源的线性空间实施有效连接，突破行政区域划分的限制；地方层次从地级市域到县域范围出发，按照生态保护、生态修复、旅游发展的需要，有机组合各类线性空间，发展不同主题绿道，其中，生态保护与生态修复主题型绿道为上一层次绿道网的分支；场所层次主题绿道163图3集生产、生态、乡村旅游、廊桥文化保护、新农村建设为一体的“香菇产业廊”(浙江庆元县)4图4乡村绿道与城市绿道有机连接分析图表1乡村绿道建设内容与作用绿道类型分布区域建设内容主要作用生态保护型主要分布在城乡之间山脊、山谷、河湖溪流等线状空间从生物、生境保护出发，建立对区域生态安全格局上具有重要意义的河道绿道网、山脊线绿道网等丰富动植物的生境，保护生物多样性生态修复型主要分布在经济发达地区城乡之间“林网、水网、路网”利用生态修复和环境绿化的有关技术，对原有线性空间在连接作用以及生态功能等方面进行提升环境改善与生物廊道功能产业发展型主要分布在在城乡之间沿道路、河流、谷地等构建乡村经济发展的绿色产业链，并分析具有相关人才、科技、示范区等配套的绿色产业体系构成促进乡村特色产业集聚，发展乡村旅游文化景观型主要分布在具有特殊传统乡村文化资源集合的线性地带区域在分析与评价乡村文化传统风土人情、历史遗址以及古迹等基础上，从保护乡村景观异质性出发，构建体现地方特色风情的文化廊道保护地方历史传统文化，体现地域特色游憩型主要分布在村镇之间设置慢行游憩系统，连接各类景区与景点提高生活品质，弥补公园绿地之不足绿道主要为不同村镇、小流域河流、村镇之间道路等，依据产业发展与人居环境改善要求建设绿道，构成上一层次绿道分支。各类型、各层次绿道相互连接形成整体绿道网(表2)。2.3以乡村绿道带动城市绿道建设与提升从现有的土地形态格局上分析，城市通过绿地系统的规划建设，已经形成较成熟的“点、线、面”绿地体系，接下来工作中心为如何连接与提升的问题，以发挥绿道的综合功能；与我国广大乡村区域相比，生产、生活、生态等都面临着巨大空间重构，需发挥乡村绿道对城乡空间重构的积极引导作用[10]。因此我国绿道建设的基础在乡村，同时首先需从乡村绿道布局和建设内容等方面出发，分析城市绿道与乡村绿道连接潜在性，实现与城市绿道有效连接，并按不同类型绿道建设要求对城市线性绿色空间进行功能提升，最终构成城市其他绿地到城郊的森林公园、保护区，城市公园(或主要换乘点)到景区、旅游区的城乡绿道网络(图4)。3措施与建议要实现绿道规划建设从“简单”模仿到科学创新的转变，一则需要创新绿道规划技术，为城乡统筹绿道建设提供强大的技术支撑；二则