当代中国政府的权力结构及其关系

第二章当代中国政府的权力结构及其关系第2章当代中国政府国家权力结构的组成中央人民政府地方人民政府军事机关国家元首审判机关检察机关第2章第一节政党与政府政党体制是一个国家的政党领导或控制政权、干预政治和社会生活的体制。政党制度是现代政治的核心。一国的政党制度受制于该国国情，现代西方国家多采用多党制，中国实行中国共产党领导下的多党合作的政党体制，共产党是执政党，民主党派是接受共产党领导的参政党。中国特殊的政党制度决定了了解中国共产党的组织与领导体制是熟悉中国政府运行机制的关键。第2章一、中国共产党的组织体系（一）党的中央组织1、中国共产党全国代表大会第2章是中国共产党的最高领导机关每五年举行一次代表经无记名投票差额选举方式产生党的十八次全国代表大会共有代表2270人。2、中国共产党中央委员会是党的全国代表大会闭会期间党的最高领导机关成员包括中央委员和候补委员，由全国代表大会选举产生成员多为中央和地方党政机关负责人、人民团体全国领导机关负责人与有代表性的党员每年至少召开一次会议，每届任期五年中央委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补每届中央委员会产生的中央领导机构和中央领导人，在下届全国代表大会开会期间，继续主持党的经常工作，直至下届中央委员会产生新的中央领导机构和中央领导人。党的18大共选举产生中央委员205人，中央候补委员171人。第2章3、中央政治局及其常委会中央委员会全体会议闭会期间行使其职权，是中央委员会全体会议闭会期间党的最高领导机关是中国的政治决策中心政治局委员一般为20人左右，政治局常委一般5-7人，政治局常务委员会是政治局的核心党的18大共有中央政治局委员25人，政治局常委7人。第2章4、中央书记处是中央政治局及其常委会的办事机构，负责处理日常工作成员由政治局常委会提名，经中央委员会全体会议通过第2章5、中央委员会总书记是党中央的负责人由中央全会从政治局常务委员会成员中选举产生第2章6、中共中央纪律检查委员会由党的全国代表大会选举产生维护党章和其他重要规章制度协助检查路线、方针、政策、决议的执行情况整顿党风、党纪，开展党风、党纪教育检查、处理违纪情况受理申诉和控告……十八届中央纪律检查委员会共有委员130人。第2章7、中央军事委员会成员由中央委员会决定政治工作机关是中国人民解放军总政治部决定军队中党的组织体制和机构第2章8、党的中央直属机构中共中央办公厅中共中央组织部中共中央统战部中共中央宣传部中共中央对外联络部中共中央纪律检查委员会机关中共中央直属机关工作委员会中共中央国家机关工作委员会中共中央党校人民日报社中共中央党史研究室中共中央文献研究室……第2章第2章中国共产党全国代表大会中央委员会中央委员会总书记中央政治局常务委员会中央纪律检查委员会中央政治局中央书记处中共中央中央军事委员会第2章（二）党的地方组织党的地方组织包括︰省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会、委员会及其常务委员会、纪律检查委员会。第2章1、党的地方各级代表大会是党的地方各级领导机关，由选举产生的党员代表组成讨论本地区范围内的重大问题并作出决议选举同级党的委员会、纪律检查委员会每5年举行一次，由同级党的委员会召集第2章2、党的地方各级委员会是党的同级代表大会闭会期间的地方领导机关地方委员会的任期与同级代表大会的任期保持一致委员和候补委员的名额由上级委员会决定委员出缺，由候补委员按得票多少依次递补向地方政权机关推荐重要干部定期向上级委员会报告工作第2章党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的委员会委员和候补委员必须有5年以上的党龄。党的县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的委员会委员和候补委员必须有3年以上的党龄。党的地方各级委员会全体会议，每年至少召开两次。第2章3、党的地方各级委员会的常务委员会常务委员会成员、书记、副书记由同级委员会全体会议选举，并报上级委员会批准后产生在同级委员会全会闭会期间行使委员会的职权在下届代表大会开会期间，继续主持工作，直至产生新的常务委员会第2章4、地方党委的派出机关党的地方各级委员会可以设派出代表机关，根据其派出机关的授权领导本地区范围内党的工作。第2章5、党的地方各级纪律检查委员会由同级党的代表大会选举产生受同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导任期与同级党的委员会相同任务与中央纪律检查委员会相同工作结果向同级党的委员会和上级纪律检查委员会报告第2章（三）党的基层组织党的基层组织是中国共产党在基层单位所建立的组织，凡是有正式党员3人以上的单位，均应建立党的基层组织。党的基层组织类型基层委员会（正式党员超过100人，任期3-5年）总支部委员会（正式党员超过50人）支部委员会第2章任期2-3年党组党组是中国共产党在非党组织的领导机关中成立的党的组织。党组是各级党的委员会在非党组织中的派出机关，不是党的基层组织，与所在机关党组织之间没有隶属关系。党组成员一般是所在非党组织领导机关中担任负责工作的党员。党组设书记、副书记。第2章二、中国共产党在国家生活中的地位与领导方式地位：中国共产党是国家的唯一执政党。领导方式政治领导：通过制定国家发展的重大战略与决策组织领导：通过推荐党员担任政府部门重要领导职务思想领导：通过领导和控制宣传机构第2章三、多党合作制度多党合作制的组织形式：中国人民政治协商会议。多党合作制的特点中国共产党处于政治领导地位指导方针：“长期共存、互相监督”，“肝胆相照、荣辱与共”中国共产党与各民主党派合作的重要渠道是政治协商会议第2章（一）中国政协在国家政治体制中的地位1、中国政治制度的基本结构中国共产党统一领导，实行人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。第2章2、人大、政协与政府的关系政协在决策之前充分协商人大在协商的基础上表决、作出决策政府负责决策之后的执行第2章统一于中国共产党的领导3、全国政协第十二届委员会专门委员会提案委员会：主任孙淦经济委员会：主任周伯华人口资源环境委员会：主任贾治邦教科文卫体委员会：主任张玉台社会和法制委员会：主任孟学农民族和宗教委员会：主任朱维群港澳台侨委员会：主任杨崇汇外事委员会：主任潘云鹤文史和学习委员会：主任王太华第2章（二）各民主党派1、中国国民党革命委员会（“民革”）1941年成立，1948年正式改名为“民革”由中国国民党民主派和其他爱国民主人士创建在全国30个省区市建有地方组织，成员8万多人现任主席周铁农第2章2、中国民主同盟（“民盟”）1939年成立，1944年9月正式改名为“中国民主同盟”由文化教育与科学技术界中高级知识分子组成在全国29个省区市建有地方组织现任主席张宝文第2章3、中国民主建国会（“民建”）1945年成立主要由工商经济界人士及所联系的知识分子组成在全国30个省区市建有地方组织，成员10万多人现任主席陈昌智第2章4、中国民主促进会（“民进”）1945年成立主要由从事教育、文化、出版、科学和其他工作的有代表性的知识分子组成在全国29个省区市建有地方组织，成员10万多人现任主席闫隽琪第2章5、中国农工民主党（“农工党”）1930年创建，1947年正式改名为“中国农工民主党”主要由医药卫生界中高级知识分子组成在全国30个省市区建有地方组织，成员10万多人现任主席陈竺第2章6、中国致公党1925年在美国成立主要由归侨、侨眷的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士组成在全国19个省市区建有地方组织，成员近3万人现任主席万钢第2章7、九三学社1944年创建，后为纪念抗日战争和国际反法西斯战争胜利，改名为九三学社，并于1946年正式成立主要由科学技术界高、中级知识分子组成在全国30个省区市建有地方组织，成员10万多人现任主席韩启德第2章8、台湾民主自治同盟（“台盟”）1947年在香港成立主要由居住在中国大陆的台湾省籍人士组成在台湾同胞较集中的十几个省市设有地方组织现任主席林文漪第2章四、当代中国的党政关系中国的党政关系是指中国共产党与国家权力机关（全国人大及其常务委员会）、行政机关（中央及地方各级政府）之间的关系。与西方国家不同。第2章（一）中国共产党与全国人大及其常务委员会的关系1、中国共产党通过领导人大工作实现其执政地位，各级政权机关都必须接受中国共产党的领导（1）通过国家权力机关的法定程序将中国共产党的主张转变为国家意志。第2章最终的外在表现宪法法律法规自治条例单行条例重大事项的决定（2）向国家权力机关推荐重要干部——政治路线确定之后，干部就是决定因素①推荐重要干部出任“一府两院”的领导职务，提请选举或任命。②推荐重要干部出任国家权力机关的领导干部，提请选举。权力机关行使干部的选举和任免权必须坚持党管干部的原则，尊重中国共产党的提名推荐。第2章（3）通过发挥国家权力机关中党组织和党员的作用实现党的意志与主张党组和党员的作用就是通过贯彻、执行党的路线、方针、政策，最终实现党的意志。在各级人大代表和人大常委会组成人员中，中共党员占多数，以此确保实现党的意志得到保障。第2章2、中国共产党对人大的领导方式（1）政治领导：主要是政治原则、政治方向、重大决策的领导。（2）思想领导：保证权力机关依据党的思想路线开展工作。（3）组织领导：坚持民主集中制，发挥权力机关中党组织与党员的作用，向其推荐重要干部。第2章3、改善党与权力机关的关系改善二者关系的原则：党必须在宪法和法律的范围内活动。因此：党不能代替权力机关行使国家权力，应尊重和支持权力机关依法行使权力。第2章（二）党组织与政府机关的关系中国共产党在夺取政权过程中实际上形成的对于党、政、军、司法等职能的全面掌握具有历史的合理性。共和国成立以来长期存在的以党代政现象造成很大的混乱，成为当代中国政府现代化的羁绊。理顺党政关系成为中国政治体制改革的重点，其核心是公共事务管辖权在党与行政部门之间的合理分配。第2章第二节人民代表大会全国人民代表大会是国家的最高权力机关全国人民代表大会是国家立法机关全国人民代表大会居于国家机构体系的首要地位第2章一、全国人民代表大会的组成与机构（一）人民代表的权力与义务1、概况全国人大代表经间接、差额选举产生全国人大代表名额不超过3000人全国人大代表根据城乡比例、少数民族、军队、归国华侨、台湾省代表等因素综合考虑确定第2章2、全国人大代表的权力出席会议权提出议案权质询权选举权建议权人身特别保护权言论和表决的特别保障权物质保障权第2章3、全国人大代表的义务出席会议，行使权力遵守宪法与法律，并协助其实施保守国家秘密联系选区或选举单位群众，听取意见，为其服务接受选区选民或选举单位的监督第2章（二）全国人大的会议形式1、人民代表大会会议听取人大常委会与一府两院工作报告听取、审查、批准上一年度国民经济和社会发展计划执行情况的报告和本年度国民经济和社会发展计划执行情况的报告听取、审查、批准本年度财政预算和上一年度预算执行情况的报告听取和审议议案通过会议有关决议进行选举和人事任免表决第2章2、主席团会议全国人大的领导机构，主持全国人大会议推选主席团常务主席确定主席团和秘书长人选确定会议议程和表决方式第2章3、人大常委会会议全会闭会期间，决定经常性事项的会议形式。会议形式：（1）全体会议（常委会行使职权的最主要的方式）（2）分组会议（3）联席会议第2章4、委员长会议领导常委会会议的运作和人大工作提升常委会工作的预见性和计划性第2章5、专门委员会会议是人大常设的重要工作机构研究、审议和拟定有关议案就有关问题开展调研并提出建议现有全国人大专门委员会民族委员会、外事委员会、教育科学文化卫生委员会、法律委员会、华侨委员会、财政经济委员会、内务司法委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会。第2章二、全