当前农村基层党组织建设现状及对策分析

1中共******镇委员会农村基层组织建设现状及对策***镇地处****县城以东，距县城11Km，东邻xx，南连xx，西接xx，北靠xx。全镇辖22个行政村，240个社，一个独立居民小组，有总人口29753人，其中非农人口1764人；全镇幅员面积57.39平方公里，有耕地26145亩，其中：田13256亩，土12789亩；有30个党支部，823名党员；有镇干部48人（其中：在职行政29人、事业19人），有村实职干部66人，大学生村官15人；有专业合作社11个；上年农村人均纯收入6593元，全镇以柠檬、生猪、蔬菜、养渔、劳务为主导产业，大部分仍然以常规农业为主，急待解放的群众思想和有待更新的干部观念导致全镇基础设施落后、经济发展缓慢的格局。在社会主义市场经济条件下，社会、政治、经济、文化、生活中出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷，给党的农村基层组织建设工作提出了许多前所未有的新课题，镇党委根据镇域现状提出了“1234”的总体思路，即：“坚持以科学发展观为指导，全面推进农村党的建设和经济建设两大工程，重点搞好民生工程、特色产业和项目建设三项工作，着力实现党员干部强素质，党建工作上水平，社会经济更协调，人民群众更满意的四个目标”。在开展基层组织建设年活动2以来，我们就***镇基层组织建设的相关内容进行了调研走访，初步形成了几点粗浅的体会。一、农村基层组织建设现状1、村级阵地由“一村一室”向多功能完善发展。2010年在县委组织部的大力支持下，镇党委多方争取资金，依托有关项目，积极组织群众，相继修建了22个行政村的活动场所，建筑面积均在90平方米以上。解决了村级组织和群众“有室议事”的问题，在此基础上，22个行政村安装了农村党员干部现代远程教育设施，首次实现了农村干部和党员的网络教育。各村均设有说事室、图书室，村级卫生室也即将配套设置。从而有效整合了公共资源，使村级活动场所成为名符其实的活动中心，正在发挥多功能作用。2、农村干部由高龄低文凭向年轻化知识化转型。在2010年底的村级“两委”换届工作中，镇党委坚持了较高的选人用人标准，严把年龄关、文化关和政治素质关，下决心调整了村支部书记6人，重新选任村委会主任6人。新班子成员的文化程度都达到了初中以上，平均年龄由换届前的49岁下降到46岁，高中生、中专生开始进入村级领导班子。55岁以上和小学以下文化的村干部逐步退出工作岗位。通过各级党组织开展的教育培训，已有3名年轻有文化的村干部取得了大专文凭，另有3名大专在读。农村干部队伍结构正在3实现转型，综合素质正在提高。2011年，全镇村级干部一次性办理了养老保险，有效激发了农村干部的工作热情3、党员队伍的结构得到改善，作用发挥日益明显近年来，全镇重视发展党员工作，注重从回乡青年、致富能人中发展年轻党员，较好地改善了农村党员老龄化和文盲率偏高的不合理结构，目前，全镇农村党员823名，35岁以下的103名，35—45岁的226名，46—54岁的334名，55—59岁的128名，69岁及以上的32名；本科23名，专科56名，中专24名，高中85名，初中及以下635名。年轻党员在参与村级事务、抢险救灾和带领群众发展经济方面发挥了明显的作用。4、思想观念的转变促进了全镇科学发展。近年来，党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显改进和加强，支部战斗力、凝聚力进一步提高。镇村两级党组织始终坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，对认准了的东西常抓不懈，谋求持续发展。新一届班子上任以来，培育以柠檬为龙头的经济林产业，初见成效。全镇已栽植柠檬1.5万亩，基本实现了适宜区覆盖。关注民生图发展，新修了3条镇村等级公路，完成6.2公里过境路硬化工程，实施了2个村的扶贫整村推进项目工程。深入学习实践科学发展观，提高工作水平，让群众满意，全镇各村广泛推行了“四议两公开一监督”工作法，在调整农村低保对象过程中，做4到了公开、公正、公平，没有再因此而引发群众上访。进一步密切了党群、干群关系，增强了组织的感召力和凝聚力。二、农村基层组织建设存在的主要问题1、基层干部的开拓创新精神还不够突出。镇机关干部调动交流少，外出参观学习少，思想比较保守，求稳心理比较突出。农村干部受文化、阅历和生活环境的限制，明显缺乏开拓创新精神，等、靠、要的思想依然存在。报酬偏低，对农村干部的工作积极性也有一定影响。2、农村党员管理还存在难度。一些居住零散的老党员，参加组织生活困难较多，随着劳务经济的发展，农村党员的流动性增强，给党员管理带来了现实的难题。外出党员相对集中的地方可组建临时党支部，但一个临时流动党支部要承担流动党员管理工作，绝非易事。分散外出务工的党员，则疏于管理。3、村级活动中心的综合作用发挥不够。对阵地而言村上没有管理制度和专门的管理人员，村级活动中心卫生状况和办公条件较差。应付上级检查验收较多，自觉组织党员干部和群众学习培训较少。掌握微机技术的人员不多，现代远程教育设备的作用没有很好的发挥出来。4、集体经济和专合组织发展缓慢。***镇22个行政村中，没有一个村有稳定的收入来源，严重限制了村级组织为民办事的能力。各类产业协会虽有组建，却处于初始阶段，5服务能力有限，作用发挥不够，满足不了广大会员和产业群众发展经济的需要。5、思想认识不到位。一些单位和村没有把党的建设摆上应有的位置，研究不够，指导不力，有的把经济建设与党建工作割裂开来，重经济轻党建、重组织建设轻思想建设的现象不仅没有消除，反而更加突出，表现在抓农村党建工作思路不清，活动载体不明，组织措施不力，工作中表现为盲目性、应酬性。一些村干部错误地认为，只要把经济搞上去了，党建工作也就抓好了，用经济建设代替党建工作。往往是谈经济头头是道，论党建理屈词穷，不适应新形势、新任务的要求。6、政策宣传不够深入。组织农村党员干部系统地学习党在农村的各项方针、政策力度不大，包村蹲点干部深入农村、深入农户广泛宣传少，加之农村干部很少组织群众学习，致使群众对党的路线、方针、政策知之甚少，甚至一无所知，严重地影响了党的路线、方针、政策在农村的落实。7、工作方法不够适应。一是工作被动适应。一些村干部思想保守,因循守旧,不善于接受新事物,不善于学习、吸收和借鉴先进的经验和做法,抓农村党建工作不善于用市场经济的手段处理问题，习惯于传统思维，靠老经验老办法办事情，结果是“好心办不成好事”，群众怨声载道，负面影响很大。二是管理方式陈旧。有的领导干部缺乏处理新形势下6农村各种矛盾的有效手段，工作中依然沿用“行政命令”的方式管理群众，致使干群矛盾激化，增加了解决问题的难度。三是权力高度集中，副职工作缩手缩脚。上级部门无论干什么工作，分管副职都要请示“一把手”，而一把手又不承担“第一责任人”的责任，造成决策随意化，副职态度消极等弊端，影响了工作顺利开展。三、加强基层组织建设的几点对策科学发展观对我们提出了更高更全面的要求，作为最基层的镇村党组织，正在经受时代和人民的考验。加强农村基层组织建设，全面提高党建工作水平，是加快社会经济科学发展的前提保障。在今后工作中应当做好以下几点：1、加强班子建设，落实党建工作责任制。镇党委要以深入学习实践科学发展观为契机，切实加强思想建设、组织建设和作风建设，明确党委书记为农村党建工作的第一责任人，班子成员分工负责，形成抓党建工作的合力。在解决村级后继乏人问题上，首先优化党员队伍结构，重点在35岁以下的青年农民中发展党员。通过采取切实可行的措施，在短时间内彻底消灭空白点、薄弱点、老化点，以形成科学合理的党员队伍。对三年以上未发展党员的村，加大培养培训力度，可不受指标限制，实行计划单列，做到早培养、早成熟、早发展。对回村的优秀青年、退伍军人，确定专人，或采取每个支委成员包一名发展对象的办法，进行重点培养。7同时，在急难险重任务中，给他们压担子，经受锻炼。对外出打工、务工经商、有一技之长的青年农民，党支部确定专人联姻结对，不断进行党的知识培养教育，让其在外学习市场经济本领，在内陶冶思想情操，引导回村担当历史重任。要进一步完善镇村两级党建工作责任制，创新农村基层组织建设考核奖惩机制，提高“三级联创”水平。继续加大对镇干部的管理力度，严明干部纪律，转变干部作风，不断提高领导班子的执政能力，做到抓党风，促政风，带民风。2、完善农村干部管理教育考评体系，激发干事创业活力。认真规范对农村干部的管理，开展多渠道、多形式的教育培训：一是提高思想政治素质。组织全区党员干部进一步深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，使他们切实树立科学的发展观、人才观、群众观，确立正确的政绩观，始终保持朝气蓬勃、求真务实、开拓创新的精神状态，真正做到用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是切实抓好对机关干部的培训工作，不断提高干部的理论水平、政策水平、法制观念，使他们由“经验型”向“知识型”、“智能型”、“复合型”转变。不断提高农村干部的理论素养和工作能力，健全科学有效的工作考核评价机制，严明奖惩，激发干事创业活力。同时加大大学生村官的选派和管理力度，为村级班子注入新的活力。通过理论学习培训，提高干部的整体素质。83、坚持开展各类活动，永葆党员先进性。加大对农村贫困党员的帮扶力度，在搞好党内帮扶的基础上，创建社会帮扶机制，不断提高农村党员的生活水平和发展经济的能力。用科学发展观的基本理论武装全体党员的头脑，要有历史使命感和光荣责任感，以优秀共产党员为榜样，带领群众共同致富，致富思源，富而思进，永葆共产党员先进性。签定党建责任书，强化农村基层组织建设责任。一是强化党要管党意识。建立抓基层党建工作责任制，做到支部书记亲自抓、总负责，支委成员分工合作共同抓，改变单独抓、唱独角戏的状况，坚持一级抓一级、一级向一级负责，真正把党建工作抓在手上，落到实处。要建立健全党委成员基层党建工作联系点制度，把领导抓点和部门包点有机地结合起来，党委成员都要联系一个农村支部，指导党建工作；要建立健全党建工作例会制度，党委要定期研究基层党建工作，切实把党建工作摆上党委的议事日程。以提高农村党支部战斗力为目标，搞好“三强”书记（政治素质强、个人致富能力强、带领群众共同致富能力强）评定，按照“三强”要求培养党员干部，从根本上解决农村党组织后继乏人问题；要毫不放松地抓好农村后进党支部的治理整顿工作；继续实施农村基层干部“素质工程”，丰富培训内容，延伸培训层次，拓宽培训渠道，明确任务目标，把培训任务逐级分解、层层落实。94、依托产业建协会，拓宽渠道增积累。把富民和富村两大工程结合起来两手抓，才能破解农村基层组织建设的难题。富村工程的一个重要内容是探索村级集体积累的路子。就全镇而言，宜发展壮大特色产业，依托柠檬等经济林果优势组建村级产业协会，在服务农民的同时，发展村集体经济，将产业协会逐步发展成真正意义上的经合组织，在市场和农户之间搭建起一座便捷互惠的桥梁，实现富民富村。5、以科学发展观为统领，改进方法，创新机制谋发展。学习实践科学发展观活动重在见实效，出实绩。农村基层组织建设必须以科学发展观为统领，创新方法，扩大民主，完善机制，务求实效。以提高管理水平为目的，建立健全管理机制。一是强化制度约束机制。按照农村基层组织规范化建设的要求，从实际出发，健全各种规章制度。特别是把民主集中制及监督制度作为重点，狠抓落实，促进领导班子工作的科学化、规范化，提高领导班子和领导干部的工作效率和廉洁自律能力。二是强化自我约束机制。要求党员干部自觉加强党性修养和世界观改造，严格约束自己的言行，坚持“慎独”、“慎微”，不做损害党和人民群众的事，做遵纪守法的表率。三是强化监督约束机制。组织召开好民主生活会，加强领导干部内部的监督，使班子成员之间互相交心，相互批评，互相促进和提高。同时，要广开监督渠道，加强上级监督、舆论监督、群众监督，形成强有力的监督系统。10实践证明，正在推行的文建明工作法和“四议两公开一监督”工作法是新形势下扩大基层民主，化解矛盾纠纷，改善干群关系，凝聚民心促发展的重要手段，是加强农村基层组织建设行之有效的工作方法，坚持下去，在坚持中完善提高，在完善提高中科学发展