当前我国公务员行政道德建设现状

目录摘要...............................................................IABSTRACT..........................................................IV第一章绪论........................................................11.1研究目的及意义...............................................11.2研究动态及本论题的新意.......................................11.3研究方法.....................................................3第二章公务员行政道德建设概述.....................................42.1行政道德的内涵及特点........................................42.2公务员行政道德的基本要求....................................62.3公务员行政道德建设的必要性..................................7第三章当前我国公务员行政道德建设现状.............................103.1当前我国公务员行政道德建设取得的成绩........................103.2当前我国公务员行政道德建设存在的问题........................123.3当前我国公务员行政道德建设存在问题的原因....错误!未定义书签。第四章加强我国公务员行政道德建设的对策............错误!未定义书签。4.1强化行政道德教育............................错误!未定义书签。4.2完善行政道德规范体系........................错误!未定义书签。4.3健全行政道德建设机制.........................错误!未定义书签。4.4充分发挥公务员的表率作用.....................错误!未定义书签。4.5借鉴国外行政道德建设经验....................错误!未定义书签。第五章结语........................................错误!未定义书签。参考文献...........................................错误!未定义书签。致谢.............................................错误!未定义书签。第一章绪论1.1研究目的及意义所谓公务员行政道德，就是行政领域中的道德，是指公务员在提供公共服务过程中的道德准则，其意义就是意识、规范以及行为的总和。政府公务员行政道德建设关系到责任政府的形象，作用于责任政府的工作效率，甚至全社会的的道德水平也在无形中受到了影响。研究本论文的目的是希望政府可以通过有效的措施和规章制度帮助公务员更好的树立正确的社会主义道德观，人生观，价值观,更加坚定公务员的社会主义理想信念,从而完善公务员的道德体系，保障行政权力的公共性，正确指导与引导我国公务员的行政行为。公务员的行政道德水平是国民辨别政府治理国家的标准，关系到公民对党和国家及政府形象的认知标准。公务员这一职业是全社会的人民公仆，是具有特殊性质的，因为公务员是代表政府管理经济、政治、文化、社会、生态文明等的建设者，他们手中掌握着国家所赋予巨大的公共管理权力，公务员如何去运用这种公共管理权力直接影响全国、全社会的经济繁荣和长治久安所，关系到整个国家的发展和民众导向。所以当前我们应该加快培养公务员具备良好的公仆意识,从而正确地使用手中的权力，奉献于人民，奉献于社会,我们要充分认识到当前的紧迫形式，一旦公务员出现行政道德缺失的问题，就很容易利用手中的权利，以权谋私，从而导致腐败的产生。因此强调公务员的行政道德建设当前我国所面临重大难题的重中之重。具备良好的行政道德意识与基本能力可以使公务员在执行公共事务，履行行政管理职能时很好地实现自主化、科学化,可以大幅度增强行政效率，进一步发挥行政管理的功能，更有效的明确行政目标和促进行政发展，这么看从行政管理的角度看公务员的行政道德也是具有重要的意义。1.2研究动态及本论题的新意行政道德是在公共行政学和伦理学中所共有的学科,也是行政文化学和应用伦理学衍化出的一个分支。将公务员改革作为基本的道德行为标准的这一观点是在19世纪八十年代，由英国学者伊顿在《英国公务员考试》所提出的。之后的几年中，“行政学之研究”又出现在美国行政学家威尔逊编著的《政治学季刊》中，其中论述了关于文官制度的内容和作用并体现了美国行政文官制度对公共行政道德的影响。在行政学不断发展的过程中，不断有世界各国的专家专注于对行政道德问题的研究,由于各个国家的社会制度和历史背景的不同，所涉及的内容和范围也是多元化的。国外行政道德的发展的最终目标是把行政伦理的实行提升到制度和法律的高度。国外行政道德制度化主要是根据国家行政道德中自身存在的问题提出相应的约束措施，即总的法律法规来约束公务员合理的行驶国家所赋予的基本权利，在根据权利的大小的不同合理的制定单项法规来具体进行约束,从而形成良好的法律体系。我国虽然是最早使用“行政”一词的国家，但我国的行政制度一直没有形成正式体系。建国后，我们党形成了“以人为本”，全心全意为人民服务为核心的行政道德价值观，以勤政为民、廉洁自律、公而忘私为核心价值标准，集体利益和人民利益高于一起。改革开放以后，在社会主义市场经济条件下，人们对自身利益追求的不同导致价值观念的多样化。这观念的产生直接影响了公务员自身，造成公务员对行政道德主体认知上的的变化。针对改革开放以来，我国出现的公务员贪污受贿等行政道德失范的现象,制度建设成为了我国在行政道德建设中制约公务员不良行为的最有效武器，我国相继出台了《公务员法》、《行政监察法》、《国家行政人员纪律处分条例》等等。剧初步统计,自2000年到2014年,由中央到地方相继出台的关于如何有效管理公务员行政道德问题的法律法规及制度多达1300多项。行政道德建设正趋于制度化和法制化。中国和西方社会在历史、地域、民族、文化等各个方面都存在巨大差异，但是他们在行政道德方面所取得的成就和存在的问题是值得相互借鉴和学习的。本文将在第四部分中对西方社会行政道德方面取得的成绩和我国需要具体学习和借鉴的方面进行详细研究和深入的探讨，在此不再赘述。目前在国内虽然对于行政道德建设的相关介绍有很多，但是系统深入的分析行政道德内涵，特征以及问题并提出相关对策的并不多，因此，首先参考资料有限。其次，虽然公务员制度发展较快的其他国家和地区有很多成功经验供我们借鉴，但由于我国公务员制度与他国存在很大的制度差异且缺乏实践，因此本论文需要借鉴国外优秀的公务员行政管理制度和方式，结合我国的国情，从深化对我国行政道德认识入手，对公务员行政道德建设进行更进一步的研究。本文理论性比较强，由于本人理论水平、知识和写作水平的有限性，在分析和理解学者的观点和理论时可能与学者表达的意思有出入，不能形成正确的理解和诠释，以致本论文的观点有片面性和不成熟性，虽然仍有一些不完善性，但仍希望为行政道德建设理论研究做出自己的一份贡献。1.3研究方法对于本论文的相关选材到论文成稿，本人投入了大量的精力来进行了资料搜索与整理。对于如何有利的论证本论文选题，本人在借鉴相关理论成果的基础上，结合所学的专业知识，从不同角度，不同层面进行了反复的剖析与修改，对于本论文提到的新时期我国公务员队伍中道德缺失问题，有重点，有针对性的给予了相关建设性意见。本论文在写作中主要运用了历史分析法，比较分析法和阶级分析的方法。首先把我国公务员道德放在一定的历史背景下进行了评价，接着就我国与西方的公务员行政道德做了相关比较，最后又将我国公务员行政道德做了不同阶级性对比，以便给予我国公务员行政道德建设更好的借鉴。因本人也在公务员基层机关部门工作，对日常公务员行政道德现状以及群众对公务员的评价有着更为深刻体会和认知，使本论文的对策和研究方向更符合实际且具可行性。第二章公务员行政道德建设概述2.1行政道德的内涵及特点道德分为四种，分别为社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，而国家公务员行政道德是职业道德中的其中一种。2.1.1行政道德的基本含义广义的行政道德是行政文化的重要内容，包含着三层意思：“一是行政道德是一种特定的文化现象,它是在一定的政治与行政体制及社会背景条件下,通过某种心理定势形成的道德意识；二是行政主体是在具体的行政环境中被潜移默化的道德习惯；三是行政主体所遵循的原则和规范通过长期的社会文化过程积淀而成的道德传统”。1狭义的行政道德是指“国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的过程中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范”。2它既表现为国家对行政主体及公务员面对广大社会所提出的道德规范和道德戒律，又反映了行政主体及公务员在运作和行使行政权力过程中应当追求的价值与理想。2.1.2行政道德的特点（1）道德的主体性。道德规范在表面看来是一种特定的外在因素，本质上来讲是人们通过实践所积累的经验和社会发展条件下所需要的内在原因。道德是人们为了自己在现实社会中所充当的角色和发挥的作用而确立的道德规范，因而其主体性是无可厚非的。在社会需要的层面上来看，“一方面，它产生于个人与整体之间，社会群体内部协调个人之间相互关系的需要；另一方面，它又产生于人的自我肯定和自我发展的需要”。3但是，在奴隶社会时期的阶级利益相互斗争的年代，是上层压下层金字塔类型的，是由统治阶级驾驭和约束道德规范的，而那时的行政道德是服务于那些凌驾于社会制度之上特殊团体的利益，因而对于底层的社会成员来说只是一种并非拥有的力量，并且往往具备反个人的倾向。社会主义制度的建立，在人类历史上第一次为消除上述矛盾创造了有利的社会条件。然而，在计划经济体制时期，人们的主体性受到不同程度的压制主要是由于在管1我国公务员行政道德的缺失及其治理姜立河海大学博硕论文20052行政道德建设对策研究中国论文网2012.08.22320世纪80年代以来我国的道德本质问题研究张霄伦理学研究2010理方面，当时的精神仅强调了政府机关人员利用道德规范自我约束，但没有突出实践的关键性，没有了个人的主观能动性就不可能表现自己良好和准确的道德意识。所以并不是经济体制制约着人们行政道德的合理发展和应用，而是制度和思想及社会形势下所形成的一种变相的笼罩，所以道德的主体性成为新时期下适应社会主义市场经济体制行政道德的关键因素，国家机关和公务员必须自主承认并且突出公务员行政行为。因此，在如今社会，当遇到现有的法律法规制度没有对当下的公务员行政道德失范问题给出明确的处理条例时，公务员本身的行政道德观就会在其行政行为中发挥主观能动性，对正确行驶行政道德行为起到至关重要的作用。（2）主体的平等性。我国长期以来受到封建社会行政管理的世袭制和阶级观念影响久远。社会主义市场经济下能够使按劳分配和经济交易能够公平的进行的前提条件在于所有参与经济活动主体必须取得法律和社会上真正的平等地位。因此，要明确权力和责任的大小是由于是分工不同而区分的，不再是封建社会中统治阶级和被统治阶级的关系，人们的自身基本价值是平等的。邓小平同志曾指出：“我们的组织原则中有一条，就是下级服从上级，说的就是对于上级的决定、指示，下级必须执行，但是不能因此否认党内同志之间的平等关系。不论是担负领导工作的党员，或者是普通党员，都应以平等态度互相对待，都平等地享有一切应当享有的权利，履行一切应当履行的义务”。4这就是党和国家领导人充分坚定和鼓励公务员在行政行为中要充分发挥自己的积极性和创造性。（3）利义