彰显丘陵地域特色的新区控制性详细规划方法

彰显丘陵地域特色的新区控制性详细规划方法初探摘要：丘陵地区城市因其复杂多变的地形条件，一方面给规划建设带来了一定困难，另一方面也给城市景观塑造带来了契机。本文以准格尔旗薛家湾镇城西片区控制性详细规划为例，对在控规中如何保护和利用丘陵城市起伏的地形条件，彰显其地域特色进行了探索，提出了一些规划控制原则和方法。关键词：丘陵地域特色;控制性详细规划abstract:thecomplexterrainconditionsofthehillyregionscity,itbringscertaindifficultyfortheplanningandconstruction,ontheotherhand,itbringtheturningpointforthecitylandscape.takingtheregulatorydetailedplanningofzhungeerqixuejiadaotownwestcityasanexample,thispaperexploresonhowtoprotectandutilizethehillycityundulatingterrainconditions,highlighttheregionalcharacteristicsinthecontrolregulation,andputsforwardsomeplanningcontrolprinciplesandmethods.keywords:hillyregioncharacteristic;regulatorydetailedplanning中图分类号：tu767文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）1引言我国是一个多山国家，丘陵面积约占全国国土面积2/3，山地丘陵城市分布甚广，据2010年统计资料，在我国654个设市城市和近2万个建制镇中有约一半的城镇位于山地丘陵区域。随着经济的发展，城镇化的推进和城市人口的增加，城镇建设用地规模相应扩张，在严格保护耕地的政策下，合理利用山地丘陵进行城市建设，具有重要的现实意义。山地丘陵城市因其起伏多变的地形地貌形成了明显区别于平原地区城市的复杂而独特的山地自然生态环境和耐人寻味的地域景观特色，其控规的编制与平原地区城市相比较，需要考虑的因素更广泛，面临的问题更复杂，轴线的运用和对称的布局等平原地区常用的规划方法应该谨慎使用。但近年来在城市化加速发展的进程中受到盲目的“开山填河”等“雄心壮志”的推波助澜，使得很多丘陵城市地域特色丧失，水土流失加剧，生态环境恶化。因此，切实保护和合理利用山地丘陵城市独特的地形地貌，并尽可能地彰显其地域特色已经成为规划界的现实的任务。本文通过准格尔旗薛家湾镇城西片区控制性详细规划的编制的实证分析，对在新区控制性详细规划中如何保护和利用丘陵城市起伏的地形条件，彰显其地域特色进行了理论探索和规划实践，探索丘陵地区新区控制性详细规划编制的适宜方式和方法。2项目概况内蒙古准格尔旗薛家湾镇地处鄂尔多斯高原，地势陡峻，冲沟发育，地貌十分复杂，呈现黄土丘陵沟壑地貌特征。城西片区为薛家湾镇近期建设要启动的城市新区，位于西端山峁上，隔塔哈拉川与周家湾相望，南到环城南路，西至呼大高速路，东与银泽片区相毗邻，总面积223公顷。规划地段内地形起伏变化，最大高差95m左右，局部地段高差也达20～30m，且坡度较大，以北坡向为主。规划范围内冲沟发育，规划区西端有树枝状发育的哈不其沟，中段也有一处沟壑，沟道下切深，地貌比较复杂，呈现出典型的黄土丘陵地貌特征，这给基础设施（特别是交通设施）和城市建设带来了较大困难，但起伏的地形地貌有利于创造独特的城市景观。现状除极少量村民居住用地外，全部为未开发建设的生地。3彰显丘陵地域特色的新区控制性详细规划设计方法3.1“先底后图”的规划思路传统的规划思维方式是围绕建设用地来做文章，根据预订的发展目标来确定建设用地，是一种“先图后底”的工作方式。在践行科学发展观的要求下，发展要求与资源环境相协调，与环境相有好，因此丘陵地区的新区控制性详细规划应该转变规划思路，对用地先做“减法”再做“加法”，即首先考虑规划区的支持条件，根据生态容量和资源承载能力确定城市建设用地。在准格尔旗薛家湾镇城西片区控制性详细规划过程中，我们坚持积极和务实的态度，对现状地形地貌特征进行深入细致的分析，将规划范围内用地分为三类：一类用地为适宜建设用地，包括坡度在10％以内的黄土塬峁地。二类用地为必须采取工程措施加以改善后方可进行建设的用地，包括规划区东部坡度为10％—25％的用地，以及沟壑附近坡度10％—20％的用地。三类用地为不宜建设用地，包括沟壑地及沟壑附近坡度大于20％的用地和余下的坡度大于25％的用地。规划选择一类和二类用地安排城市功能，进行建设开发，对于三类用地，采取在保护自然原生特征的基础上，加强绿化、保持水土等措施，使丘陵沟壑地域特征得以保留和传承，提升新区的环境品质，形成有别于其他城市的独特形象（图1）。3.2“小手笔”的空间布局手法对于平原地区的城市新区，规划师往往会从大环境入手，借助某种构图手法，将周围的人文或自然的精华要素，落入规划方案所创造的环境空间之中，建立某种易于识别的空间序列。例如深圳市福田中心区规划，轴线的运用使得莲花山成为中心区不可分割的一部分，方格网的道路形式更加强了中轴线的律感，功能布局更加有序，且利用控规的技术手段，有计划的控制建筑物的高度，创造出了优美的建筑天际轮廓线。面对丘陵山区城市，复杂的自然地形决定了道路的形式不能横平竖直，一些常用的规划设计手法难以施展，空间布局“无规无距”，更加自由，甚至会看似“混乱”。但是这并不意味着规划师就无所作为，相反，规划师应该从更加立体化的角度上创造可行的规划方案，从细致的道路和竖向设计角度，做“小手笔”的空间布局，建立局部的空间序列，塑造峰回路转、步移景异的富有无穷变化的景观特色。准格尔旗薛家湾镇城西片区控制性详细规划巧借自然地形地貌进行景观设计与组织。沿塔哈拉川滨水空间设置百米绿带，步行道和小广场穿插其间，打造独具特色的滨水生态景观带；保留基地内沟壑等自然原生的景观要素，以便新区居民日后能在此观赏和回忆自己过去熟悉的环境；采用视线分析的方法，借用自然山水作为对景，并设置观景场所，使城市新区与自然山水融为一体。为彰显丘陵地域景观特色，规划要求建筑布局与起伏的地形相结合，高低错落，形成多层次的天际轮廓线。体量较大、造型活泼多样的公共建筑布置在中部地势比较平坦的地方；体量较小、造型相似的住宅建筑则随坡而建。通过依山就势、疏密有致建筑空间布局，强化丘陵地形特征。在确定每个地块的土地使用性质时，规划根据城市各项功能用地的适宜坡度要求，结合新区功能结构的合理架构，安排各个地块的土地使用性质，力求土地使用能最大限度地保护和利用现状地形条件。依据地形地貌与建筑功能特性的关系，把适于表现丘陵特征的居住用地布置在坡地，把一些建筑密度和体量较大、且人流量大的公共服务设施用地则安排在片区中央较平坦的用地上。