我国慈善组织财务管理的若干问题探讨

1宜顺论文网论文摘要慈善事业是一项崇高而伟大的社会公益事业，是一个国家和地区文明进步的重要标志。发展慈善事业必须要使慈善组织健康发展，慈善组织的良性运作是慈善事业得以长足发展的必要条件。近年来，伴随着社会进步和经济迅速发展，我国的慈善事业的发展也取得了令人欣慰的成绩。但同时我们也看到了我国慈善实业与西方国家的差距，其中制约当前我国慈善组织发展的重要问题是缺乏有效的社会监督，信息公开制度不健全，财务管理制度不完善，以至于社会上出现了许多慈善丑闻、慈善腐败等问题，如，备受关注的“郭美美事件”。本文阐述了国外慈善组织财务管理的经验，国外政府对慈善组织的监管，国外成熟的社会监督机制及对我国慈善组织的启示，并针对我国慈善组织发展过程中遇到的相关问题，提出如何完善慈善组织发展过程中遇到的若干问题提出相关的建议。关键词：慈善组织启示财务管理1宜顺论文网目录一、我国慈善组织财务管理状况分析（一）我国慈善组织的现状………………………………………………………4（二）慈善组织募捐情况…………………………………………………………5（三）我国慈善发展中的问题……………………………………………………6（四）加强我国慈善组织财务管理的重要性……………………………………7二、国外慈善组织财务管理及政策对我国的启示（一）国外财务管理经验…………………………………………………………7（二）国外政府对慈善组织的监管………………………………………………7（三）国外成熟的社会监督机制…………………………………………………8（四）对我国的启示………………………………………………………………9三、我国慈善组织财务管理如何完善的相关建议（一）进一步完善奖励机制………………………………………………………9（二）加强及完善慈善组织内部财务制度的建设………………………………9（三）完善社会监督机制…………………………………………………………10（四）加强慈善组织人力资源管理……………………………………….…..…10四、参考文献…………………………………………………………………………101宜顺论文网我国慈善组织财务管理的若干问题探讨引言慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。是在政府的倡导或帮助、扶持下，由民间的团体和个人自愿组织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种无私的支持与奉献的事业。慈善事业实质上也是一种社会再分配的实现形式。按照著名经济学家厉以宁的解释，社会分配可以分成三个层次：第一层次是通过市场实现的分配；第二层次是通过政府调节而进行的收入分配；第三层次是以道德为动力的分配，即有钱人自愿把钱分给穷人，也就是慈善事业。可见，慈善事业是以社会成员的慈善心为其道德基础，以社会成员自愿捐献的款物为其经济基础。换言之，慈善事业是从慈爱和善意的道德层面出发，通过实际的自愿捐赠等行为和举动，对社会的物质财富进行第三次分配。因此，慈善事业也可以说是物质文明、制度文明与精神文明的综合体现。它无疑是社会一定利益的调节器，是和谐社会的重要力量。它既起着安老助孤、扶贫济困的作用；同时又起着疏理社会人际关系、缓解社会矛盾、稳定社会秩序的作用，具有深远的传统性和广泛的群众性与社会性。一、我国慈善组织财务管理状况分析（一）我国慈善组织现状自从90年代以来，随着我们的党和国家对慈善事业越来越重视，相关政府机构对慈善事业的优惠政策越来越完善，社会各界对慈善事业的支持力度越来越大，人民群众对慈善事业的参与热情越来越高。我国慈善事业的发展明显加快，成效越来越显著。根据基金会中心网提供的数据，截至2013年9月30日，国内共有基金会3373家，其中非公募基金会1999家，公募基金会1374家。考虑到基金会数据申报的滞后性，可以断定至2013年10月初，全国非公募基金会数量已经突破2000家。今年前三季度，全国基金会的增长量为364家，其中非公募基金会增长303家，公募基金会增长61家。非公募基金会与公募基金会的增长量之比保持在了5：1的水平。1宜顺论文网年至今历年基金会数量变化情况数据来源：基金会中心网从登记时间来看，2013年前三季度新成立基金会的数量分布为一季度120家，二季度108家，三季度136家，其中非公募基金会在三个季度的增长量分别为94、94、118，而公募基金会的增长量分别为26、14和18家。整体来看，三个季度的基金会增长情况较为平均，第三季度由于非公募基金会数量有较大增幅，而使当季基金会整体增量为全年最高。与近年来非公募基金会的迅速发展状况一致，2013年前9个月每月的非公募基金会增长量均大于公募基金会。（二）慈善组织募捐情况改革开放以来，经济社会各项事业发展取得的巨大成就，使得我国慈善事业获得了前所未有的发展，无论慈善大环境、公众与企业界的捐赠热情、慈善组织的发展，都呈现出加速度的发展巨石。9月21日上午，中民慈善捐助信息中心在深圳第二届中国公益慈善项目交流展示会上发布了《2012年度中国慈善捐助报告》（以下简称《捐助报告》），这也是该机构连续第六年发布此报告。不出之前多方预料之外，受国际经济形势不景气、内部未发生破坏力极大的自然灾害等因素共同作用，国内的慈善捐赠总额出现了连续两年的下降，跌至年度817亿元的水平，占国内生产总值（2012年为519322亿元）的比例也由2011年时的0.18%下降到了不足0.16%的水平。作为比较，2012年美国的社会捐款总额约为3162亿美元，约占其国内生产总值的2%。可见中国的慈善捐赠规模，还存在极大的提升空间。不过，从《捐助报告》来看，2012年中国的捐赠事业并非全无亮点。在接收捐赠主体方面，社会组织吸纳了七成以上的捐款，其中各类基金会接收捐赠占全年捐赠总量的37.4%，连续两年成为国内最大的纳捐主体，表明民间力量已成为募捐领域的稳定核心力量。而党政机关、事业单位以及红十字会系统等政府背景较强的机构接收的捐款量都出现了较大幅度的下降，这与近段时间多地倡导的1宜顺论文网政府逐步退出募捐市场的政策导向相一致。另外在《捐助报告》中还提到，2012年民间网络微捐取得了不俗成绩。而由阿里巴巴和瑞森德联合发布的《中国网络捐赠研究报告》（以下简称《网捐报告》），则展现了网络捐赠在进入2013年后的持续强势。据《网捐报告》介绍，截至2013年9月10日，中国网络捐赠平台总共筹集了超过5.2亿元的善款，且阿里巴巴平台、腾讯网络捐款平台、新浪微公益平台和支付宝E公益平台的累积筹款总额均超过了1亿元。在2013年的雅安地震发生后仅仅3天，网络捐赠平台上收到的善款就超过了6200万元，使网络成为了灾害发生后最重要的公众募款通道。虽然网络捐赠在近年取得了不错的成绩，但分析《网捐报告》中提到的数据，还是能发现其中存在的一些问题：网络捐赠平台筹款额度超5亿元固然是个不小的进步，但考虑到这些平台已累计为5.91亿网民提供捐赠渠道的事实，人均的捐赠额度尚且十分有限。考虑到当前互联网在我国的普及程度，网络捐赠的量级依然有不小的提升空间。《网捐报告》中对淘宝公益网店的研究更实际地反映出了国人网络捐赠额度和连续性有限的事实：30元及以下的小额捐赠占据了所有捐赠的80%以上，而只有12.7%的消费者在阿里巴巴的下属平台上有超过两次的捐赠记录。再考虑到当前网络捐赠额度占年度捐赠总额度不足百分之一的事实，网络捐赠的潜力还有待进一步挖掘。（三）我国慈善发展中的问题1、自主性问题（与政府关系问题）。我国慈善组织较之西方慈善组织对政府的依赖而言，中国的慈善组织对政府依赖性仍然较强。另外，由于我国对慈善组织注册资金、资质、参与人数等方面有严格的要求，慈善组织注册登记较西方慈善组织困难很多。现阶段我国慈善组织虽然有一定的自主性，但由于受我国具体制度的影响，对政府仍然有很大的依附性，政府对慈善组织的组建、管理、活动等依然干涉较多。徐永光①认为，在政府与社会的权力对比格局中，政府始终处于绝对的主导地位，因而非营利组织还没有能力自主选择和开辟自己的生存和发展空间，基本上处于“拾遗补缺”的地位2、我国目前还没有一套完整的慈善机构财务监管法律法规，也没有一个专门的部门对我国慈善机构进行监督与管理。这直接导致慈善机构在对募集的资金和物品上实行自我管理，无法让社会大众信服。慈善机构所得到的资金没有合理的渠道，进行募捐时没有明确的募捐理由，资金的使用没有清晰的“对账表”，此外慈善机构也不会进行慈善资金使用效果的调查。这样的慈善机构财务管理模式可以说没有一项能够让社会大众满意，让社会大众信服。久而久之，最直接的体现就是一些慈善机构所得到的捐献资金或者捐献物品不断地减少，最后不得不宣布因为没有足够的资金或物品而被迫解散。3、税收政策不完善，激励机制不健全。当前对个人和企业捐赠的税收减免比例,在2008年之前对企业捐赠的优惠是,只扣除在年度应纳税所得额3%以内的部分,还要对限额以外的捐赠支付相应的税收费。虽然从2008年1月1日实施的1宜顺论文网引用：①徐永光：《中国第三部门的现实处境及我们的任务》，载《中国青少年发展基金会，处于十字路口的中国社团》，天津人民出版社，2001.《企业所得税法》规定企业发生的公益性支出在年利润总额的12%以内部分准予在计算应纳所得税时扣除,但这与国外相比差距很大。当前我国公益性捐赠的税收法律制度建设滞后,而且其现行政策单一,操作性不强,税前扣除整体水平偏低,享受所得税激励政策的捐赠形式和方式限制比较多,而且其税收激励政策的对外宣传力度不够,导致其捐赠积极性不高。此外，慈善捐款申请退税程序繁琐，民政部救灾救济司长王振耀曾经做了一个实验,他向中华慈善总会捐赠了500元,之后申请减税的程序竟然多达10道,历时两个月。免税制度的简化才能够让更多的企业或个人参与到其中来。4，大多数的慈善机构没有足够的能力或者足够的号召力去源源不断的募集慈善资金，慈善事业的开展困难重重。同时国家对于慈善机构的资金支持力度不够，除了由政府直接成立或者依附于政府某个部门的慈善机构能够得到一些财政支持外，大多数的民间慈善机构基本都是靠自身去进行资金的募集。全靠自身的力量或者号召力，没有国家政府的支持，这样的慈善机构很难以长久的发展下去，只能够短期的获得一定的资金，开展一定程度的慈善事业。（四）加强我国慈善组织财务管理的重要性慈善事业是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是党和政府社会福利事业的拓展和延伸，在构建社会主义和谐社会的历史进程中发挥着不可或缺的作用。我国慈善组织的发展目前正处于一个关键时期时期，随着国民经济持续发展、精神文明建设不断深化、社会管理体制改革逐步深入、人民生活水平逐步提高，发展慈善事业已经具备了重要的经济、物资、文化和社会基础。改革开放以来，慈善事业发展的法律法规和政策初步形成，慈善组织呈现良好的发展态势，慈善活动和志愿服务日趋活跃，参与慈善捐赠的公民和法人不断增加，慈善捐赠款物呈逐渐增加趋势，受益人范围不断扩大，慈善事业在促进社会公平、维护社会稳定等方面的作用日显突出，已成为构建社会主义和谐社会的重要内容。但从总体上看，我国慈善事业与西方国家的差距仍然很大，还处于发展的初级阶段，社会的慈善意识、慈善规模、捐赠机制、法律制度等方面需要在实践中进一步增强和完善。二、国外慈善组织财务管理经验及政策对我国的启示（一）国外财务管理的经验欧美发达国家的市场经济有上百年的发展历史，因此在当前的市场经济下，国外政府对慈善组织的财务管理体制较为完善，政府对慈善组织的监管和成熟的社会监督机制，还有国外政府对慈善组织的税收减免及其对捐赠者的税收减免，有些经验值得我们学习和借鉴。（二）国外政府对慈善组织的监管1宜顺论文网在国外，国外政府对慈善组织的财务监管包括对善款获取的监管和对善款使用的监管。1、在法国制定滚翻慈善机构行为的《宪章》以及政