我国科技社团的法人地位及其财产权性质探讨与研究

积分都是垃圾撒旦发生发大水范德萨发撒旦我国科技社团的法人地位及其财产权性质吴汉东、顾东林当代科技和经济的发展已经向人们展示，世界经济的竞争，关键是科学技术的竞争。因而，许多国家都把加速科技进步定为国策，以鼓励科学技术的研究和开发，进而提高自己的经济竞争能力。我国自实行改革开发以来，依靠科学技术，经济建设取得了举世瞩目的成就。但由于种种原因，现今我国经济建设已面临着人口众多、资源紧缺、环境恶化、基础薄弱等不利因素的制约。因此，要想克服这些不利因素，把经济建设搞上去，实现社会主义现代化建设的第二步、第三步战略目标，必须仍然紧紧依靠科技进步。舍此而无其他。科技社团是科技工作者自愿组织、参加的从事科技活动的群众性组织。[1]目前，它在科学普及、科技咨询、智力开发和国际交流与合作方面正发挥着日益重大的作用，成为我国科技建设中的一支重要力量。由于目前尚无专门法律(如《科学技术社会团体法》)明确规定科技社团的法律地位及其财产权性质，其财产受到侵害或流失的现象比较严重。这不仅影响了科技社团经济的壮大和自我发展机制的形成，而且也妨碍了其促进科技发展作用的充分发挥。本文拟对上述问题作些探讨，以期加快科技社团立法，维护科技社团的合法权益，促进我国科技进步与经济繁荣。一、科技社团法人制度的历史沿革在漫长的人类历史上，科技活动仅仅表现为个人对自然界的认识和来自生产、生活方面以至宗教活动的简单需要。即使在欧洲“文艺复兴”时期，科学劳动仍然处在“一张纸加一支笔”的简单劳动阶段。随着资本主义生产关系的萌芽和发展及社会对科学需求的增长，科学劳动的复杂程度和规模才有了明显的变化。这时，在科学家面前展现了许多超出他们个人智力和财力的研究课题，为了便于智力上的相互协作，求得社会对科学的资助，科学家们普遍感到有必要组织起来。在这种情况下，科学组织便应运而生。最早出现的科学组织便是科学学会和其他近代意义上的学术团体。[2]在资本主义革命时期，由于资产阶级鼓吹结社自由，科技社团得以迅速发展。后来，随着资产阶级工业革命的展开，科学促进会、化学会等自然科学的专科学会蓬勃发展，为之提供稳定经济来源的基金会也纷纷产生。现在，欧美国家中一些历史悠久、影响较大的学会实际上担负着国家科研项目的研究任务。由于客观存在的科学组织和其他社会团体一起常常能成为一种社会力量，并对国家局势产生一定的影响，为便于管理，各国立法者不得不对这些社会团体作出法律规定。这首先表现为宪法中的“预防制”和“追惩制”(现在大多数国家采取“追惩制”)。之后，以宪法为依据，各国在民法中对社团作了具体规定。在德国，普鲁士的“普通法”已对社团法人作了规定。德国统一后的《德国民法典》进一步对其权利能力和行为能力及其设立、清算等问题作了详细规定。大陆法系的许多国家仿效《德国民法典》，在本国民法典中对社团法人作了明确规定，如《日本国民法典》对不以营利为目的的公益法人学术团体就有专门规定。英美法系国家虽对法人不作社团法人和财团法人的区分，但仍赋予科技社团这类社会团体以法人地位，只是将其划归集体法人而已。俄国十月革命胜利以后，列宁领导制定的《苏俄民法典》对法人的定义、类型等都作了明确规定。依此法典，为达到科学技术目的的社会团体“有独立的财产和独立的资产负债表，并符合法律规定的其他要求，就是法人”。[3]《苏俄民法典》的这种规定为社会主义国家科技社团的法律地位奠定了基础。“二战”后，特别是本世纪70年代以来，随着科技社团在现代科学发展中的地位日益重要，运用法律手段确保其法人地位及其合法权益，已成为国际潮流。从科技社团的产生、发展及其法律规定看，现代科技社团具有以下基本特征：(1)依法自愿成立。科技社团是科技工作者全体协商一致，自愿成立而不是依行政命令成立的。它是民间性组织而不是官方组织，但它又必须接受有关主管机关的指导和监督。(2)科技社团所从事的是科技活动而不是其他活动。这在其核准登记的业务范围中有明确规定。不过，科技社团亦可从事某些营利活动，如从事技术咨询和服务工作，依法收取一定的报酬，但是一般不得专门以营利为目的，更不得从事大规模的生产和经营活动;否则，就逾越了其业务范围。(3)科技社团法人拥有独立的财产或经费。科技社团的财产是通过国家资助、社会捐赠、会员会费和自己创收以及其他自筹等方式形成的，并受法律保护。二、我国科技社团的法律地位科技社团在我国的发展历经曲折、饱经沧桑。它在我国初露端倪是在资本主义列强入侵以后，并且主要由留学西方国家的留学生和学者建立。1914年，由几名留美学生建立的中国科学社(1918年迁回国内)，是我国第一个科技社团，其宗旨为“联络同志，研究学术，以其图中国科学之发达”。之后，中华自然科学社、中国科学工作者协会等相继问世。新中国成立前，全国属于自然科学方面的学会有25个。[4]国民党政府于1929年公布的“民法典”沿袭《德国民法典》，将科技社团规定在社团法人中，使其具有法人地位，享有独立的法律人格。新中国成立后，宪法虽也规定公民享有结社自由，但由于“左”的思想泛滥，党群不分，政群不分，科技社团被纳入政府的统一领导下，并把自有资产交给国家，而后其“人、财、物”由国家统一配给、管理(学会章程虽然规定会员要交纳会费，但实际上并未实行)。这样，科技工作者自愿结合、自觉参加的学术性群众团体，变成了党和国家政权机关的简单附属物。党的十一届三中全会以后，我国确立了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”以及促进科技与经济、社会协调发展的基本方针，调动了科技人员的积极性，科技社团因此雨后春笋般地恢复、发展起来。然而，由于社团实行挂靠体制，许多社团甚至由挂靠单位直接发起、组建，其机构设置、人员配置、经费来源等方面仍然套用行政办法，党政领导兼任学会领导职务的现象相当普遍，致使社团官气极浓，行政化趋势严重，难以形成主体意识。1987年施行的《民法通则》明确规定符合下列条件的社会团体，依法定程序可以取得法人资格，具有独立的法律地位：(1)依法成立;(2)有必要的财产或者经费;(3)有自己的名称、组织机构和场所;(4)能够独立承担民事责任。但由于我国科技社团的管理体制未变，加之无专门法律规定其财产形式、产权归属等问题，因而社团仍被死死地绑在行政化的战车上，并且一遇整顿就被当作行政机关加以“砍杀”，以至在今天的社会主义市场经济中仍举步维艰，生存困难。党的十四大提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这种体制的根本在于由市场配置而不是由行政命令调拨各种社会资源(包括技术资源)。因此，科技活动与经济活动一样都被纳入市场体系之中或与市场联系起来。科技社团作为从事科技活动的重要主体，无疑也要进入市场，参与竞争。从历史的前瞻性看，笔者认为，要使科技社团摆脱目前的尴尬境地，适应市场经济的发展，就必须明确赋予其法人地位。赋予科技社团法人地位不仅有利于调动其科技积极性、主动性，而且还有利于塑造多元化的合格的市场主体，另外，对其他方面的工作也大有益处，如科研管理工作、国际民间的科技交流与合作等。从我国《民法通则》第37条的规定看，笔者认为，科技社团已具备法人条件。(1)任何法人都要有必要的财产或经费，这是法人能够独立地享有民事权利和承担民事义务的物质基础，也是其能够独立地承担民事责任的财产保障;否则，就不可能取得权利并承担义务，也不可能维护正常的商品交换秩序。目前，我国学会的经费来源，主要有五个方面：国家和地方财政拨款，单位赞助，社会捐赠，会员交纳会费以及通过咨询等服务活动所获得的收入。由于多渠道地开辟活动经费来源，所以各学会一般都能做到以收抵支，有的甚至还有节余。据北京市132个市级学会统计，1992年总收入约1094万元，每个学会平均8万元。年收入10万元以上的学会有10个，最多的医学会有227万元。[5]各学会中虽然收入状况很不平衡，有的收入较少，但是仍可“量力而行”、“量入为出”地开展学术活动。根据中共中央批准的《中国科协改革基本设想》，在将来的一段时期内，“重要科普活动、学术活动的场所、设施和经费，国际科技组织会费和学术交流经费、地方科普教育培训补助费等，应继续保持由国家拨款，并根据国家经济发展和财政收入增长逐年有所增长，由科协管理，采取项目委托方式分拨有关学术、科普团体”。因此，就经费而言，科技社团显然能够满足“有必要的财产或经费”这一重要条件。(2)民事责任主要是财产责任，因而社会组织能否独立地承担民事责任，在很大程度上取决于其是否具有法律要求的必要财产和经费。由于科技社团拥有必要的财产经费，因而也就符合“能够独立承担民事责任”的条件。(3)科技社团作为法人拥有自己的名称，是显而易见的。中国科协及其各学会都有一定数量的会员，有负责人，分工明确，职责分明。仅就1987年底的统计看，参加中国科协的全国性科技社团就有146个，持有全国性学会会员证的科技人员达到171.88万人，[6]每个全国性科技社团的会员人均数为1万多。经过6年的发展，中国科协及各学会的会员远不止于此。全国科协的领导机构主要有全国代表大会全国委员会、常务委员会及学会工作委员会等，并且各司其职。地方科协和全国性自然科学专门学会也有相应机构。总之，科技社团内部能够形成一定的组织机构。科技社团开展学术活动和其他科技工作，一般自己都有或由其所挂靠的单位提供最基本的科研设备及基础设施如研究场所、水电供应等。因此，总体上说，科技社团“有自己的名称、组织机构和场所”。(4)科技社团是公民从事科技活动的群众性组织，其目的和宗旨是为了提高民族素质和推进我国科技进步，因而符合国家和社会公共利益的要求。另外，依照1989年颁布的《社会团体登记管理条例》的规定，成立科技社团必须履行登记手续。科技社团经业务主管部门审查同意后，须分别到各级民政部门进行登记;登记时，应当提交社团章程、成员数额等材料。可见，科技社团的成立不仅具有程序上的合法性，而且具有目的和宗旨上的合法性，因而符合“依法成立”之条件。综上所述，科技社团已基本上具备法人所要求的条件。三、我国科技社团法人的性质、能力及其民事权利与义务由于科技社团是由众多科技工作者组成的团体，因而从内部结构上看，其性质应为社团法人而非财团法人，因为后者是以供一定目的之用的财产为中心而设立的法人，如寺庙、基金会等。另外，前面已经谈到，我国科技社团成立的目的主要是提高我国民族素质，促进科技进步。其具体表现为：开展学术交流，活跃学术思想，促进学科和经济发展;普及科学知识，推广先进技术，开展青少年科技活动;编辑出版科学、技术和科普书、报、刊;开展继续教育和科技培训工作;开展民间国际科技交流活动，接受委托承担科技项目评估、成果鉴定、技术资格评定等。可见，其目的具有明显的社会公益性。虽然它也创办一些经济实体，但其出发点是为科技活动提供更为稳定的经费来源而不是将其所得利益分配给各会员(科协将部分所得资助其学会的情况不在此内)，并且创办的实体主要是从事科技开发、技术咨询、技术服务的科技型企业。因此，从目的上看，我国科技社团法人应为公益法人而非营利法人，因为营利法人是以谋取财产上的利益为目的而成立的法人，如公司、企业等经济组织。科技社团虽与政治、宗教、文化教育、慈善等团体同属公益法人之列，但因科技社团是科技工作者专门从事科技活动的群众性组织，因而两者之间也有明显的差异。我国《民法通则》第36条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”科技社团取得法人资格后，即具有民事权利能力、民事行为能力和民事责任能力。科技社团法人的民事权利能力是指科技社团作为民事权利主体，享受民事权利并承担民事义务的资格。与其他法人一样，这种资格也有起止时间，要受到一定的限制，只是其具体内容有所不同。以下分别述之：(1)科技社团法人权利能力的起止。依照《民法通则》第36条第2款之规定，科技社团法人的权利能力从其成立时产生，到终止时消灭。由于科技社团是按照《社会团体登记条例》登记成立的，所以它只有从民政部门办理完核准登记手续之后起方具有民事权利能力。又由于科技社团法人的能力在其存续期间与其不可分离，因而其权利能力