市局审计工作新常态

武威市审计局以“八大理念”引领审计工作新常态今年以来，面对当前经济转轨、社会转型、发展进入新常态，武威市审计局提出，审计工作要坚持“八大理念”，要直面当前审计工作存在的主要问题，自觉地创新和调整工作理念、工作思路，着力发挥审计预防、抵御、揭露、保障功能，充分发挥审计在国家治理中的基石作用，推动地方经济健康发展。一是树立宏观审计理念。审计人员只有树立“微观入手、宏观着眼”、“立足审计、面向全局”的理念，才能使审计工作更加科学发展、更好发挥出党委政府的决策参谋作用，显示出审计部门独特的、其他部门无法替代的优势。审计人员要“跳出审计论审计”，围绕市委市政府工作大局来思考和谋划审计工作，针对经济发展中的重点、难点、热点问题，科学安排审计项目，从宏观问题着眼，用长远的眼光看待和分析影响经济社会运行全局的问题，在更大范围、更高层次、更宽领域和更前关口上发挥好审计的保障和监督作用。要通过微观审计解剖麻雀，发现深层次和宏观性的问题；通过行业系统和专项资金审计，揭露普遍性、系统性和规律性的问题；通过政策落实情况跟踪审计，对重点资金、重点项目、重点部门的审计监督，确保政策的贯彻落实，提升政策执行绩效，促进项目落地，推动改革发展；通过以点带面、查处大案要案，遏制经济领域违法违纪事件的发生，促进全市经济社会健康发展。二是树立服务理念。在工作中不断强化服务意识，主动服务，根据经济社会发展的新形势、新趋势和新要求和市委市政府的中心工作，主动地调整审计工作思路，主动地改进审计工作方法，主动地调动所能掌握的资源开展审计。围绕党委、政府的工作中心，围绕社会热点难点问题，围绕人民群众关心关注的问题开展审计工作，找准审计工作与中心工作的结合点和切入点，努力满足党委、政府、社会和人民群众的需求，服务地方经济社会发展。同时，对被审计单位也要做到在监督中提供服务，在服务中实现监督。审计工作的监督和服务是一体的，监督是手段，服务是目的，监督是服务的重点，服务是监督的升华。查处和揭露问题固然是审计的第一职责，但这并不是唯一目的，通过监督为经济社会和谐发展服务才是审计的最终目的与归宿。所以审计人员要正确处理好“监督与服务”的关系，决不能就监督而监督，要牢固树立“监督也是服务”的思想理念，做到真诚为基层、为群众、为经济建设服务。在具体审计工作中，要寓服务于监督之中，既要实事求是地反映情况、揭示问题，也要从业务发展的角度对被审计单位付出的努力、取得的成绩给予充分的肯定；既要对查出的问题提出处理意见，更要帮助被审计单位分析问题产生的原因，提出具有针对性、指导性、可操作性的建议，确保被审计单位问题能够整改到位，充分发挥好审计的预防功能。三是突出民本审计。审计工作应当保持与时俱进，顺应时代发展的潮流，树立民本审计理念。民本审计的本质是以人为本、以人民为中心，就是要以广大人民群众的根本利益为本，充分关注民生问题。要体现人民群众的意志，关注民生，维护民权。贯彻落实民本审计理念，就是要求审计机关本着“上为政府分忧”、“下为民众解难”的原则，在紧紧围绕党委、政府中心工作开展审计的同时，把审计工作与民众的根本利益紧紧地联系在一起，对审计工作重点进行战略性的调整，把民众关心的热点话题，如住房、教育、医疗、就业、社保等问题，以督促落实民生政策为重点，着力查处群众身边的腐败案件和侵害群众利益的问题，严管干部，善待群众，以构建和谐社会为己任，以维护人民群众利益为目标，卓有成效地开展审计监督工作，为经济健康发展和社会和谐稳定发挥好审计部门的保障功能。四是突出绩效审计。作为公共资金的守护者，审计不仅要促进用好增量资金，避免形成损失浪费；也要促进盘活存量资金，避免大量资金“趴在”账上“睡觉”。审计中，要把财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现统筹考虑，把问效、问绩、问责贯穿始终，密切跟踪预算编制、执行、调整、决算等环节，持续关注财政资金的存量和增量，持续关注项目建设成本和质量，推动财政资金合理配置、高效使用。要关注行政运行成本和管理绩效，要从政策执行、资金使用、资源利用和行政效能等方面，综合分析经济效益、社会效益和环境效益，揭露和查处严重损失浪费、重大资源毁损、项目成本不实、工程质量低劣及运营效益低下等问题，推动实现有效率、可持续发展。五是打造精品审计。要提高工作标准，严格要求，牢固树立审计质量是审计工作生命线、是审计公信力的基石的意识，在每项工作中都体现出应有的精品意识，在审计中做到把问题查深、查透。要加强审计现场实施管理，严格执行审计准则，建立从上至下的审计质量保障体系，规范一线审计人员和审计组的审计行为，坚持从严从实，更加认真用心的要求。注重运用现代审计方法，狠抓审计质量不动摇，提升审计价值，努力多出精品审计项目。六是坚持文明审计。文明审计就是要求审计人员依照宪法和法律规定的职权和程序，遵循行业文明礼仪公约和职业道德，按照法制化、规范化、人性化原则，做到依法审计，按照审计职责法定，审计程序法定，审计方式法定，审计保障法定的原则，依法查处违法违规问题，如实报告审计发现的问题，在审计工作中要敢于碰硬，不怕得罪人，同时，在沟通处理问题上能够体现个人的内在素质，展示审计队伍的外在形象。审计干部要自觉加强自身道德修养，培养良好的行为习惯，自觉崇尚文明，树立社会主义荣辱观，不断提高自身修养。在工作中，规范审计行为举止，严于律己，宽以待人，谦虚谨慎、不骄不躁，努力与被审计单位建立相互尊重、彼此信任、友好合作的协调关系。七是坚持公正审计。审计没有公正性，也就不存在权威性。审计人员要进行实事求是的检查，做出不带任何偏见的、符合客观实际的判断，对应当进行处理、处罚的问题，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当；对事关发展大局的新问题、新情况，要查清来龙去脉，并进行理性分析，提出合理的意见和建议。同时，推行“阳光审计”，把审计工作置于人民群众的监督之下，赋予老百姓更好的监督权，让审计权力在阳光下行使，以“阳光审计”促公正审计。审计人员只有同时保持独立性、公正性，才能取信于被审计单位以及社会公众，才能真正树立审计权威的形象。八是坚持廉洁审计。审计机关是财经纪律的监督者，要求别人做到的，必须自己先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。自身正，约束别人才底气足；自己过得硬，监督别人才腰杆直。审计干部要正确对待手中权力，不为利所诱、不为贪所惑、不为权所困，不碰廉洁从审“高压线”。严格执行中央八项规定和省委、市委双十条规定，以及审计八不准工作纪律等，不搞以权谋私、以审谋私，自觉防范审计风险，始终守住“纪律防线”。同时，审计要瞪大“火眼金睛”，发挥好反腐败“尖兵”和“利剑”作用，坚决查处经济领域的各类腐败问题，促进建立健全反腐败长效机制。腐败大都与权、钱有关，各种腐败的背后都有权力寻租、权钱交易的影子，要加大审计监督力度，通过牢牢地看好钱，问好责，促进形成不敢腐的政治生态，发挥好审计促进党风廉政建设的作用。适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责——在全国审计机关深入学习贯彻党的十八届五中全会精神电视电话会议上的讲话发布时间：2016-02-17发布人员：管理员刘家义（2016年1月28日）同志们：今年是“十三五”开局之年。如何做好新形势下的审计工作，不久前召开的全国审计工作会议已经作出全面的安排部署。能不能实现“十三五”审计工作目标，完成安排部署的各项工作任务，更好地发挥审计作用，关键在于能不能把中央的精神吃准吃透，把审计工作面临的形势任务搞清搞明，把中央的要求落实落靠。这次电视电话会议的主要任务，就是对进一步深入学习领会、贯彻落实五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、中央经济工作会议精神和李克强总理对审计工作的重要指示，提高认识、创新理念、转变思维、聚焦重点，进行再动员、再部署。重点讲3个方面的意见：一、深入学习、深刻领会，更好地认识新形势新任务新要求我们常说，明大势才能谋大事。我国经济经历了30多年的高速增长，特别是跨过新世纪的第一个10年后，经济发展的环境、特征、动力都发生了深刻变化。党的十八大召开后不久，中央作出我国经济发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的重要判断。2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次提出我国经济发展进入新常态的科学论断。随后，总书记在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会和中央经济工作会议上，对经济发展新常态作了进一步阐释。在2015年10月召开的党的十八届五中全会上，总书记论述了经济发展新常态的科学内涵，提出了五大发展新理念；在年底召开的中央经济工作会议上，又明确要加快供给侧结构性改革、落实五大重点任务。最近，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表了重要讲话，就学习贯彻五中全会精神提出明确要求，并对经济发展新常态、五大发展新理念、供给侧结构性改革等重大问题作了系统、全面、深入的阐释。从“三期叠加”到新常态，到五大发展理念，再到供给侧结构性改革，构筑起一个紧密衔接、一脉相承的逻辑体系，是对我国当前所处历史方位的新认识，是对我国经济发展规律的新把握，是对我国经济发展路径的新探索。这个逻辑体系不仅体现了从理论到实践、从认知到行动的有机统一，更是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的最新发展，是21世纪中国版的马克思主义政治经济学。我们一定要深入学习领会，把学习贯彻五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神与贯彻落实中央下发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件结合起来，把落脚点放到充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用上，做到认识到位、行动自觉、步调一致。（一）认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。经济发展新常态是基于我国发展阶段的科学判断，具有丰富而深刻的内涵，绝不是一句口号、一个标签。我们必须深刻认识经济发展新常态新在哪里、常在何处、有何特征，才能使我们的各项工作有的放矢、更有针对性，才能更好地发挥审计作用。一是对新常态怎么看？这是一个基本问题，也是一个重大问题。通过对新常态的深刻认识，理性把握，辩证分析，准确判断，要看出自信心，充分看到我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，我国仍然处于大有可为的战略机遇期，我们对中国经济的未来要充满信心。要看出危机感，新常态下经济发展面临速度换挡、结构深度调整、新旧动能转换的若干节点，潜在增长率下降趋势短期难以避免，有些新矛盾新问题和潜在的风险会逐渐浮出水面，难免会有“短痛”和“阵痛”。要看出定力，这些重大的阶段性特征是波浪前进中的新曲面、螺旋上升中的新弯道，完全符合事物发展规律，我们要保持战略上的平常心，不能乱了阵脚。要避免认识误区，新常态不是一个偶然事件，而是一个客观状态，是我国经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程，不能简单地以“好”或“坏”来评价认识；新常态不是一个箩筐，不能把所有的问题都往里装，不能把所有负面的东西都归因于新常态；新常态更不是一个“避风港”，不能把它当作不作为、不想为、不能为的借口和挡箭牌。二是新常态下干什么？对这个问题，一些同志可能感到很迷茫。那么，新常态下到底要干什么？就是要贯彻落实中央系列重大决策部署。具体地说，党的十八届三中全会提出了336项改革任务和举措，四中全会提出180多项，五中全会又提出了若干项。根据这些任务和措施，中央陆续出台了一系列改革性制度文件。这些都是审计机关和审计人员要学习的重要内容，是审计工作的根本遵循，也是审计监督要全力促进和保障落实的重点。我们必须准确把握这些新变化，加紧锻造新能力，尽快适应新常态，努力实现新作为。三是新常态下怎么干？认识、适应、引领新常态，关键是解决“怎么干”的问题。经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也在与时俱进。中央经济工作会议提出的“十个更加注重”，可以说是引领新常态的方法论、实践论，包括：推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，要更加注重供给侧结