报检员第01讲讲义

1一、报检员考试介绍（一）考试报名网址报名的条件、报名的时间、现场确认的时间、地点、考试成绩的查询等注意查看网站上的公告。考试合格的人员获得《报检员资格证书》。（二）考试的教材系列教材由国家质检总局报检员资格考试委员会编写，中国标准出版社出版1、2011年版《报检员资格全国统一考试教材》第一册考试教材2、2011年版《报检员资格全国统一考试教材》第二册考试参考用书（带进考场）3、2011年版《报检员资格全国统一考试教材》第三册考试要点解析（三）考试的内容考试内容包括检验检疫基础知识、国际贸易知识、基础英语和有关法律法规知识。报检业务基础约占试卷内容的60%，基础英语和国际贸易知识约占试卷内容的20%，法律法规知识约占试卷内容的20%。（四）考试题型试题全部都是客观选择题，题型包括单项选择题、多项选择题、不定项选择题和判断题。用2B铅笔按要求填涂在答题卡上，考试的时间为2个小时。（五）及格的分数线成绩出来以后再定（六）重点章节第二章出入境检验检疫基础知识第三章出入境检验检疫报检第五章检验检疫监督管理第八章法律法规2二、内容讲解第一章出入境检验检疫概述第一节中国出入境检验检疫的产生与发展1、出入境检验检疫：是指检验检疫机构依照法律、行政法规和国际惯例等的要求，对出入境货物、交通运输工具、人员等进行检验检疫、认证及签发官方检验检疫证明等监督管理工作。2、出入境检验检疫的目的：是保护国家经济的顺利发展，保护人民的生命和生活环境的安全与健康。一、中国出入境检验检疫的产生（一）萌芽从人类社会进入原始社会末期开始，自发的原始检验检疫行为已经开始萌芽。随着贸易发展的需求和社会分工的细化，出现了为贸易双方开展数量和质量评品的职业，这种职业在我国一般称为牙人，在西方称为经纪人。（二）产生我国历朝历代对于传染病的检疫和防治均有一定的法规，并规定了相应的措施。隋唐时期，朝廷在边境地区设立“交市监”，管理对外贸易，在交市监下设有专门为买卖双方牵线说合以及检验鉴定货物数量和质量的牙人—互市郎。我国的牙人最早出现在东汉，隋代开始出现由牙人组成的半官方组织—牙行。唐代，我国在广州设立市舶使一职，管理海外贸易。宋代，中央政府设立榷易院，主管全国的对外贸易。元代在市舶司内设舶牙人，海外船舶到岸后必须首先由舶牙人对船舶和货物进行检验和鉴定，并发给“公验”后方可开展贸易明代市舶司成为专管“朝贡贸易”的机构，在市舶司内设立牙行。清代，市舶司的关税和打击走私的职责开始由海关担任，另一部分贸易管理职能则由新兴的牙行组织—十三行代替。二、近代检验检疫制度的传入（一）国外公证检验机构的进入1864年，英国劳合氏公司代理人在上海成立仁记洋行，这是中国第一个办理商检业务的机构。3（二）近代卫生检疫制度的传入三、中国检验检疫体系的初步形成1932年底，国民政府立法院通过并颁布实施了《实业部商品检验法》。这是由我国中央政府颁布实施的首部专业商品检验法，也是我国完全按照当时通行的国际贸易规则制定的商品检验法规。四、新中国检验检疫的发展历程1947年底，在苏联专家的帮助下，东北人民政府贸易部先后在满洲里和绥芬河两处设立中苏联合化验室。中苏联合化验室是中国共产党领导下的第一个检验检疫机构。从1986年到1990年，全国人大先后颁布了《卫生检疫法》、《商检法》、《动植物检疫法》，国务院也先后颁布了上述法律的实施条例，为检验检疫执法发挥了重要的作用。1998年4月，中央和国务院再次对原有的检验检疫管理体制进行了改革，将原国家进出口商品检验局、卫生部卫生检疫局和农业部动植物检疫局合并组建成中华人民共和国国家出入境检验检疫局，这就是统称的“三检合一”。2001年4月30日，国务院决定将国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局合并，组建中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（国家质检总局）。第二节出入境检验检疫的地位一、法律地位全国人大常委会先后制定了《商检法》、《动植物检疫法》、《卫生检疫法》以及《食品安全法》等法律，从根本上确定了出入境检验检疫工作的法律地位。二、执法主体地位国家法律赋予出入境检验检疫实行国家行政管理的地位。鉴于出入境检验检疫的涉外性质，必须强调执法的集中统一与国际接轨性，国务院批准检验检疫部门实行垂直领导体制。三、检验检疫机构是国家行政机关检验检疫机构是国家的行政机关之一，是国务院的直属机构，从属于国家行政管理体制。4四、检验检疫机构是国家出入境监督管理机关检验检疫机构实施监督管理的对象是出入境的运输工具、货物、物品、人员等。五、检验检疫的监督管理是国家行政执法活动检验检疫机构通过法律赋予的权力，对出入境的运输工具、货物、物品、人员等进行监督管理，并对违法行为依法实施行政处罚。检验检疫机构执法的依据是《商检法》、《动植物检疫法》、《卫生检疫法》、《食品安全法》和其他有关法律、行政法规。第三节中国出入境检验检疫的作用一、国家主权体现二、国家管理职能体现三、是保证中国对外贸易顺利进行和持续发展的保障（一）对出口商品的检验检疫监管使我国的出口商品以质取胜，立足国际市场（二）对进出口商品的检验检疫监管是建立国家技术保护屏障的重要手段（三）对进出口商品的检验检疫监管为对外贸易各方提供了公正权威凭证四、保护农林渔业生产安全，促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康五、出入境检验检疫实施国境卫生检疫是保护我国人民健康的重要屏障多选题（历年考题）：1、中国出入境检验检疫的主要作用包括（）。A．是国家主权的体现B．是国家管理职能的体现C．是保证我国对外贸易顺利进行和持续发展的需要D．是保护农林牧渔业生产安全和人体健康的需要答案：ABCD2、中国出入境检验检疫的作用主要体现在（）。A、出入境检验检疫是国家主权和管理职能的体现B、出入境检验检疫是我国对外贸易顺利进行和持续发展的保障C、出入境检验检疫对保护农林牧渔业生产安全具有重要意义D、出入境检验检疫是保护我国人民健康的重要屏障5答案：ABCD第四节出入境检验检疫的法律体系我国对检验检疫采取了国家最高权力机关、国务院和质检总局三级立法的体制。中国出入境检验检疫法律体系，还要适应国际公约。国际规约、双边协定以及对外贸易合同，使中国出入境检验检疫法律体系逐步规范并与国际接轨。一、检验检疫法律（一）《中华人民共和国进出口商品检验法》1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过，1989年8月1日起施行。根据2002年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改（中华人民共和国进出口商品检验法的决定》修正。（二）《中华人民共和国进出境动植物检疫法》1991年10月30日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1992年4月1日起施行。（三）《中华人民共和国国境卫生检疫法》1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，根据2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改中华人民共和国国境卫生检疫法）的决定》修正，2007年12月29日公布，自公布之日起施行。（四）《中华人民共和国食品安全法》2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，2009年2月28公布，2009年6月1日起施行。二、检验检疫行政法规（一）《中华人民共和国进出口商品商检法实施条例》2005年8月10日国务院第101次常务会议通过，2005年8月31日国务院令第447号发布，2005年12月1日起施行。（二）《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》1996年12月2日国务院令第206号发布，1997年1月1日起施行。6（三）《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》1989年2月10日国务院批准，1989年3月6日卫生部发布，2010年4月19日国务院第108次常务会议通过修改，2010年4月24日国务院令第574号公布，自公布之日起施行。（四）《中华人民共和国食品安全法实施条例》2009年7月8日国务院第73次常务会议通过，2009年7月20日国务院令第447号公布，自公布之日起施行。三、检验检疫规章及规范性文件检验检疫行政规章以质检总局令的形式对外公布。规范性文件，是指质检总局及各直属检验检疫局按照规定程序制定的涉及行政管理相对人权利、义务，具有普遍约束力的文件。质检总局制定的规范性文件应当以质检总局公告形式对外发布，但不得设定对行政管理相对人的行政处罚。直属检验检疫局在限定范围内制定的关于本辖区某一方面行政管理关系的涉及行政管理相对人权利义务的规范，应当以公告形式对外发布。第五节出入境检验检疫的管理体制与机构一、检验检疫的管理体制1980年2月，检验检疫恢复了统一的垂直领导体制。二、检验检疫的组织机构从2000年1月1日起，设在各地的出入境检验检疫机构实行“一次报检、一次取（采）样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次计收费、一次发证放行”的先报检、后通关的新的通关制度，并启用新的统一的出入境检验检疫证书和出入境货物通关单。（一）国家质检总局国家质量技术监督局与国家出入境检验检疫局合并，组建中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（正部级），于2001年4月10日正式成立。7（二）国家认监委为国家质量监督检验检疫总局管理的事业单位，统一管理、监督和综合协调全国认可工作的主管机构。（三）国家标准委为国家质量监督检验检疫总局管理的事业单位，统一管理全国标准化工作的主管机构。（四）直属检验检疫机构（五）各地的检验检疫机构