控制性详细规划讲座

1控制性详细规划讲座王玮华中国城市规划设计研究所学术信息中心调研室《城市规划通讯》编辑部目录前言................................................................................................................................................................2控制性详细规划讲座....................................................................................................................................3绪言................................................................................................................................................................3第一讲控制性详规产生的背景.................................................................................................................3一．土地使用制度改革提出的新问题.................................................................................................4二．建设方式与投资渠道变化带来的新要求.....................................................................................4三．城市经济、产业、社会等结构的大调整所提出的新要求.........................................................4一．对规划管理工作的“冲击”.........................................................................................................4二．对规划设计工作的“冲击”.........................................................................................................5第二讲控制性详规的涵义与作用.............................................................................................................7一．控制性详规的涵义.........................................................................................................................7二．控制性详规的作用.........................................................................................................................7第三讲控制性详规的内容、深度与成果.................................................................................................8一．控制性详规的编制内容.................................................................................................................8二．控制性详规的深度与成果...........................................................................................................13第四讲控制性详规成果表达模式.............................................................................................................13一、常规表达模式..............................................................................................................................14二、独特表达模式..............................................................................................................................14第五讲控制性详规编制中应重视和解决的几个问题...........................................................................15一．控制性详规的整体性和延续性。...............................................................................................15二．控制性详规主要指标定量数据确定的科学性...........................................................................16三．控制性详规控制的规定性与灵活性...........................................................................................18四．控制性详规控制性要求的多样性...............................................................................................18五．控制性详规中的“容积率”及其相关问题...............................................................................19六．控制性详规中的经济效益问题...................................................................................................21七．城市设计在控制性详规中的具体体现.......................................................................................22八．控制性详规的“控规实施文本”与“控规图则”...................................................................22九．控制性详规的可操作性...............................................................................................................23十．控制性详规的实施性管理...........................................................................................................242前言控制性详细规划是我国城市规划事业适应经济及社会体制改革的必然产物，是我国的城市规划界在总结实践及借鉴国外有益经验的基础上不断充实和完善的结果。控制性详细规划自1991年10月在国家颁布施行的《城市规划编制办法》中被确定下来以后，经过五年来的全面推行与实践，证明其效果是显著的。由于控制性详细规划是新时期的新事物，各地的实际状况及对控制性详细规划的理解也不尽相同，十分有必要在研究与实践的基础上，进一步深化完善，达成共识，使其最终成为严密、科学的理论体系。中国城市规划设计研究所在多年的控制性详细规划编制实践基础上，经过较全面的调研，取得了一定的成果，并将最新成果以讲座的形式率先在《城市规划通讯》杂志上连续刊载。讲座的主讲人王玮华教授级高级城市规划师，从事控制性详细规划的理论研究与实践多年，对控制性详细规划理论的研究较为深入和全面，因而，讲座内容深入浅出，贴近实际。由于本次讲座的系统性和全面性，对各地的控制性详细规划实践和理论研究具有极大的参考价值，因而，在讲座结束之后，有大量的读者来信或来电话，要求编辑出版该讲座的单行本。为满足广大读者的要求，促进控制性详细规划的推广应用和理论研究，《城市规划通讯》编辑部与中国城市规划设计研究院学术信息中心调研室联合组织编辑出版了《控制性详细规划讲座》的单行本，并配合出版了《控制性详细规划法规汇编》及《控制性详细规划论文集萃与实例介绍》。我们希望该系列丛书能够在控制性详细规划的理论研究方面起到抛砖引玉的作用，并有助于提高控制性详细规划编制成果的质量与水平。同时，希望规划界同仁把实践中取得的经验、对问题的探索和研究意见反馈给我们，以便共同切磋、探讨。中国城市规划设计研究院学术信息中心调研室《城市规划通讯》编辑部一九九七年五月3控制性详细规划讲座绪言控制性详细规划（一下简称控制性详规），已于1991年10月在国家颁布实施的《城市规划编制办法》中，作为城市详细规划编制阶段中的第一编制层次被肯定下来。经过各地五年来的全面推行和实践，均不同程度地印证了：控制性详规是我国城市规划编制工作中不可少的编制层次，在建设实践中，对城市总体规划意图的贯彻落实、规划管理工作的科学合理、房地产开发的健康发展和城市建设的有序推进等方面均起到了极其重要的积极作用。但迄今为止，由于各城市经济发展水平和改革开放的程度不以，对控制性详规的理解也不尽相同，致使对其编制内容、深度与成果表达模式及其在城市建设中的应有作用尚无较确切的、系统的论述。为此，中国城市规划设计研究院经过较全面的调研和结合自身编制实践，在总结经验的基础上，率先在《城市规划通讯》上开设控制性详规讲座，以求与规划界的同仁进行切磋、取得共识，并达到共同提高控制性详规的编制质量与水平，使其在城市建设中更能发挥其应有作用的目的。本讲座共分五讲：1．控制性详规产生的背景2．控制性详规的涵义与作用3．控制性详规的内容、深度与成果4．控制性详规成果表达模式5．控制性详规编制中应重视和解决的几个问题第一讲控制性详规产生的背景控制性详规产生并非偶然，它是我国城市规划编制工作在长期的实践过程中，不断总结、不断吸取国内外有益经验和不断适应新形势，使之不断充实和完善的结果，也是城市规划适应我国经济运行机制重大变革的必然产物。我国经济运行机制由计划经济体制向社会注意市场经济体制的迅速转轨，促使城市建设机制发生深刻变化：土地使用制度改革；建设方式与投资渠道变化；城市经济、产业、社会等结构大调整。4由此，对与城市建设相关的方方面面提出了众多的、必须解决的新问